十一年，在人類歷史的長河中，也許只是極其短暫的一瞬間。然而，對于山東省濟南市天橋區(qū)人口和計劃生育局局長于汝洋來說，卻是把自己的大好青春年華全部奉獻在為天橋區(qū)固守計劃生育大堤的十一年!也是帶領他的鐵軍團隊大打翻身仗、一舉把“天橋經(jīng)驗”推向全市，全省，全國的十一年!每每提及其間的酸甜苦辣，于局長總是心潮起伏，感慨良多……
　　
　　臨危受命　固守計生大堤
　　
　　在我們這個擁有十幾億人口的國度里，計劃生育工作者肩負者“上為政府分憂，下為百姓解難”的神圣使命。
　　雖說通過幾十年堅持不懈的努力，我國在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量方面取得了舉世矚目的成就，但隨著新世紀的到來和市場經(jīng)濟的進一步深化，嚴峻的現(xiàn)實再次向我們敲響了警鐘：必須清醒地認識到，我們眼下筑起的計劃生育“防洪大堤”是很不穩(wěn)固的，稍有放松和懈怠，即會出現(xiàn)“管涌”，甚至有“全線潰堤”危險，后果將不堪設想!
　　在于汝洋到任之前，這個有著80多萬人口的濟南市天橋區(qū)，正處于計劃生育工作的低潮期。由于種種原因，許多計生工作者力沒少出、活沒少干，但卻經(jīng)常疲于奔命，被動應付，計生情況還是“按下葫蘆起來瓢”，超計劃生育現(xiàn)象時有發(fā)生。連續(xù)幾年排在全市考核榜末尾，屢次受到上級黨委，政府和主管部門的通報批評。
　　由于人口和計劃生育工作是我國的一項基本國策，直接考核各級黨政一把手并實行一票否決制，其極端重要性可想而知。天橋區(qū)的計劃生育工作若搞不好，不僅本區(qū)黨政一把手難脫干系，還會直接影響整個濟南市的計生工作考核質(zhì)量。濟南市作為山東省的省會，又會拖全省計生工作的后腿……
　　誰有能力在天橋區(qū)打造一支上為政府分憂，下為百姓解難的計生團隊，改變?nèi)珔^(qū)計生工作的被動局面，摘掉落后帽子，守好險象環(huán)生的“計生大堤”呢?這讓區(qū)領導頗費思量……
　　就這樣，于汝洋——這個年富力強的后備干部進入了天橋區(qū)委，區(qū)政府領導的視野。
　　20世紀90年代中期，經(jīng)過組織部門的嚴格考察，區(qū)委，區(qū)政府痛下決心，把一頂天橋區(qū)計劃生育委員會主任(后改為人口和計劃生育局局長)的“烏紗帽”端端正正地戴在了于汝洋的頭上，同時也把守護天橋區(qū)“計生大堤”的千斤重擔壓在了這位吃苦敬業(yè)的“放心干部”肩上。
　　作為天橋區(qū)計劃生育系統(tǒng)歷史上第一位男主任，于汝洋在上任的同時也感受到了前所未有的壓力：一是自己心里沒底，十幾年的從軍經(jīng)歷，一天到晚與一幫軍營男子漢打交道，偶爾見個異性，還沒開口說話就已臉紅語塞，更甭說從今以后就要與成千上萬育齡婦女“過招”了。二是外界的壓力，天橋區(qū)計生工作歷來都是女主任“當家”，這似乎已天經(jīng)地義，如今半路再殺出個讓人感覺別扭的男爺們兒來，人家會怎么看?三是自己缺乏醫(yī)學常識，屬于“外行領導內(nèi)行”，工作能干好嗎?
　　然而，軍人的天職就是服從!如今雖然已經(jīng)脫下了軍裝，但骨子里養(yǎng)成的軍人氣質(zhì)讓于汝洋難言放棄!他一拍胸，一橫心：“縱然有再大的困難，不懂就學，不會就問，這個計生委主任我當定了!”
　　新官上任，至于是不是先燒“三把火”于汝洋倒看得不是那么重，而著名畫家、美術教育家徐悲鴻先生那句至理名言他卻銘記在心：“人不可有傲氣，但不可無傲骨!”
　　何為“傲骨”?富貴不淫，威武不屈，窮困不移，錚錚鐵漢者是也!常言道，兵熊熊一個，將熊熊一窩，尤其是一個單位的“一把手”，有無“傲骨”，將直接關系到這個單位的成敗興衰。
　　“為什么同是一個黨領導、同在一片陽光下，有的區(qū)計劃生育工作干得那么好，而我們偏偏就不行?事在人為，工作不干則已，要干就得拼命，當事業(yè)來干，才能干出‘名堂’來。”上任之初，于汝洋先后多次找干部職工談心和征詢意見。然后與區(qū)委領導班子統(tǒng)一認識，針對計劃生育工作的自身特點，開出了重振天橋計生工作雄風的“藥方”——抓班子、帶隊伍、重管理，促服務，爭一流。并立下了“大打翻身仗，創(chuàng)出新經(jīng)驗”的錚錚誓言!
　　常言道：萬事開頭難。于汝洋在抓班子、帶隊伍過程中，始終堅持以人為本，注重發(fā)揮領導集體的整體功能和作用，認真落實黨風廉政建設和糾風工作責任制，很快在領導班子中形成了廉潔高效的工作氛圍。他們以“抓班子，帶隊伍”為突破口，凝聚人心，形成合力，改善環(huán)境，促進工作。
　　在全區(qū)倡導學習鄧小平理論的熱潮中，于汝洋和他的團隊認真實踐“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀為指導，迅速形成了認真學習、民主討論、積極探索的風氣和求真務實的作風。于汝洋重視黨風廉政建設和計生隊伍作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，工作責任落實到人，形成齊抓共管的局面。同時，堅決克服和糾正行業(yè)不正之風，消除弄虛作假，亂收費，亂罰款，違法行政等行為。精心組織行風評議活動，并針對群眾反映的問題，認真搞好整改，真正把宗旨觀念落到實處。領導班子成員自覺做到三個“堅持”：一是堅持加強自身修養(yǎng)，以高尚的人格感染、吸引周圍的干部群眾，努力使自己成為同志們內(nèi)心尊重的領導；二是堅持努力學習，做計生工作的行家里手，使大家心悅誠服，成為大家敬佩的領導：三是堅持為人正直，辦事公道，成為大家信得過的領導。
　　他們深知“喊破嗓子，不如做出樣子”，因此在日常工作中，大到省、市考核，小到打掃機關衛(wèi)生，領導干部時時處處起模范帶頭作用。由于領導班子成員都能帶頭遵守各項規(guī)章制度，工作中打頭陣，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻，以實際行動贏得了廣大干部群眾的信賴，成為同志們學習，工作的表率。
　　強化宗旨觀念，在服務上下工夫。天橋區(qū)計生部門堅持把加強機關思想作風建設作為大事，連續(xù)幾年開展“創(chuàng)一流成績，建文明機關”、“爭當人民好公仆”的活動，機關干部在思想、組織，作風、紀律，黨群干群關系等方面有了明顯的進步和提高。平時，結合自身實際，抓學習、抓教育、抓管理，抓服務，有力地促進了區(qū)計生系統(tǒng)思想作風建設。在全區(qū)實施了“雙十服務連心”工程，做育齡群眾的貼心人，把實現(xiàn)人口控制目標與維護育齡群眾的合法權益結合起來，與幫助育齡群眾解決生產(chǎn)，生活、生育等方面的實際困難結合起來，與關心育齡群眾的生殖健康結合起來。充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，有效地控制了人口增長。同時，堅持深入開展“創(chuàng)三優(yōu)(優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)良作風、優(yōu)美環(huán)境)機關，做人民滿意的公務員”活動和爭當“優(yōu)秀計劃生育工作者”以及“行風萬人評”活動，讓下級評議上級，是好是壞讓基層計生干部和育齡群眾說話。
　　領導帶了頭，群眾有勁頭。在走出了長期“被動挨打”的怪圈之后，天橋區(qū)的人口和計劃生育工作漸入佳境，重新煥發(fā)了生機和活力……
　　有人說，“假如你當過兵，你也許偶爾會后悔一陣子；假如你沒當過兵，你可能會后悔一輩子!”
　　1974年隆冬時節(jié)，年僅十七歲的少年于汝洋身戴大紅花，從魯北平原踏上北去的列車，一路來到北京軍區(qū)某部當上一名光榮的高射炮兵。從此開始了他十六年的軍旅生涯——
　　作為一個從齊河縣大黃鄉(xiāng)倉上村走出的熱血少年，從軍一直是少年于汝洋的夢想?！耙活w紅星頭上戴，革命紅旗掛兩邊”的場景常讓少年于汝洋激動得徹夜難眠……
　　是金子總會發(fā)光，在軍營當然也不例外。于汝洋入伍時已高中畢業(yè)，在當時已算是高的學歷了。況且他從小養(yǎng)成了一種遇事愛琢磨，肯鉆研，刨根問底的好習慣。看到高射炮的第一眼，他就喜歡上了這些威猛的“鐵家伙”。于汝洋人小志氣大，他著眼高炮在未來戰(zhàn)爭中的地位和作用，刻苦鉆研過硬的軍事技術，反復計算高炮射擊諸元，探討準確測定飛機的航向、速度，高度對于提高射擊精度的重大影響等，很快成了這支炮兵部隊的業(yè)務尖子和行家里手。
　　憑借過硬的軍事技術和優(yōu)秀的表現(xiàn)，于汝洋入伍第二年就光榮地加入了中國共產(chǎn)黨，第四個年頭就被提拔為軍官。有一次，部隊首長到連隊檢查指導工作，發(fā)現(xiàn)于汝洋在測定飛機的航向，速度、高度等方面具有獨到的見解，對于提高射擊準確度、增強高炮部隊戰(zhàn)斗力有很大幫助，認為于汝洋人才難得，一下就提拔于汝洋為副連長。三個月后，由于連長位置空缺，于汝洋即代理連長職務。還被安排到中國人民解放軍炮兵學院政治系進修兩年半。由此，于汝洋如虎添翼，連續(xù)榮立三個三等功，并被樹為全師“學雷鋒積極分子”，二十六歲即升任獨立高炮營教導員。
　　1989年底，于汝洋脫下軍裝，轉業(yè)來到省城濟南。令他終身受益的是，軍營這個大熔爐，使他煉就錚錚鐵骨的同時，也在他的行事作風中烙下了深深的印痕。有了當兵的歷史，才使他做事更具親情化、人性化；有了當兵的歷史，才使他具備了雷厲風行，嚴謹踏實，關鍵時刻拉得上去，攻得下來的工作作風。
　　“生命中曾有當兵的歷史，其實是一種榮耀、一種歷練，一種承載和一種奉獻?！碑斢谌暄竺撓履巧砘隊繅衾@的草綠色軍裝，以一個“濟南市民”的身份融入這座人杰地靈的秀麗泉城，回首自己軍旅生涯中那一段段似曾清晰，似曾模糊的記憶時，他又怎能不感慨萬千。
　　濟南市天橋區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)村人口占有相當比例。為了按準新時期市場經(jīng)濟條件下廣大育齡群眾的脈搏，在政府管理部門和廣大育齡群眾之間拆除了“隔心墻”，架起“連心橋”，在廣大育齡群眾中實現(xiàn)“要我計劃生育”為“我要計劃生育”這一觀念上的重大轉變，天橋區(qū)計生委領導率先垂范，上山下鄉(xiāng)，走街串巷，訪貧問苦，千方百計幫助他們解決生活中的實際困難和問題。
　　于汝洋他們還善于結合形勢教育，按照“一二五”工作法大力開展主題特色活動?！耙弧笔侵搁_展好一次募捐活動。組織發(fā)動全區(qū)計生協(xié)會會員，開展了一次“會員獻愛心，救助計生貧困戶”募捐活動，全區(qū)共募捐2萬余元，幫扶了計生貧困戶52戶，并用捐款為困難戶購買了生活必須品，詳細詢問貧困戶目前的生活情況和對當前計劃生育工作的看法。同時，結成“一幫一”幫扶對子，制訂幫扶計劃，及時提供政策和培訓服務，使計劃生育家庭盡快脫貧致富?！岸笔菍崿F(xiàn)“情注育齡群眾，提高群眾滿意率”兩個目標，為構建和諧社區(qū)打下堅實的基礎?！拔濉笔情_展“串百家門，知百家情、管百家事，解百家難、暖百家心”為主要內(nèi)容的“五百”計生活動，摸清計劃生育貧困戶底數(shù)，定期進行走訪慰問，讓實行計劃生育的貧困家庭感受到社會主義大家庭的溫暖。通過“一二五”獻愛心活動，使計生貧困戶體會到了政府對實行計劃生育家庭的關愛和鼓勵，也使育齡婦女懂得了搞好計劃生育利己，利民，利國的道理，促進了全區(qū)人口和計劃生育事業(yè)的開展。
　　在親情化，人性化服務上，天橋區(qū)計生委領導不僅體現(xiàn)在對待育齡群眾上，而且還體現(xiàn)在對待自己的部下上。他們堅持在生活上關心、工作上支持，用人性化的服務來管理，最大限度的調(diào)動廣大計生工作者的積極性。首先是計生局每個成員的婚喪嫁娶、生病住院，于局長都親自帶班子參與，看望和慰問。其次每年放暑假，他都組織全部成員攜帶家屬，孩子出游，參加夏令營活動，讓孩子們和家屬進行交流，解決了工作人員的后顧之憂。最后，每逢春節(jié)、中秋節(jié)，組織召開慰問座談會，“紅包”發(fā)到家屬的手里，讓她們切實體會到“軍功章”有你的一半，也有她的一半。
　　然而，別看于汝洋對群眾，部下體貼入微，關懷備至，但對自己，對家人卻虧欠得太多太多。
　　2006年盛夏，天橋區(qū)創(chuàng)新流動人口計劃生育品牌的工作進入倒計時的沖刺階段，偏偏這時于汝洋得了嚴重的腰間盤突出癥，他牽引手術后，腰間被打了鋼板，但這期間他仍然堅守著崗位，由于鋼板在腰間，在椅子上是坐不下的，只能每天站在辦公桌前辦公，指揮調(diào)度。實在累了就在椅子的扶手上略為一靠……就這樣，他硬是咬牙堅持了3個月!
　　妻子唐保春至今都弄不明白，自己這輩子也不知中了什么邪，竟然鬼使神差地愛上了于汝洋這個從不顧家的人。多年來，她不辭辛勞地拉扯兒子長大，伺候著雙方的老人，料理著繁重的家務，全力支持著丈夫的工作。她曾嗔怪說：“這些年，于汝洋心里只有他的工作和事業(yè)，根本沒有我和家人。前些年他當兵，就是個常年‘不回家的人’；這些年他轉業(yè)到地方，尤其是到了計生局，滿腦子里是他的‘計劃生育’，天天從睜眼，忙到熄燈，家里就是他的‘招待所’，他僅僅就是個‘午夜敲門人’。2007年3月初，我病重住院時，老于的不少同事、戰(zhàn)友，朋友聽說后都到病房里看望我，唯獨始終沒有見到他的身影……”直到于汝洋的同事在辦公室里對他群起而攻之開起了“批斗會”，他才知道妻子已“瞞著他”住進了醫(yī)院!每每面對妻子的“抱怨”，于汝洋總是面露歉疚的笑容，在一旁洗耳恭聽……用妻子唐保春的話來說就是“虛心接受，堅決不改”!
　　人心都是肉長的。生活在這個世界上，誰沒有七情六欲，誰不懂兒女情長?于汝洋何嘗不想……然而“甘蔗沒有兩頭甜”，他作為天橋區(qū)“計生大堤”的一線指揮員，關鍵時刻必須舍小家，顧大家，任何的懈怠都可能隨時使自己苦心經(jīng)營的計生工作功虧一簣，拖全區(qū)工作的后腿，后果不堪設想。對此，于汝洋直抒胸臆地說；“敗軍之將不能當，因為我曾經(jīng)是軍人!”
　　
　　鐵軍團隊　創(chuàng)出嬌人業(yè)績
　　
　　時間如白駒過隙，不經(jīng)意間已進入21世紀。伴隨著計生系統(tǒng)改革的進程，“天橋區(qū)計劃生育委員會”更名為“天橋區(qū)人口和計劃生育局”，于汝洋也順理成章地由“主任”改任“局長”。
　　軍人出身的于汝洋血液中流淌著一種意識——改革創(chuàng)新。隨著時間的推移，以于汝洋為首的這支“鋼班子”帶出的這支“鐵隊伍”，先后創(chuàng)出了一個又一個嬌人的業(yè)績……
　　
　　在全國首創(chuàng)“警地聯(lián)手，綜合治理”流動人口計生管理模式。
　　
　　天橋區(qū)是濟南市的老工業(yè)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有火車站和汽車站，大型市場眾多，人員構成復雜，流動性強，居住人口分散，管理難度很大。面對在改革開放大潮中滾滾涌入城市的“流動大軍”，積極探索做好流動人口計劃生育管理和服務的新路子已成為當務之急。
　　于汝洋等領導帶領天橋區(qū)廣大計生工作者，在區(qū)委，區(qū)政府的全力支持下，憑著“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，在全國流動人口計劃生育管理方面無任何經(jīng)驗可借鑒的情況下，他們通過深入調(diào)查研究，反復探索求證，邊試點，邊總結，邊推廣，首創(chuàng)了“警地聯(lián)手，綜合治理”流動人口計劃生育管理模式。在一定程度上填補了我國在流動人口計劃生育管理上無章可循的空白，一時在全國引起轟動。
　　2000年，原國務委員，國務院原秘書長王忠禹在國家人口計生委，公安部等領導陪同下親臨濟南，專門聽取了天橋區(qū)的計生工作匯報，現(xiàn)場視察了天橋區(qū)的流動人口計劃生育管理工作。國家人口計生委原主任張維慶對天橋區(qū)流動人口計劃生育管理工作中探索出的“警地聯(lián)手，綜合治理”的新經(jīng)驗給予了高度評價。這種新型的運行機制，基本上解決了流動人口計劃生育管理工作中存在的熱點、重點、難點問題。國務院領導充分肯定了這種管理辦法，認為公安部門配合計生部門搞好計劃生育工作，是公安部門新形勢下的新職能，是解決流動人口計劃生育管理的一條很好的途徑，很值得認真總結推廣。
　　2001年，國家人口計生委和公安部聯(lián)合發(fā)文，在全國推廣這一做法。
　　2003年4月，山東省委、省政府在天橋區(qū)召開流動人口及社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務現(xiàn)場會。副省長王軍民，省直有關部門領導，全省17個市的市長，計生局局長，計生協(xié)會會長們興致勃勃地來到天橋區(qū)黃崗流動人口計劃生育管理服務站、緯北路計劃生育社區(qū)服務中心參觀視察，并再次給予高度評價。
　　前不久，該項管理模式還分別獲得山東省濟南市計劃生育工作“機制創(chuàng)新一等獎”。
　　
　　建立“三個一盤棋”管理服務新機制。
　　
　　近幾年，為進一步完善前期形成的流動人口管理機制，更好地服務于轄區(qū)的流動人口，天橋區(qū)人口和計劃生育局以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社區(qū)為宗旨，以依法行政為原則，以體制創(chuàng)新為動力，大力實施“屬地化管理、市民化服務、信息化帶動”戰(zhàn)略，堅持以服務促管理的理念，積極探索和建立現(xiàn)居住地管理為主和戶籍地源頭管理相結合的管理服務機制，不斷完善健全現(xiàn)行流動人口管理和服務的內(nèi)容，方法等，確定了流動人口計劃生育工作“三個一盤棋”管理服務新機制。并首次提出了“計生大社區(qū)服務”“構建和諧計生社區(qū)”的新概念，再次引起轟動。其具體做法是：
　　建立全區(qū)計生系統(tǒng)上下銜接的“一盤棋”管理服務機制。為加強流動人口計劃生育管理服務工作，天橋區(qū)從工作實際出發(fā)，分別建立了區(qū)，街鎮(zhèn)，村居三級流動人口計劃生育管理機構，積極探索實行了流動人口“四制”管理模式，即計生公安密切配合，聯(lián)合辦公的“齊抓共管制”；以街道、居委會計生干部為主，以公安，工商人員為輔，定期聯(lián)系，互通信息的“主管協(xié)管制”；農(nóng)村流出人口村級管理為主、鎮(zhèn)監(jiān)督的“村抓鎮(zhèn)管制”；廣泛發(fā)動群眾參與社會監(jiān)督的“群防群管制”。為更好地為流動人口服好務，天橋區(qū)建立了“以區(qū)計劃生育服務中心為龍頭、中心站為骨干、街(鎮(zhèn))服務站為主體，村(居)服務室為基礎、中心村(居)服務室為補充、流動服務車為紐帶”的服務網(wǎng)絡，免費為流動人口提供登記注冊、出具證明，生殖保健、宣傳教育、查環(huán)查孕政策咨詢等計劃生育管理與服務。
　　建立各部門之間協(xié)調(diào)配合的“一盤棋”管理服務機制。流動人口計劃生育管理服務工作，光靠計劃生育部門單打是難以實現(xiàn)的，必須整合部門優(yōu)勢，實施綜合治理。為此，天橋區(qū)從轉變管理理念和方法入手，積極推行流動人口綜合管理和服務。在全區(qū)15個街(鎮(zhèn))建立了計生、公安、勞動、衛(wèi)生、民政、城管等部門組成的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一督導、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲的流動人口專門管理機構和專管員隊伍，集流動人口辦證、驗證、就業(yè)、就醫(yī)、婚姻登記、法律咨詢、勞動保障、宣傳培訓、政策解答等于一體。這種部門協(xié)作、綜合管理與服務的“一站式”管理服務新模式，既方便了流動人口，又加強了部門間的相互配合，流動人口管理服務工作形成了合力，真正實現(xiàn)了流動人口計生工作“大聯(lián)合”。
　　建立流入流出地緊密聯(lián)系的“一盤棋”管理服務機制。為獲取流動人口計劃生育第一手資料，對流動人口開展有針對性的管理服務工作，天橋區(qū)將管理融于服務之中，轉變工作方式，變消極等待為主動出擊，利用電話，微機網(wǎng)絡、書信等形式，將轄區(qū)流入，流出人口的計劃生育信息及時告知其戶籍地、現(xiàn)居住地，積極與流入人口戶籍地，流出人口現(xiàn)居住地進行聯(lián)系，并利用流動人口返鄉(xiāng)，探親，過節(jié)等時機，通過向流動人口發(fā)放一張明白紙，一封聯(lián)系信等形式，提醒和督促流動人口辦理計劃生育所需要的相關證明。通過加強流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地計生部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)了流動人口信息共享，形成了流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地計劃生育管理服務工作“一盤棋”。
　　
　　軍地共建711計劃生育優(yōu)質(zhì)服務品牌工程。
　　
　　每年的7月11日是“世界人口日”，為了讓“711”這個不尋常的日子更為人所知，讓“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”的理念更加深入人心，天橋區(qū)與時俱進，適時推出了軍地共建711計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工程。
　　在天橋區(qū)，位于黃河北的兩個鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差，產(chǎn)婦到城區(qū)大醫(yī)院生產(chǎn)對農(nóng)民來說費用較高。另外，城區(qū)低收入家庭也面臨同樣難題。如何根據(jù)新時期人口與計劃生育工作形勢任務的發(fā)展變化為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，成為天橋區(qū)人口和計劃生育局一班人苦苦思索的問題。經(jīng)過分析，辦法很快找到了，那就是充分利用城區(qū)駐軍的優(yōu)勢衛(wèi)生資源，實行“軍地共建711計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工程”。
　　天橋區(qū)有濟南軍區(qū)總醫(yī)院，解放軍第456醫(yī)院、省交通醫(yī)院、省建筑醫(yī)院，濟南市第四人民醫(yī)院等大型醫(yī)療機構，醫(yī)療資源相對過剩，而區(qū)計劃生育服務中心常年忙于生殖保健查體和計劃生育手術，孕期產(chǎn)前保健技術開展比較少。為不斷滿足群眾需求，天橋區(qū)有效整合社區(qū)衛(wèi)生資源，因地制宜，以解放軍第456醫(yī)院為試點，開展軍地共建711優(yōu)質(zhì)服務工程，解決群眾孕產(chǎn)期保健和生育費用過高問題，免費為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療咨詢服務。
　　2005年7月28日，天橋區(qū)人口和計劃生育局與解放軍第456醫(yī)院“軍地共建711計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工程”啟動儀式在456醫(yī)院舉行，啟動儀式上雙方簽訂了《軍地共建協(xié)議書》，并當場向15個街鎮(zhèn)贈送了“愛心服務卡”。
　　解放軍第456醫(yī)院成立了軍地共建711計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工程辦公室，專人負責這項工作的具體實施，并負責協(xié)調(diào)醫(yī)院內(nèi)部各科室與711工程有關的事宜。他們與大橋鎮(zhèn)、桑鎮(zhèn)計生辦、計生協(xié)聯(lián)合開展了對轄區(qū)內(nèi)已婚育齡婦女獻愛心活動，對待孕，待產(chǎn)，待落實避孕節(jié)育措施的婦女送“愛心卡”上門。她們憑此卡就醫(yī)可以免收掛號費?！?11”熱線還為廣大群眾提供24小時咨詢服務。該院婦產(chǎn)科還提供“一條龍”服務，從入院到做檢查的全過程，都有專門的醫(yī)護人員陪同。
　　在解放軍第456醫(yī)院婦產(chǎn)科的病房里，筆者見到了大橋鎮(zhèn)的周先生，他正陪在妻子的身邊，他對筆者說：“政府的政策就是好，這里不但服務好，衛(wèi)生條件也沒得說。產(chǎn)后不但得到了一句溫馨的問候，還有一杯熱騰騰的牛奶和一支鮮花送到病床前?！边@時，旁邊一位老太太說：“是啊，免費車接車送，真是太方便了，讓我省了不少費用啊?！边@便是：心為民想，情為民系。在這里，人民群眾真正感受到了人性化的服務。同時，通過軍地共建，不但節(jié)省了計劃生育經(jīng)費，而且大大提高了技術服務水平和育齡群眾的滿意率。
　　解放軍第456醫(yī)院還開通了一部以世界人口日命名的尾號為“711”的服務熱線電話——86353711。電話安裝在婦產(chǎn)科，24小時專人值班，負責育齡婦女生殖健康、婦科疾病咨詢等，并可通過電話預約入院床位和服務車免費接送。
　　醫(yī)院還派出醫(yī)療經(jīng)驗豐富的醫(yī)務人員，攜帶醫(yī)療設備，免費定期到農(nóng)村為在孕育齡婦女進行孕期查體：城區(qū)在孕育齡婦女可持“愛心卡”到醫(yī)院接受免費查體，全區(qū)計劃生育家庭成員到醫(yī)院看病均享受低價優(yōu)惠診治。向育齡婦女發(fā)放“愛心卡”，孕婦持“愛心卡”可享受孕期不少于8次的孕期保健查體，并可先入院后辦理入院手續(xù)。
　　此外，規(guī)定產(chǎn)婦順產(chǎn)限價不超過1600元，剖宮產(chǎn)限價不超過3500元，超出費用由醫(yī)院負擔，計劃生育戶看病診療費減免30％。
　　區(qū)人口計生局和解放軍第456醫(yī)院的軍地共建協(xié)議，大大方便了育齡群眾，保障了育齡群眾的合法權益。
　　
　　進一步整合資源，形成“計生大社區(qū)”管理服務新格局
　　
　　隨著生活水平的提高，不少群眾希望在優(yōu)生，優(yōu)育，生殖保健等方面獲得幫助。天橋區(qū)率先把計劃生育工作納入社區(qū)服務體系，與文化衛(wèi)生，勞動保障，老年活動，陽光家政、科普宣傳等融入一體，實現(xiàn)了社區(qū)計劃生育工作的大滲透、大融合，形成了“六位一體”的計劃生育大社區(qū)管理服務格局。
　　全區(qū)建成了13個人口與計劃生育社區(qū)服務中心，區(qū)和各街鎮(zhèn)全部設立了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務熱線，24小時專人值班，各級服務熱線暢通。領導帶班，更新改造了指揮調(diào)度室，選配了精干人員值守熱線。由區(qū)計劃生育服務中心和政策法規(guī)科進行了生殖健康和政策法規(guī)方面的培訓，為群眾和流動人口等免費提供政策法規(guī)，優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育、生殖保健，生殖系統(tǒng)常見病防治以及生產(chǎn)生活等各方面的咨詢服務。同時，投資150余萬元，購進8輛計劃生育流動服務車，每輛車上配備B超等必要的醫(yī)療設備，并做到了及時快捷地免費出診，醫(yī)務人員全程護理，為社區(qū)人口和計劃生育工作創(chuàng)造了良好的社會服務環(huán)境。中央電視臺一套、二套，七套在黃金時間播出天橋區(qū)的經(jīng)驗做法，山東電視臺也制作播出了專題電視片。
　　天橋區(qū)還開展了以計劃生育法律法規(guī)和科普知識為主要內(nèi)容的宣傳教育系列服務。宣傳教育對象由已婚育齡婦女擴展到社區(qū)人群，內(nèi)容包括“五期”系列教育，青春期健康教育，優(yōu)生優(yōu)育教育，婦幼保健知識教育、“關注男性健康”教育等。
　　開展了以優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健為主的技術服務。全面實行避孕節(jié)育措施，定期對落實避孕節(jié)育措施夫婦進行隨訪。新婚及有生育現(xiàn)象的夫婦接受孕前優(yōu)生咨詢和孕期保健服務，對獨生子女病殘兒家庭實行二胎優(yōu)生監(jiān)護，對已婚育齡婦女每年進行兩次優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務，對婦女常見病做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早診治，對患有疾病的給予導醫(yī)服務，對有實際困難的人員，實行低償或免費服務。
　　開展了以優(yōu)先優(yōu)惠為主的利益導向等政策服務。各街鎮(zhèn)，社區(qū)計劃生育服務中心，根據(jù)自己的條件和能力，聯(lián)合社區(qū)其他服務中心為計劃生育家庭落實優(yōu)先，優(yōu)惠等利益導向政策，如緯北路社區(qū)計劃生育服務中心，協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務中心，對首批(1987年)領取獨生子女證父母，藥費優(yōu)惠10％，檢查費優(yōu)惠20％，勞動保障服務中心、陽光大姐服務社，對社區(qū)獨生子女戶就業(yè)安排優(yōu)惠辦法，多渠道為育齡群眾服務。黃崗社區(qū)制定完善有利于計劃生育的相關社會福利制度。一是落實養(yǎng)老金和喪葬費制度；二是制定了重大疾病及意外事故等救助金制度；三是關心育齡婦女和子女的健康及教育。
　　開展了以家庭生活為主的家政服務。主要有代請保姆、鐘點工，開辦小飯桌小課桌，代辦有關證件，執(zhí)照，幫助介紹對象，照顧老人，料理婚喪嫁娶，化解鄰里糾紛等。
　　
　　探索新建住宅小區(qū)計生管理服務新路子。
　　
　　近幾年來，隨著舊城改造和城市化進程的加快，各類新建住宅小區(qū)如雨后春筍般地大量涌現(xiàn)。有些住宅小區(qū)隸屬關系不明確，入住人員構成復雜，計劃生育管理難度很大。為確保新建小區(qū)計劃生育管理服務工作不出現(xiàn)空檔，天橋區(qū)從2002年開始，對新建住宅小區(qū)的計劃生育工作進行了深入調(diào)研和分類試點，并初步探索總結出了“明確責任主體，細化管理職責，整合社區(qū)資源，搞好系列服務”的新建住宅小區(qū)管理服務新路子。
　　為全面摸清全區(qū)新建住宅小區(qū)計劃生育管理的底數(shù)，區(qū)計生工作人員利用三個月的時間，對全區(qū)新建住宅小區(qū)進行了大規(guī)模的調(diào)查摸底。針對新建住宅小區(qū)計劃生育管理中存在的問題，他們多次召開會議進行專題研究，按照“城區(qū)開發(fā)到哪里，社區(qū)就建到哪里”的原則，對新建居民小區(qū)確保社區(qū)覆蓋無縫隙、計生管理無漏洞。逐步探索出一條新建住宅小區(qū)計劃生育管理的新路子——“明確責任主體，細化管理職責，整合社區(qū)資源，搞好系列服務”。
　　明確責任主體——根據(jù)新建住宅小區(qū)規(guī)模和權屬等情況的不同，他們將全區(qū)各新建小區(qū)，按照屬地管理服務原則，全部納入社區(qū)進行管理。一是對達到一定規(guī)模并符合建立社區(qū)居委會條件的小區(qū)，依法設立新的社區(qū)居民委員會，將計劃生育工作納入社區(qū)居委會管理；二是對舊村改造新形成的居民小區(qū)，依托社區(qū)居委會，由小區(qū)負責管理，社區(qū)居委會負責指導落實；三是對規(guī)模較小的小區(qū)，落實屬地管理原則，由社區(qū)居委會指導小區(qū)物業(yè)公司落實專人負責小區(qū)計劃生育工作。
　　細化管理職責——新建住宅小區(qū)納入社區(qū)居委會進行管理，管理方法、管理程序等需要規(guī)范。由社區(qū)居委會計生工作人員，派出所民警，物業(yè)公司人員，計劃生育協(xié)會會員及業(yè)主委員會成員組成的小區(qū)計劃生育領導小組，細化管理職責，協(xié)調(diào)搞好管理服務。主要職責劃分是：社區(qū)居委會全面負責轄區(qū)住宅小區(qū)人口與計劃生育工作，對本轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)人口與計劃生育工作進行指導、管理，監(jiān)督和檢查，與轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司簽訂人口與計劃生育管理責任書，協(xié)調(diào)解決日常工作中出現(xiàn)的疑難問題。派出所定期向社區(qū)居委會提供小區(qū)戶籍變更情況，提供流動人口信息；物業(yè)公司按照企業(yè)法定代表或負責人計劃生育責任制的規(guī)定，與社區(qū)居委會簽訂人口與計劃生育管理責任書，負責掌握入住人員的計劃生育基礎信息，并及時通報社區(qū)居委會，協(xié)助解決計生辦公用房及相關設施等。小區(qū)計劃生育協(xié)會在業(yè)主委員會的基礎上建立，積極參與小區(qū)計劃生育管理，充分發(fā)揮群眾團體優(yōu)勢，進行自我管理、自我教育，自我服務。業(yè)主委員會負責組織動員廣大業(yè)主積極參與小區(qū)計劃生育工作，把計劃生育工作納入業(yè)主公約的重要內(nèi)容，負責對物業(yè)公司計劃生育工作完成情況進行監(jiān)督。
　　搞好系列服務——隨著生活水平的提高，社區(qū)群眾對生育和生活質(zhì)量的要求越來越強烈，特別希望在優(yōu)生優(yōu)育生殖保健等各方面獲得幫勁。一是開展了以計劃生育法律法規(guī)和科普知識為主要內(nèi)容的宣傳教育系列服務。宣傳教育對象由已婚育齡婦女擴展到整個社區(qū)人群，內(nèi)容包括“五期”系列教育，青春期健康教育，優(yōu)生優(yōu)育教育，婦幼保健知識教育，“關注男性健康”教育等。宣傳方法多樣化，在顯眼地段增設計劃生育公益標語牌，宣傳欄，在社區(qū)計生服務中心設立觸摸屏，咨詢室，科普展室，藥具展室，悄悄話室，視聽密室，協(xié)會志愿者活動室，意見反饋箱，多渠道宣傳群眾；二是開展了以優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健為主的技術服務。全面實行避孕節(jié)育措施知情選擇，定期對落實避孕節(jié)育措施夫婦進行隨訪。新婚及有生育現(xiàn)象的夫婦接受孕前優(yōu)生咨詢和孕期保健服務，對獨生子女病殘兒家庭實行二胎優(yōu)生監(jiān)護，對已婚育齡婦女每年進行兩次優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務，對婦女常見病做到早預防，早發(fā)現(xiàn)，早診治，對患有疾病的給予導醫(yī)服務。為最大限度地方便群眾，保護群眾的隱私，在小區(qū)安裝了自動藥具發(fā)放機，群眾根據(jù)自己的需要來自己選擇工具；三是以bc3b109f6be5859d44f0da270eea1582優(yōu)先優(yōu)惠為主的獎勵政策服務。根據(jù)自己的條件和能力，利用社區(qū)綜合資源，為計劃生育家庭提供藥費優(yōu)惠、檢查費優(yōu)惠，就業(yè)優(yōu)先，減免求職登記費、低費參加社區(qū)舉辦的技能服務，優(yōu)先選擇經(jīng)營位置等服務；四是以家庭生活為主的家政服務。主要有代請保姆，鐘點工，開辦小飯桌、小課桌，代辦有關證件，執(zhí)照等。五是辦理各種計劃生育證件服務。采取方便快捷的方式，為符合條件的育齡群眾辦理《計劃生育服務手冊》，《獨生子女證》等相關手續(xù)，為小區(qū)內(nèi)的流動人口，人戶分離人員等提供辦證，驗證、移交委托等服務；六是組織開展各類文體活動服務。組織小區(qū)居民成立了腰鼓隊，民樂隊、太極拳學習班，棋牌社等各種文體活動小組，并積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系活動場所，組織開展了小區(qū)文藝晚會，休閑運動比賽等各種豐富多彩的文體活動。
　　經(jīng)過廣泛深入地宣傳教育和全面扎實地落實，小區(qū)居民對計劃生育工作的認可度得到了極大的提高，不論是城市老居民，還是外來流動人口，高級知識分子，都能夠積極參加小區(qū)組織的各種社會性活動，自覺地接受計劃生育管理和服務，保證了城市居民住宅小區(qū)計劃生育工作的正常開展。
　　冬去春來，花開花落，于汝洋帶領天橋區(qū)人口和計劃生育局全體計生工作者經(jīng)過十幾年堅持不懈地拼搏奮斗，以其一流的管理模式，一流的創(chuàng)新精神，一流的裝備技術、一流的工作業(yè)績，受到轄區(qū)廣大育齡群眾的普遍認可和廣泛贊譽，一時間，引得省內(nèi)外參觀，學習，取經(jīng)者紛至沓來。
　　由于政績突出，2005年1月，天橋區(qū)被山東省委，省政府命名為“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”和“全省行風建設先進區(qū)”，并獲創(chuàng)新一等獎。2005年4月，天橋區(qū)計劃生育局獲得“濟南市五一勞動獎狀先進單位”，“省級文明機關”，“山東省‘三個代表’重要思想和科學發(fā)展觀宣教基地”等榮譽稱號。
　　于汝洋本人也連續(xù)被山東省，市記二等功四次，并被授予濟南市“五一勞動獎狀”，2001年度新華社授予他山東省計生系統(tǒng)“跨世紀十大杰出新聞人物”，他還兩次被國家計生協(xié)會評為了“全國先進個人