3月11日，社會各界期待已久的“大部門制”改革方案亮相人民大會堂。我們認為，這項以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著眼于科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生的改革，是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，有利于政府提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)。
　　改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)過多次改革，突出的標志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展。政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府逐步發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。從總體上看，這些與時俱進的改革與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適的。
　　誠如我們在上期本欄目中所指出，中國持續(xù)30年的高增長，始終是個充滿懸疑的議題。而懸疑存在的最主要原因是，與其他工業(yè)化國家起飛時相比，無論是在起點、環(huán)境，以及路徑選擇等方面，中國均表現(xiàn)出相當顯著的差異，尤其是，就傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論所強調(diào)的若干增長條件而言，如自然資源稟賦、物質(zhì)和人力資本積累以及技術(shù)創(chuàng)新能力等，中國與其它國家相比并無獨特之處，甚至處于低水平階段。
　　在大量語境下，中國經(jīng)濟之所以取得“反常規(guī)”式的成功，往往被籠統(tǒng)地歸因于改革開放。事實上，中國的改革開放，其實就是不斷推行新制度的過程，而這些新制度之所以新，則主要主要體現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟、管理社會的方式有了較大改變，簡言之，就是由過去政府無所不包改變?yōu)榘巡辉撚烧芾淼氖马椶D(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，對于制度創(chuàng)新的要求也在發(fā)生相應(yīng)變化，這主要因為：一方面，中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期，資本和勞動帶來的邊際收益不斷遞減，技術(shù)引進的空間也在不斷縮減，土地、資源、環(huán)境的瓶頸制約開始凸顯，如果沿用原來的發(fā)展路徑，不僅潛力有限，而且可能進一步增加擺脫路徑依賴的困難；另一方面，改革伊始，所需解決的社會矛盾相對明確，解放生產(chǎn)力的要求相對明晰，未曾解決溫飽的中國社會，最為迫切的要求是解決溫飽Wo1dOrTdd1oXJMgHsGLYKg==、改善生活。而在當前，社會民眾對于改革績效的判斷標準開始由較為單一明確而向更為全面系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，因發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的利益分化更是加劇了這一問題的復(fù)雜性。
　　溫家寶總理在今年“兩會”作政府工作報告時指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求——這是在對形勢精確判斷后得出的正確主張。要看到，經(jīng)濟社會越發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變就應(yīng)越徹底，尤其對于中國這樣一個轉(zhuǎn)軌中的國家而言，改革開放30年來，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中始終扮演著非常重要的角色。
　　當然，在任何情況下，設(shè)計制度的人不可能先知先覺，尤其對于落后國家而言，制度的模仿雖然也可視作某種意義上的創(chuàng)新，但這種移植能否奏效，最終還是取決于該國文化、傳統(tǒng)、國民素質(zhì)、發(fā)展水平等多方面因素，這就要求我們在進行包括行政管理體制改革在內(nèi)的制度設(shè)計過程中盡量做到立足現(xiàn)實、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、循序漸進。