郭京毅案背后的立法腐?。?/h1>
2008-12-29 00:00:00滕曉萌
中國(guó)市場(chǎng) 2008年42期
郭京毅案可能成為中國(guó)史上第一起在法律制定過(guò)程中官員受賄的案件。
商務(wù)部條法司巡視員郭京毅被“雙規(guī)”已經(jīng)超過(guò)20天，有知情人士向本報(bào)記者透露，郭京毅案件確實(shí)是因?yàn)槭苜V，但并非之前傳言所指的某特定外資并購(gòu)項(xiàng)目，而是涉及有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)制定和司法解釋。
郭京毅在商務(wù)部任職22年期間，一直參與以及負(fù)責(zé)外資法律和投資法律的制定以及修改。如果他在法律制定過(guò)程中受賄罪行成立，將可能波及中國(guó)所有外資并購(gòu)項(xiàng)目。這也可能成為中國(guó)史上第一起在法律制定過(guò)程中官員受賄的案件。
一位司法界人士向本報(bào)記者透露，郭京毅案并未如之前媒體報(bào)道已移送北京市檢察機(jī)關(guān)，而是由中紀(jì)委和最高檢察院直接負(fù)責(zé)，目前一切案情皆處于嚴(yán)格保密階段。
可能涉及多部法律法規(guī)制定修改
一位對(duì)郭京毅和張玉棟較為了解的人士向本報(bào)記者回憶，1986年郭京毅和張玉棟從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后，21歲的郭京毅進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)部條法司外資處，比他略小的張玉棟進(jìn)入長(zhǎng)城律師事務(wù)所。而長(zhǎng)城律師事務(wù)所其實(shí)是1985年成立的當(dāng)時(shí)外經(jīng)貿(mào)部下屬正局級(jí)事業(yè)單位，與條法司有廣泛合作，因此兩人仍然來(lái)往密切。
1990年代，當(dāng)郭京毅當(dāng)上條法司外資處(后演變?yōu)橥顿Y法律處)負(fù)責(zé)人時(shí)，張玉棟已經(jīng)是長(zhǎng)城律師事務(wù)所第三業(yè)務(wù)部主任。1996年，長(zhǎng)城律師事務(wù)所改制分離，張玉棟在此基礎(chǔ)上，成立思峰律師事務(wù)所，出任主任。
該案另一位涉案律師劉陽(yáng)，1995年進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)部條法司投資法律處，直接在郭京毅領(lǐng)導(dǎo)下工作，8年后，從商務(wù)部nyD95E9OV23Y9Z/2FbMGpA==辭職，到張玉棟手下的思峰律師事務(wù)所工作，由于只有美國(guó)紐約州律師執(zhí)業(yè)資格、而沒(méi)有參加國(guó)內(nèi)司法考試，他一直以高級(jí)顧問(wèn)的名義為外商企業(yè)提供服務(wù)。
目前尚不得知郭京毅案究竟事涉哪些法律法規(guī)，但是可以確定的是，郭京毅幾乎參與和主管了中國(guó)此前20多年來(lái)的外資法律法規(guī)的起草和修訂，而劉陽(yáng)的公開(kāi)介紹中更是指出，劉陽(yáng)參與起草了自1995年以后中國(guó)重大的利用外資方面的法律、法規(guī)。
一位律師向本報(bào)記者透露，近年來(lái)按照慣例，有關(guān)部門(mén)起草法律法規(guī)時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)一些律師參加或者提供咨詢(xún)。據(jù)他所知，張玉棟領(lǐng)導(dǎo)的思峰所曾經(jīng)參與多部法律起草，包括2006年的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(俗稱(chēng)“10號(hào)文”)這樣對(duì)外資并購(gòu)發(fā)生決定性影響的法律起草。
利益輸送?
“10號(hào)文”是中國(guó)近年來(lái)關(guān)于外資并購(gòu)最重要的法律，于2006年8月8日由商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)和外匯管理局6部委聯(lián)合公布，2006年9月8日正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)商務(wù)部表示，此法規(guī)是在2003年的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂完成的。
2003年的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》后來(lái)被認(rèn)為對(duì)“假外資”、紅籌上市模式以及熱錢(qián)進(jìn)入沒(méi)有提供有效監(jiān)管。根據(jù)劉陽(yáng)的公開(kāi)介紹，他自己正是這部法規(guī)的主筆起草者，而從時(shí)間推算，郭京毅當(dāng)時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部條法司副司長(zhǎng)。
一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，由于此前2003年的規(guī)定不夠明確、操作性也不強(qiáng)，導(dǎo)致政府一度對(duì)外資并購(gòu)缺乏監(jiān)管。2006年，由于一系列跨國(guó)并購(gòu)案引起關(guān)注，維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、防范熱錢(qián)流入和外資控制關(guān)鍵行業(yè)的呼聲高漲，商務(wù)部制定了“10號(hào)文”。在當(dāng)時(shí)，“10號(hào)文”的制定出臺(tái)得到了業(yè)界肯定。
不過(guò)上述人士也表示，即使根據(jù)“10號(hào)文”，可能也有一些外資企業(yè)通過(guò)特定法律安排進(jìn)行操作，但他說(shuō)，盡管中國(guó)的一些外資法律法規(guī)在制定中，可能留有法律漏洞，令外資尤其是國(guó)外熱錢(qián)輕松進(jìn)入，或者變相進(jìn)入敏感部門(mén)，威脅到中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，但是不能因此就認(rèn)為法律法規(guī)的制定部門(mén)存在問(wèn)題。
另一名律師明確向本報(bào)記者表示，此前中國(guó)從未發(fā)生過(guò)法律制定程序中的職務(wù)犯罪，此類(lèi)犯罪第一極難取證，第二按照現(xiàn)有法律無(wú)法定
郭京毅案可能成為中國(guó)史上第一起在法律制定過(guò)程中官員受賄的案件。
商務(wù)部條法司巡視員郭京毅被“雙規(guī)”已經(jīng)超過(guò)20天，有知情人士向本報(bào)記者透露，郭京毅案件確實(shí)是因?yàn)槭苜V，但并非之前傳言所指的某特定外資并購(gòu)項(xiàng)目，而是涉及有關(guān)外資并購(gòu)的法律法規(guī)制定和司法解釋。
郭京毅在商務(wù)部任職22年期間，一直參與以及負(fù)責(zé)外資法律和投資法律的制定以及修改。如果他在法律制定過(guò)程中受賄罪行成立，將可能波及中國(guó)所有外資并購(gòu)項(xiàng)目。這也可能成為中國(guó)史上第一起在法律制定過(guò)程中官員受賄的案件。
一位司法界人士向本報(bào)記者透露，郭京毅案并未如之前媒體報(bào)道已移送北京市檢察機(jī)關(guān)，而是由中紀(jì)委和最高檢察院直接負(fù)責(zé)，目前一切案情皆處于嚴(yán)格保密階段。
可能涉及多部法律法規(guī)制定修改
一位對(duì)郭京毅和張玉棟較為了解的人士向本報(bào)記者回憶，1986年郭京毅和張玉棟從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后，21歲的郭京毅進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)部條法司外資處，比他略小的張玉棟進(jìn)入長(zhǎng)城律師事務(wù)所。而長(zhǎng)城律師事務(wù)所其實(shí)是1985年成立的當(dāng)時(shí)外經(jīng)貿(mào)部下屬正局級(jí)事業(yè)單位，與條法司有廣泛合作，因此兩人仍然來(lái)往密切。
1990年代，當(dāng)郭京毅當(dāng)上條法司外資處(后演變?yōu)橥顿Y法律處)負(fù)責(zé)人時(shí)，張玉棟已經(jīng)是長(zhǎng)城律師事務(wù)所第三業(yè)務(wù)部主任。1996年，長(zhǎng)城律師事務(wù)所改制分離，張玉棟在此基礎(chǔ)上，成立思峰律師事務(wù)所，出任主任。
該案另一位涉案律師劉陽(yáng)，1995年進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)部條法司投資法律處，直接在郭京毅領(lǐng)導(dǎo)下工作，8年后，從商務(wù)部nyD95E9OV23Y9Z/2FbMGpA==辭職，到張玉棟手下的思峰律師事務(wù)所工作，由于只有美國(guó)紐約州律師執(zhí)業(yè)資格、而沒(méi)有參加國(guó)內(nèi)司法考試，他一直以高級(jí)顧問(wèn)的名義為外商企業(yè)提供服務(wù)。
目前尚不得知郭京毅案究竟事涉哪些法律法規(guī)，但是可以確定的是，郭京毅幾乎參與和主管了中國(guó)此前20多年來(lái)的外資法律法規(guī)的起草和修訂，而劉陽(yáng)的公開(kāi)介紹中更是指出，劉陽(yáng)參與起草了自1995年以后中國(guó)重大的利用外資方面的法律、法規(guī)。
一位律師向本報(bào)記者透露，近年來(lái)按照慣例，有關(guān)部門(mén)起草法律法規(guī)時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)一些律師參加或者提供咨詢(xún)。據(jù)他所知，張玉棟領(lǐng)導(dǎo)的思峰所曾經(jīng)參與多部法律起草，包括2006年的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(俗稱(chēng)“10號(hào)文”)這樣對(duì)外資并購(gòu)發(fā)生決定性影響的法律起草。
利益輸送?
“10號(hào)文”是中國(guó)近年來(lái)關(guān)于外資并購(gòu)最重要的法律，于2006年8月8日由商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會(huì)和外匯管理局6部委聯(lián)合公布，2006年9月8日正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)商務(wù)部表示，此法規(guī)是在2003年的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上修訂完成的。
2003年的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》后來(lái)被認(rèn)為對(duì)“假外資”、紅籌上市模式以及熱錢(qián)進(jìn)入沒(méi)有提供有效監(jiān)管。根據(jù)劉陽(yáng)的公開(kāi)介紹，他自己正是這部法規(guī)的主筆起草者，而從時(shí)間推算，郭京毅當(dāng)時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部條法司副司長(zhǎng)。
一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，由于此前2003年的規(guī)定不夠明確、操作性也不強(qiáng)，導(dǎo)致政府一度對(duì)外資并購(gòu)缺乏監(jiān)管。2006年，由于一系列跨國(guó)并購(gòu)案引起關(guān)注，維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、防范熱錢(qián)流入和外資控制關(guān)鍵行業(yè)的呼聲高漲，商務(wù)部制定了“10號(hào)文”。在當(dāng)時(shí)，“10號(hào)文”的制定出臺(tái)得到了業(yè)界肯定。
不過(guò)上述人士也表示，即使根據(jù)“10號(hào)文”，可能也有一些外資企業(yè)通過(guò)特定法律安排進(jìn)行操作，但他說(shuō)，盡管中國(guó)的一些外資法律法規(guī)在制定中，可能留有法律漏洞，令外資尤其是國(guó)外熱錢(qián)輕松進(jìn)入，或者變相進(jìn)入敏感部門(mén)，威脅到中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，但是不能因此就認(rèn)為法律法規(guī)的制定部門(mén)存在問(wèn)題。
另一名律師明確向本報(bào)記者表示，此前中國(guó)從未發(fā)生過(guò)法律制定程序中的職務(wù)犯罪，此類(lèi)犯罪第一極難取證，第二按照現(xiàn)有法律無(wú)法定
