楊　軍

中國正處于向現(xiàn)代經(jīng)濟邁進的特定發(fā)展階段，在整個“十一五”及以后的若干年，轉(zhuǎn)型期的中國將進入就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期。而此時爆發(fā)的金融危機，使經(jīng)濟周期這一短期現(xiàn)象和長期的結(jié)構(gòu)性因素疊加交錯，就業(yè)之戰(zhàn)變得分外難打。

世界經(jīng)濟本輪的衰退，仍在延續(xù)向下探底的頹勢。而每次經(jīng)濟蕭條必然伴隨著大量失業(yè)。

中國，以世界上9.6％的自然資源，9.4％的資本資源，1.85％的知識技術(shù)資源，以及1.83％的國際資源等，要為占世界人口26％的勞動力提供就業(yè)機會，毫不夸張地說，本來就是一場就業(yè)戰(zhàn)爭。眼下，8月歐元區(qū)失業(yè)率達到7.5％，9月美國失業(yè)率已達6.1％，英國央行副行長賓恩則表示，“這是一生才有一次的危機，并且可能是人類歷史上最大的一次金融危機”，擺在中國面前的這場仗，到底該怎么打?

經(jīng)濟衰退遭遇多事之秋

國際勞工組織預(yù)計，在2009年底之前，世界金融風暴及其對實體經(jīng)濟的影響有可能造成2000萬人失業(yè)，“這種局面將是世界歷史上前所未有的”。

雖然金融危機目前對中國的影響并不像歐美那樣顯著，但中國銀監(jiān)會第三季度經(jīng)濟形勢分析會指出，全球經(jīng)濟下行的趨勢還會繼續(xù)，“新興經(jīng)濟體無法獨善其身于國際環(huán)境之外”。

德意志銀行一份最新研究報告指出，作為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟國家經(jīng)濟滑坡將對華帶來繼美國華爾街危機后的第二波沖擊，預(yù)計明年中國的電子、紡織和服裝業(yè)等將面臨更大的打擊。全球金融危機對中國的影響才剛剛開始顯現(xiàn)，今后一兩年內(nèi)可能加劇釋放。

而來自國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)則顯示，全國今年上半年有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。而中小企業(yè)正是我國吸納就業(yè)的主力軍，75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在其中實現(xiàn)就業(yè)，中小企業(yè)經(jīng)營困難必然導(dǎo)致失業(yè)率的增加。

中國今年的就業(yè)市場本來就不樂觀。

10月27日，人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)對外披露，9月底全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4％，與去年年底持平。根據(jù)人保部當日公布的數(shù)據(jù)，9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，比去年同期還減少了5萬人。單純從公布的數(shù)字看，中國的失業(yè)率處于一個非常理想的狀態(tài)，但數(shù)據(jù)顯然與人們對真實感知有所出入。

中國官方定期發(fā)布的失業(yè)率為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，沒找到工作的大學生和農(nóng)村的剩余勞動力并不納入登記失業(yè)率統(tǒng)計。如果把所有這些隱性失業(yè)全部納入統(tǒng)計，失業(yè)率到底有多高，這個并沒有具體統(tǒng)計，有學者估計接近8％甚至10％，也有學者認為僅僅5％。國家統(tǒng)計局2005年11月正式啟動城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查制度，調(diào)查失業(yè)率能夠較準確顯示勞動力市場真實情況，由國家統(tǒng)計局進行調(diào)查，但并不向社會公布。

“十一五”時期，中國進入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達到5000多萬人，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會持續(xù)增長。但勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量，已由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人，并呈持續(xù)下滑狀態(tài)，2005年，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量只有63萬人。即使按照“十五”時期的GDP每增長一個百分點帶動80萬人就業(yè)來算，今年GDP的增長率應(yīng)該不會超過10％，只能帶動新增不到800萬人的就業(yè)，顯然離設(shè)定的1000萬目標還有距離。

目前以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動力正在取代下崗失業(yè)人員成為中國就業(yè)壓力的最大來源之一。而國有企業(yè)政策性破產(chǎn)也會加劇就業(yè)壓力。按照國務(wù)院的總體部署和要求，2008年是中國國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年，也是中國政府大力推進節(jié)能減排的一年。今年全年政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)700多戶，涉及職工120萬人，完成今年節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標涉及60萬人。這些任務(wù)都要在下半年完成。經(jīng)濟學家預(yù)計，這將會造成大量工人下崗失業(yè)。經(jīng)濟增幅回落和自然災(zāi)害頻發(fā)等不利因素的滯后效應(yīng)將會在年底顯現(xiàn)，就業(yè)壓力將會進一步加大。

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力比重大都在5％以下，而中國這個比重還超過20％。農(nóng)村大量剩余勞動力流向城市，就業(yè)困境將是中國政府長久面臨的難題。

劉易斯拐點初現(xiàn)

使就業(yè)問題變得更復(fù)雜的是中國正處于特定的發(fā)展階段。

去年，中國社科院發(fā)布《2007年人口與勞動綠皮書》指出，3/4的村莊已無青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移，中國勞動年齡人口增長速度逐年下降，預(yù)期在“十一五”期間勞動力供給長期大于需求的格局將逆轉(zhuǎn)。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變的拐點將在“十一五”期間出現(xiàn)，

勞動力的這種由無限供給到短缺的轉(zhuǎn)變，在發(fā)展經(jīng)濟學上叫做“劉易斯拐點”。諾貝爾經(jīng)濟獎得主劉易斯曾提出一個模型，他認為，發(fā)展中國家在發(fā)展初期，勞動力供給是無限的，這些國家可以利用低工資、低成本的優(yōu)勢，開始經(jīng)濟起飛。但當發(fā)展到一定階段，勞動力供給就不會是無限的了，低成本優(yōu)勢將消失。于是，經(jīng)濟拐點出現(xiàn)了，這就是劉易斯拐點。

其到來并非旦夕之事。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，所謂劉易斯拐點并非一個確切的點，而是指一段時間，現(xiàn)在中國已經(jīng)出現(xiàn)劉易斯拐點的端倪。這意味著中國開始向現(xiàn)代經(jīng)濟邁進，所有轉(zhuǎn)型時期的矛盾將進一步激化。

“劉易斯拐點”的經(jīng)濟學前提是發(fā)展中國家內(nèi)普遍存在的二元經(jīng)濟格局，等到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展把農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸收殆盡，二元經(jīng)濟就會逐步變成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)go而不久前剛剛落幕的十七屆三中全會已明確指出，中國已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。可以預(yù)計，在整個“十五”及以后若干年，中國將進入就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期。

而在這一過程中，中國一直存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將變得更加嚴重。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，今年前三季度中國登記失業(yè)率之所以比較理想，原因之一就是物流、倉儲和電子商務(wù)等形成了巨大的就業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。淘寶網(wǎng)直接帶來了20萬個就業(yè)崗位，電子商務(wù)網(wǎng)站每年為我國直接創(chuàng)造的就業(yè)機會達110萬個，第三方物流和配送行業(yè)也帶來了，上百萬人的就業(yè)機會。影視動漫人才、動畫繪制員、寵物健康護理員、室內(nèi)環(huán)境治理員等諸多新興行業(yè)也在吸納勞力。

真正明顯經(jīng)歷過劉易斯轉(zhuǎn)折點的國家和地區(qū)，只有日本、韓國和中國臺灣地區(qū)，其他國家沒有非常明顯的轉(zhuǎn)折。而相對于日、韓和中國臺灣地區(qū)來說，按經(jīng)濟發(fā)展階段，中國大陸的劉易斯轉(zhuǎn)折點到來的時間似乎

更早，轉(zhuǎn)折速度也較快。

經(jīng)濟周期這一短期現(xiàn)象和人口結(jié)構(gòu)變動的長期因素相互交錯，使情況變得非常復(fù)雜，就業(yè)之戰(zhàn)更加難打。

中國發(fā)展已經(jīng)進入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，因此很多政策出現(xiàn)了變化，這也是今年開始實施的新《勞動合同法》更傾向于保護勞動者利益的主要原因之一。從大的發(fā)展階段來說，總有一些靠人口紅利生存的企業(yè)要被淘汰掉。但經(jīng)濟危機的發(fā)生，使新《勞動合同法》某種意義上成為壓垮一些企業(yè)的最后一根稻草。

就業(yè)戰(zhàn)爭考驗執(zhí)政智慧

1997年的亞洲金融危機，中國失業(yè)率達到改革以來的最高點。雖然隨后中央政府采取了相當多的措施，這一失業(yè)高潮仍延續(xù)到2003年。本次全球金融危機的失業(yè)潮將持續(xù)多久，目前人們?nèi)晕纯芍?/p>

每次危機都會帶來社會動蕩。1929年10月24日，華爾街股災(zāi)引發(fā)龐大自殺潮，當天道瓊斯指數(shù)下跌了20％，在大崩盤發(fā)生的一個小時內(nèi)，11個投機者自殺身亡，此后，自殺事件接連不斷。1987年10月19日，華爾街爆發(fā)歷史上最大的一次崩盤事件，道瓊斯指數(shù)一天之內(nèi)跌幅達22.6％，數(shù)以萬計的人精神崩潰，跳樓自殺。1997年亞洲金融危機時，日本、韓國和香港男性自殺率上升40％。

中國現(xiàn)在受金融危機影響雖然僅僅只是初露端倪，但最近發(fā)生的一些社會案件在人們茶余飯后的閑談中，已經(jīng)多了另一種解讀，那就是社會和生活的壓力造成情緒失控。以往在高失業(yè)率的年份，中國城市的惡性治安案件通常頻頻發(fā)生。如何在危機顯現(xiàn)之初，出臺相應(yīng)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定社會發(fā)展，將考驗執(zhí)政黨的智慧。

“政策的出臺還有一種市場信號的功能，企業(yè)與勞動力看到后會想，政府出臺政策了，看來形勢很嚴峻，國家可能會進一步出臺相關(guān)政策，于是持觀望態(tài)度。這種心理預(yù)期可能會抵消國家政策。要測算政策產(chǎn)生的作用大，還是心理預(yù)期大。所以很多時候，靠政策調(diào)整的難度可能會比較大?！敝袊嗣翊髮W中國就業(yè)研究所副所長楊偉國如是說。

政府的工作可以分為三個層次：一是通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，促進就業(yè)的增長。二是通過有效的勞動力市場政策來緩解就業(yè)壓力，這可視為中觀層面。三是幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)，這可視為微觀層面。

微觀層面能解決的就業(yè)崗位有限，非常時期，宏觀和中觀的政策出臺是重中之重。

1998年亞洲金融危機之下，中國經(jīng)濟增長下滑、面臨通貨緊縮壓力，當時中央及時啟動了住房商品化改革，從而使房地產(chǎn)業(yè)成為中國此后10年內(nèi)需擴大的主要著力點。10月22日晚間財政部及央行公布“房地產(chǎn)救市新政”，以期再次激活房地產(chǎn)市場，但和10年前不同的是，中國的房地產(chǎn)市場經(jīng)過近幾年的泡沫發(fā)展，已經(jīng)到達崩潰邊緣，在商品房大幅度降價之前，一般的財政政策恐怕很難改變?nèi)藗兂謳庞^望的狀態(tài)。

還有一種看法是可以借鑒1929年美國大蕭條時期羅斯福的做法，政府大量投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加就業(yè)。楊偉國認為，“中國現(xiàn)在差不多處于工業(yè)化早中期水平，工業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施還有投資空間，比如公路、機場、航線、地鐵、公共交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施等等。”這是一種頗具代表性的看法，但很多專家同時也認為，經(jīng)過30年的建設(shè)，中央政府依靠大規(guī)模的投資來減少失業(yè)，效果可能并不顯著。

一種更為可行的辦法似乎莫過于加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在信貸、稅收方面給予支持，提高其吸收就業(yè)的能力。7月28日，財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，決定對從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實行收費優(yōu)惠政策，旨在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，進一步促進失業(yè)人員再就業(yè)工作。但鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)最關(guān)鍵的是從制度上消除政府各部門從部門利益出發(fā)與企業(yè)奪利的行為，這需要通過立法和行政體制改革的推進才可能真正解決。

據(jù)了解，今年下半年，人力資源和社會保障部將重點推行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，探索建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度等幾項工作，以期在中觀層面緩解就業(yè)壓力。2008年1月1日，《就業(yè)促進法》正式實施。這部法律強調(diào)，促進就業(yè)是政府的重要責任，已經(jīng)列入政府的考核指標。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點也在深入，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門正在制定《促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的配套政策措施。業(yè)內(nèi)人士表示，中國的就業(yè)制度安排正在向著普惠制過渡。

財政部門加大投入，今年中央財政安排就業(yè)補助資金為260億，而2003年的就業(yè)補助資金只有41億。中央政府同時要求地方各級財政部門也相應(yīng)地增加就業(yè)資金方面的投入。

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有兩種不同思路：一是增長優(yōu)先論，這是以經(jīng)濟增長為中心的發(fā)展思路；二是就業(yè)優(yōu)先論，這是以就業(yè)增長為中心的發(fā)展思路。幾乎在所有的市場經(jīng)濟發(fā)達國家都選擇第二種模式。長期以來中國經(jīng)濟增長模式一直是屬于第一種類型，但隨著近年中國以經(jīng)濟發(fā)展為中心的大政方針的轉(zhuǎn)變，和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、失業(yè)問題日益嚴重的逼促，必然會向第二種模式轉(zhuǎn)變。金融海嘯，也許會加快這種轉(zhuǎn)變。