“爭取'較大的市'，核心就是爭取地方立法權(quán)。”溫州市法制辦官員黃良林說。
　　“獲得‘地方立法權(quán)'，有利于促進(jìn)溫州模式加快發(fā)展?！闭憬缈圃焊呒壯芯繂T谷迎春進(jìn)一步解釋。
　　
　　“較大的市”，750萬溫州人的政治情結(jié)，近20年的夢想。雖然溫州市全國人大代表從1987年開始先后17次向全國人大及國務(wù)院等部門提出申請，卻至今未能如愿。2008年兩會上，溫州要再做努力。
　　
　　地方立法權(quán)缺憾
　　
　　“較大的市”是一個法律概念，是指除直轄市以外有立法權(quán)的城市，包括省會城市、特區(qū)城市和國務(wù)院特批的設(shè)區(qū)城市。
　　目前，我國的較大的市有49個，其中省會城市27個、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市4個、國務(wù)院先后4次批準(zhǔn)的18個。
　　根據(jù)《中華人民共和國立法法》，這三類城市的人大及其常委會根據(jù)本地的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省(區(qū))的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)，報省(自治區(qū))人大常委會批準(zhǔn)后施行；其政府可以根據(jù)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
　　這正是溫州積極申請“較大的市”的初衷。
　　“溫州作為一個民營經(jīng)濟(jì)為主體、市場經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展的城市，太需要地方立法權(quán)了?！痹瓬刂菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅稳顣燁H多感慨。
　　在他看來，溫州活躍而超前的市場經(jīng)濟(jì)與滯后的法制建設(shè)之間，存在許多實際矛盾。諸如行業(yè)協(xié)會的職能、社會力量的教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)投入與積累分配等問題，亟需通過地方立法予以調(diào)整解決，從而加快這些事業(yè)的健康發(fā)展。
　　而在吸引外資及對外貿(mào)易等方面，地方立法權(quán)更為重要。如外商選擇投資地區(qū)時，更關(guān)注本地區(qū)的法制環(huán)境，許諾的優(yōu)惠政策是否有法律作保障。而“較大的市”與其它城市的最大區(qū)別在于其享有地方立法權(quán)，可以制定一些適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
　　更大的擔(dān)憂，來自于“溫州模式”的先發(fā)優(yōu)勢正在逐漸喪失。
　　一位溫州退休官員指出，以往溫州率先探索出“小商品市場＋產(chǎn)業(yè)集群”的民本經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在全國各地的產(chǎn)業(yè)扶持政策比溫州還優(yōu)惠；同時，溫州的要素資源制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺失、資本外流加速，如果沒有制度優(yōu)勢，溫州經(jīng)濟(jì)恐難重振雄風(fēng)。
　　“較大的市的立法權(quán)，可以保障一種自主性的改革”。這位退休官員稱。
　　
　　追夢20年
　　
　　20年來，溫州申請“較大的市”屢屢受挫，但卻從未放棄。
　　據(jù)全程參與“申大”的瞿桂仁介紹，浙江省政府先后于1988年、1992年、1996年與2000年向國務(wù)院法制辦報告，提請批準(zhǔn)溫州為“較大的市”。溫州市人大告訴記者，在2008年全國“兩會”上，該市的全國人大代表將繼續(xù)提交有關(guān)議案。
　　
　　國務(wù)院法制辦曾告知溫州人大，審批“較大的市”目前尚無詳細(xì)的量化指標(biāo)，主要依據(jù)城市的區(qū)域影響力和發(fā)展前景等現(xiàn)實條件。另外，還要考慮各地區(qū)平衡等問題。
　　中國行政法學(xué)會副會長、國家行政學(xué)院教授楊小軍說，在目前國家法制加強(qiáng)的狀況下，很多地方政府的權(quán)力都在受到一定的約束，比省會城市低一級的地級市可以通過“申大”，重新尋求獲得新的權(quán)力的途徑。所以，包括溫州、泉州、佛山等更多的城市紛紛加入“申大”行列之中。
　　
　　點評：
　　應(yīng)該全面地看經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為爭取地方立法權(quán)的“申大”行為。專家認(rèn)為，賦予地方城市為“較大的市”存在一個博弈過程。一方面，“較大的市”的地位對社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步有著積極的促進(jìn)作用，另一方面，對賦權(quán)后地方立法的控制不當(dāng)又會造成嚴(yán)重后果。
　　 （摘自：21世紀(jì)網(wǎng)2007年1月3日 編輯：蔡文清）