自2008年9月工商“兩費(fèi)”正式退出舞臺(tái)以來(lái)，個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)成“井噴”式，工商管理難度也越來(lái)越大。這項(xiàng)免費(fèi)新政帶來(lái)福音的同時(shí)，也帶來(lái)了新的考驗(yàn)。
　　
　　個(gè)體戶成“井噴”式
　　
　　“工商同志，我想辦雜貨店的個(gè)體執(zhí)照，需要準(zhǔn)備哪些材料？”“喂，是工商所嗎，請(qǐng)問(wèn)一下開(kāi)服裝店要辦什么手續(xù)？”自9月1日工商兩費(fèi)停收以來(lái)，浙江工商所登記窗口的工作人員小郭每天都要接到幾十個(gè)這樣類似的咨詢電話。
　　“除了打電話，現(xiàn)在每天來(lái)所里咨詢、申請(qǐng)個(gè)體戶登記和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者更是比以前多多了，單位里經(jīng)常被擠得滿滿的，一天下要來(lái)回不停地忙?！毙」厡ⅰ掇k照須知》和需要填寫的《個(gè)體工商戶設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》遞給申請(qǐng)者，邊說(shuō)道。
　　自2008年9月工商“兩費(fèi)”正式退出舞臺(tái)以來(lái)，全國(guó)不少地方個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)成“井噴”式發(fā)展，如福建省福州市晉安區(qū)9月份就新增1678戶，同比增長(zhǎng)5倍。
　　
　　近幾年，“個(gè)體工商戶”憑借其投資少、經(jīng)營(yíng)靈活、稅賦低等優(yōu)勢(shì)，成為許多人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)首選的經(jīng)營(yíng)模式。加之最近國(guó)家又連續(xù)出臺(tái)針對(duì)個(gè)體工商戶的利好消息。（從2008年9月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一停征個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。）讓不少人員在創(chuàng)業(yè)時(shí)對(duì)個(gè)體工商戶這種經(jīng)營(yíng)模式更是情有獨(dú)鐘。
　　在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做了幾十年生意的孫老伯樂(lè)呵呵地告訴記者：“自80年代初以來(lái)，個(gè)體戶繳納的費(fèi)用就只增未減。現(xiàn)在好了，有了這個(gè)停征‘兩費(fèi)’的好政策，我每年可省下360元錢?！?br/>　　“‘兩費(fèi)’是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不符合時(shí)代的發(fā)展，它影響了個(gè)體戶的創(chuàng)業(yè)激情，影響了他們的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)教授毛壽龍說(shuō)?！霸谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，‘兩費(fèi)’作為建設(shè)和管理集貿(mào)市場(chǎng)、加強(qiáng)個(gè)體工商戶管理的手段，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)繁榮集貿(mào)市場(chǎng)、推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商行政管理部門依法履行職責(zé)發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，工商行政管理部門的職能發(fā)生了新的變化。繼續(xù)征收‘兩費(fèi)’，不僅不利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法，也不利于促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)?！?br/>　　工商總局副局長(zhǎng)王東峰也表示：“全面停止征收‘兩費(fèi)’的決定。既有利于減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?br/>　　“兩費(fèi)”停收也獲得了社會(huì)各界的一致好評(píng)，許多個(gè)體工商業(yè)主都表示，這項(xiàng)政策是對(duì)他們的支持，使他們對(duì)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)有了更多的信心。
　　“如果說(shuō)，3 0年前的改革開(kāi)放迎來(lái)了個(gè)體戶的第一個(gè)春天，那么，這次‘兩費(fèi)’必將使個(gè)體戶再度逢春！”浙江義烏市場(chǎng)的一位商戶說(shuō)。
　　“不用交錢了，這種政策當(dāng)然好咯?！辈簧俚玫搅饲逋说念A(yù)交“兩費(fèi)”的個(gè)體工商戶，臉上禁不住露出了開(kāi)心的笑容。
　　做玩具生意的何先生告訴記者：“我是來(lái)領(lǐng)會(huì)9月份之后的‘兩費(fèi)’，共800元。由于平時(shí)比較忙，怕一時(shí)忘記繳費(fèi)，之前就一次性繳了一年的‘兩費(fèi)’。原本沒(méi)想到還能退回的，感覺(jué)很開(kāi)心。”
　　據(jù)了解，每家個(gè)體工商戶每月所繳納的工商管理費(fèi)少則幾十元，多則幾百元。停征“兩費(fèi)”的政策實(shí)施后，每年每戶可省下幾百甚至幾千元。受此利好，一些個(gè)體工商業(yè)主已經(jīng)考慮追加投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)將對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起到拉動(dòng)作用。
　　
　　工商部門的新考驗(yàn)
　　
　　目前，我國(guó)有2600萬(wàn)戶個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)者，他們每年繳納的個(gè)體工商戶管理費(fèi)約達(dá)130億元，繳納集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)約40億元。
　　自1998年工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施“收支兩條線”管理后，“兩費(fèi)”收入成為財(cái)政非稅收入的重要組成部分，作為財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理。停征“兩費(fèi)”，即意味著地方財(cái)政收入的減少和支出的增加，無(wú)論是中西部地區(qū)還是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，都將給地方財(cái)政造成較大的收支平衡壓力。
　　在此情況下，取消“兩費(fèi)”是否讓工商部門的經(jīng)費(fèi)保障出現(xiàn)缺口？工商部門履行職責(zé)是否會(huì)受到影響？停征工作又如何確保落實(shí)？
　　對(duì)此，工商總局副局長(zhǎng)王東峰表示：“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工商行政管理部門的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題十分重視，各級(jí)人民政府及其財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門給予了大力支持。”
　　
　　“停止征收‘兩費(fèi)’后，中央財(cái)政將采取財(cái)力轉(zhuǎn)移支付的方式，地方財(cái)政將進(jìn)一步妥善安排預(yù)算，為工商部門正常履行市場(chǎng)監(jiān)管職能提供經(jīng)費(fèi)保障，不會(huì)因停止征收‘兩費(fèi)’而影響工商行政管理部門的經(jīng)費(fèi)保障水平，也不會(huì)影響工商行政管理部門履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用?！?br/>　　王東峰認(rèn)為，停止征收“兩費(fèi)”恰恰為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造了良好條件。他表示，各級(jí)工商機(jī)關(guān)將以停止征收“兩費(fèi)”為契機(jī)，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下工夫，在履行職責(zé)和發(fā)揮職能作用方面再上新臺(tái)階。
　　在8月26日召開(kāi)的全國(guó)電視電話會(huì)議上，國(guó)家工商總局對(duì)停止征收“兩費(fèi)”工作進(jìn)行了部署：一是要求各級(jí)工商行政管理部門從2008年9月1日起，一律停止征收“兩費(fèi)”，任何單位、任何個(gè)人不得以任何理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費(fèi)”；
　　二是要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等多種方式，向社會(huì)通告停止征收“兩費(fèi)”的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、投訴箱等，自覺(jué)接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督；
　　三是要求各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)建立健全停止征收“兩費(fèi)”的檢查機(jī)制和責(zé)任制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保停止征收“兩費(fèi)”的工作落實(shí)到位。對(duì)不按規(guī)定停止征收“兩費(fèi)”或變相繼續(xù)征收的，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定給予處理，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。同時(shí)要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，切實(shí)為停征“兩費(fèi)”工作提供紀(jì)律保障；四是要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好停止征收“兩費(fèi)”工作的檢查落實(shí)，采取專項(xiàng)檢查、明察暗訪等切實(shí)有效的監(jiān)督檢查方式，確保這項(xiàng)工作落實(shí)到位。
　　王東峰還要求各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)的預(yù)算管理，把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保持工商部門現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)支出水平，特別要切實(shí)落實(shí)基層工商部門的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，確?；鶎踊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作需要；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持厲行節(jié)約，努力降低行政運(yùn)行成本。
　　據(jù)了解，取消“兩費(fèi)”后，一些地方經(jīng)營(yíng)戶有了疑問(wèn)，是不是以后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)及在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)攤就可以隨隨便便了。工商部門工作人員告訴記者，取消“兩費(fèi)”對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入并沒(méi)有影響，相關(guān)程序仍按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，只是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)成本將降低，“兩費(fèi)”的取消，將有利于經(jīng)營(yíng)者輕裝上陣，進(jìn)一步激活個(gè)私經(jīng)濟(jì)的活力。不收取“兩費(fèi)”后，工商部門并不是撒手不管，還要加強(qiáng)對(duì)食品、證照、廣告等市場(chǎng)秩序的監(jiān)管和執(zhí)法。
　　“兩費(fèi)”取消以后，許多地方工商部門將更為充足的人力投入到了市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)中。他們一方面嚴(yán)格執(zhí)行停征“兩費(fèi)”政策，并接受社會(huì)監(jiān)督；另一方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵，不斷突出服務(wù)職能和執(zhí)法與監(jiān)管職能，在新形勢(shì)下，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。
　　
　　鏈接：“兩費(fèi)”改革歷程
　　1983年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)定向進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行商品交易的單位和個(gè)人征收市場(chǎng)管理費(fèi)。
　　1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，規(guī)定向個(gè)體工商戶征收工商管理費(fèi)。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以上這兩項(xiàng)費(fèi)用主要被用于集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、管理以及工商行政的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
　　1998年，由于實(shí)施“收支兩