周升和　孫新華　徐　菁　邱曉雨

NAMA非關稅壁壘談判不僅關系到我國能否通過談判突破阻礙我國非農產品出口的國外非關稅壁壘，而且關系到我國現(xiàn)行的非關稅措施能否繼續(xù)維持。通過研究正確把握NAMA非關稅壁壘談判的內容和走向，適時提出我國的立場和提案，對于切實維護我國的產業(yè)利益具有十分重要的意義。

在WTO多哈回合非農產品市場準入(market access for non-agricultural products，簡稱NAMA)談判領域，“非農”產品指WTO《農業(yè)協(xié)定》未涉及的所有產品，包括工業(yè)品、魚和魚制品以及林產品。雖然GATT和WTO烏拉圭回合談判使非農產品的市場準入條件有了很大的改善，但由于關稅高峰、高關稅和關稅升級的存在，關稅仍對世界貿易造成重要障礙，有些WTO成員也聲稱，與關稅相比，復雜多變的非關稅壁壘（Non-Tariff Barrier，簡稱NTB）對其產品出口造成了更大的障礙。也正因為此，2001年11月召開的WTO多哈部長會議啟動了NAMA談判。

WTO NAMA談判主要包括關稅和非關稅壁壘談判兩部分，談判的目的是降低或取消關稅，包括關稅高峰、高關稅、關稅升級以及非關稅壁壘。根據WTO《多哈部長宣言》第16段，那些對發(fā)展中國家有出口利益的商品尤其應該成為關稅和非關稅壁壘降低或取消的目標，對發(fā)展中國家的特殊需要和利益應予以充分考慮。

NAMA非關稅壁壘談判的目的在于，通過談判盡可能地減少甚至取消各種各樣的非關稅壁壘，如海關估價、原產地、進口許可、數量限制、標準、檢驗、認證、合格評定、裝運前檢驗等方面的規(guī)定與程序，為其產品的市場準入提供貿易便利。

與此同時，一些主要WTO發(fā)達成員不顧廣大發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的基本國情、發(fā)展特點和出口利益，頻頻以消費者保護、動植物衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等名義制定和實施多種復雜甚至苛刻的非關稅壁壘，通過種種手段抬高本國市場準入的門檻，對發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的非農產品市場準入造成了不必要的障礙。

自2001年11月多哈部長會議以來，NAMA談判和WTO談判猶如一對難兄難弟，一路相伴坎坷走過。兩者的命運可謂息息相關，WTO先后經歷了坎昆會議、香港會議、日內瓦會議等多次高級別會議，雖然在某些領域談判取得了一定進展，但談判期間一度因成員分歧過大造成談判暫時中斷，至今仍看不到近期達成新協(xié)議的希望。同樣，NAMA談判也未能實現(xiàn)關鍵性突破。

WTO NAMA談判解決非關稅壁壘問題的模式

根據2003年8月19日WTO非農談判主席提交的“NAMA談判模式要素草案”，市場準入談判小組（簡稱NGMA）首先對參與方通報的各種非關稅壁壘進行確定、歸類和審查，在確定工作完成后，參與方將對有關非關稅壁壘進行歸類，必要時對一些信息進行澄清和補充，之后按以下方式處理有關成員關注的非關稅壁壘問題：

（一）經參與方同意選定的非關稅壁壘由NGMA負責處理，模式包括成員間要價/出價、水平方法和垂直方法。

（二）《多哈部長宣言》在其他領域有特定談判授權的非關稅壁壘，應繼續(xù)在WTO相關機構處理，但為了透明度目的，有關談判進展情況或結果應向NGMA報告。

（三）有關的非關稅壁壘工作與《多哈部長宣言》的其他領域相關，目前沒有特定的談判授權，有關非關稅壁壘需在其他領域處理，但為了透明度目的，有關談判進展情況應報告給本談判組。

（四）有關非關稅壁壘目前沒有特定的談判授權，經進一步澄清，且如果NGMA確定有必要將其移交給另一WTO機構處理，則需報告給貿易談判委員會，以便再向適當的WTO機構移交。

WTO NAMA 非關稅壁壘談判

主要取得三個方面進展

WTO NGMA于2002年成立以來，在NAMA非關稅壁壘談判領域主要取得了如下進展。

（一）2004年8月1日，WTO就《總理事會關于多哈議程工作計劃的決定》（即“七月一攬子方案”）文本達成一致，成為未來繼續(xù)討論和談判的框架?！稕Q定》第14段關于NAMA非關稅壁壘談判問題的陳述如下：

“我們認識到非關稅壁壘是這些談判同等重要的組成部分，因此指示參與方加強其非關稅壁壘工作。我們特別鼓勵所有參與方在2004年10月31日前對非關稅壁壘進行通報，對其進行確定、審核和歸類，最后進行非關稅壁壘談判。我們注意到通過這些談判處理非關稅壁壘的模式可包括要價/出價、水平或垂直方法，并應對發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員參與方的特殊和差別待遇予以充分考慮?！?/p>

（二）2005年《香港部長宣言》附件B第26-27段“關于NAMA框架下的非關稅壁壘問題”對NAMA非關稅壁壘談判進展情況進行了階段性總結和指示：

“自2004年7月框架通過后，成員們認識到非關稅壁壘是NAMA談判同樣重要的組成部分，而將其注意力放在了非關稅壁壘問題上。一些成員稱非關稅壁壘對其出口產品構成了比關稅還要大的壁壘。談判組花了大量時間對通報的非關稅壁壘進行確定、歸類和審查。成員們在非關稅壁壘談判中使用了雙邊、垂直和水平方式。例如，許多成員在雙邊向其貿易伙伴提出了問題。垂直倡議涉及汽車、電子產品和林產品。還有一些關于水平方式的提案涉及出口稅、出口限制和翻新產品。在出口稅方面，一些成員認為此類措施不在NAMA談判授權范圍內。一些成員還在其他談判組中提出了他們最初在NAMA談判組中通報的非關稅壁壘。例如，許多貿易便利化措施正在貿易便利談判組中進行討論。其他一些成員還表示有意將問題提交到WTO各常設委員會上討論。目前提出供在NAMA談判組中進行談判的非關稅壁壘包含在JOB(05)/85/Rev.3號文件中?！?/p>

“ 一些提案內容屬于程序性的，目的是加快有關非關稅壁壘的工作，包括建議舉行專門的非關稅壁壘會議。需要進一步對這一提案和其他提案進行審議。成員們不需要開始考慮提交具體談判提案的時限和非關稅壁壘談判結果?！?/p>

（三）2008年7月10日，NAMA談判主席發(fā)布第三次修訂的NAMA談判模式文本草案。文本草案特別針對非關稅壁壘問題建議在今后基于文本的談判中優(yōu)先考慮有關成員提交的2項水平提案和5項垂直提案，分別是：

1、水平提案

（1）關于推動非關稅壁壘解決程序的部長級決議；

（2）關于翻新產品貿易的部長級決議。

2、垂直提案

（1）化工品和化學物質部門非關稅壁壘談判提案；

（2）關于與電子設備貿易有關的技術性貿易壁壘協(xié)定的釋義的諒解；

（3）電子產品的電氣安全和電磁兼容非關稅壁壘協(xié)定；

（4）關于紡織品服裝、鞋類和旅游用品標簽技術性貿易壁壘協(xié)定釋義的諒解；

（5）汽車產品標準、技術法規(guī)和合格評定程序非關稅壁壘協(xié)定。

為了維護國家和企業(yè)利益，

我國積極參與NAMA非關稅壁壘談判

我國商務部、國家質檢總局和常駐WTO使團及時跟蹤并參與了WTO NAMA談判框架下的非關稅壁壘談判、討論和磋商。為了維護我國在談判中的合理利益，國家質檢總局專門組建了研究小組，對WTO NAMA談判框架下的非關稅措施問題開展研究。根據《多哈部長宣言》授權的精神，同時結合我國進出口貿易的實際需要，研究小組特別選取了煙花、打火機、機電、紡織服裝和玩具等對我國有特別出口利益的產品開展了非關稅措施專題研究。

研究小組特別跟蹤研究了NAMA非關稅壁壘談判進展情況，主要成員提交的與TBT和SPS措施等有關的通報、提案和討論方案，并調查研究了我國主要貿易伙伴制定和實施的對我國上述產品出口造成變相限制的標準、檢驗、測試、認證、認可等非關稅壁壘。還特別針對我國煙花和打火機產品出口過程中遭遇國外非關稅壁壘的實際情況，于2007年9月19日通過我國商務部和常駐WTO使團，向WTO提交了我國的煙花和打火機非關稅壁壘提案。

2007年9月21日，WTO以工作文件形式向所有WTO成員散發(fā)了我國提交的兩項提案：《非農產品市場準入-協(xié)調煙花標準和合格評定程序》，和《非農產品市場準入-協(xié)調打火機標準和合格評定程序》。其中，在煙花非關稅壁壘提案中，通報了我國煙花產品出口遇到的國外標準、技術法規(guī)和合格評定程序領域的壁壘。主要包括：部分成員禁止銷售煙花或限制銷售部分類別的煙花；要求將煙花樣品送至指定的進口成員本土實驗室進行檢測或只認可進口成員本土實驗室的檢測結果；對煙花產品提出苛刻的注冊或認證要求；因為未制定統(tǒng)一的國際標準，各成員采用的標準差異很大，出口到不同的國家需要按不同的標準生產；進口成員委托檢驗機構在出口成員的生產企業(yè)進行裝船前檢驗等等。在此基礎上，中國呼吁WTO積極推動相關國際標準化組織制定煙花產品國際標準，要求進口成員積極考慮等效接受出口成員的技術法規(guī)作為合格評定的依據，并積極接受經國際實驗室認可組織正式成員所認可的實驗室出具的煙花合格評定結果，成員制修訂有關煙花的技術法規(guī)、標準和合格評定程序時，應嚴格履行透明度義務，并給予發(fā)展中成員必要的技術援助等。

煙花和打火機產品WTO提案是我國在WTO NAMA談判框架下首次提交的非關稅壁壘提案，在WTO成員中產生了積極反響，提高了我國在談判中的主動性，維護了我國企業(yè)的利益。目前，我國相關部門正積極推動煙花產品國際標準的制定工作，相信國際標準的制定將為擴大我國產品出口開創(chuàng)一個更加美好的前景。

我國今后要繼續(xù)提高參與

NAMA非關稅壁壘談判的話語權

作為非農產品出口大國，非農產品非關稅壁壘的減少和取消也符合我國的產業(yè)利益。因此，為減少和消除我國產品出口中遇到的非關稅壁壘，我國有關部門需要繼續(xù)密切跟蹤談判進展情況，深入研究有關成員提交的NAMA非關稅壁壘提案，進一步加大參與NAMA非關稅壁壘談判和磋商的力度，在多邊談判中主動表達對其他成員阻礙我國產品出口的TBT、SPS及其它措施的關注，必要時，形成正式提案，表明我國立場，維護我國利益。

除此之外，我國還應積極跟蹤和參與有關非關稅壁壘分別在WTO貿易便利化談判組及WTO常設委員會（如TBT和SPS委員會等）框架下的談判、討論和磋商，并及時做好參與NAMA非關稅壁壘談判的信息溝通和立場協(xié)調工作。

（作者單位：周升和、徐菁：國家質檢總局國際合作司；孫新華：上海出入境檢驗檢疫局；邱曉雨：江西檢驗檢疫局法綜處）