“過勞死”是否算工傷？公務(wù)員為何不享受工傷保險？……
　　
　　2007年2月，國務(wù)院決定對現(xiàn)行655件行政法規(guī)進(jìn)行全面清理。在此次清理中，修改《工傷保險條例》（以下簡稱條例）的呼聲相當(dāng)高。
　　今年2月22日，勞動和社會保障部專門召開了條例的修改意見座談會，全國律師協(xié)會勞動與社會保障法專業(yè)委員會副主任梁智參與其中。為此，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》就相關(guān)問題專訪了梁智先生。
　　
　　《工傷保險條例》亟待修改
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：《工傷保險條例》備受關(guān)注，請您介紹一下我國工傷保險制度的體系。
　　梁智：事實(shí)上，《工傷保險條例》起源于《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，而該辦法又來自于《勞動法》規(guī)定。
　　自1995年1月1日實(shí)施的《勞動法》，關(guān)于勞動保障方面規(guī)定如下：
　　第七十條，國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。
　　第七十三條，勞動者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會保險待遇。
　　1996年，根據(jù)《勞動法》規(guī)定，勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。
　　2003年，溫家寶總理簽署第375號國務(wù)院令，公布了《工傷保險條例》，適用范圍包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)等，為各類社會組織工作人員依法享受工傷社會保險待遇提供了法律依據(jù)。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，法律界要求修改《條例》的呼聲相當(dāng)高，您認(rèn)為《條例》存在哪些問題呢？
　　梁智：應(yīng)該來說，《條例》的施行，對于分散用人單位的工傷風(fēng)險，保障因工作遭受傷害和因職業(yè)侵害患有職業(yè)病的勞動者獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)方面發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐漸顯露出一些不完善的地方，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，所以，應(yīng)當(dāng)盡快加以修改和完善。
　　我認(rèn)為，《條例》存在著一些問題，是顯而易見的。
　　比如，從勞動者來說，遭受工傷意外和患有職業(yè)病，要獲得相關(guān)的工傷保險待遇，法律救濟(jì)成本過高，規(guī)定程序過多，時間過長；工傷和職業(yè)病的康復(fù)，還停留在理論探討層面，沒有可操作空間和措施；與其他一些普通民事賠償相比較，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低；新出現(xiàn)的傷害事故和疾病沒有被納入到保障范圍，例如“過勞死”等等。
　　從用人單位來說，不參加社會保險，逃避勞動法律責(zé)任的違法成本過低。還有，職業(yè)病確認(rèn)的歸口管轄問題，以及對職業(yè)病的摸底調(diào)查工作，權(quán)責(zé)不清等等。
　　所以，現(xiàn)在修改《條例》已經(jīng)迫在眉睫了。
　　
　　修改焦點(diǎn)何在
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2月22日，勞動和社會保障部召開了征求《條例》修改意見座談會。作為一名與會者，您能給我們介紹一下條例修改的重點(diǎn)是什么呢？
　　梁智：目前修改的主要意見包括：應(yīng)擴(kuò)大工傷保險受理范圍，現(xiàn)行僅有的7種認(rèn)定范圍太窄；明確工傷保險受理的時限與條件；細(xì)化證據(jù)采信和程序規(guī)定；提高一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。
　　比如，在會上我們討論了公務(wù)員是否要納入《條例》的適用范圍。
　　追根溯源，條例是來源于當(dāng)年的《勞動法》，其適用范圍同樣是照搬《勞動法》，而今年剛出臺的《勞動合同法》則是《勞動法》的最新發(fā)展?，F(xiàn)在，《條例》既然要修訂，就要與最新的《勞動合同法》一致。
　　我在會上建議：應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》以及相關(guān)的勞動法律規(guī)定的適用范圍進(jìn)行修改，使之在更大的空間發(fā)揮起社會保障的功能。
　　我認(rèn)為，與普通勞動者一樣，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)擁有同樣的工傷保險標(biāo)準(zhǔn)，享受同樣的工傷保險待遇。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，工傷事故頻發(fā)，工傷認(rèn)定成為法律糾紛的焦點(diǎn)問題，此次修改是否涉及到了這一焦點(diǎn)？
　　
　　梁智：工傷認(rèn)定也是目前《條例》的修改重點(diǎn)之一?！稐l例》雖然列舉了幾種情形，但還不夠詳盡，不利于有關(guān)部門的具體操作和對勞動者的保護(hù)。
　　例如，第十四條第六項：在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的。
　　這就出現(xiàn)兩個問題：第一，對“機(jī)動車”沒有明確界定，容易造成對這一方面工傷事故享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)差別。
　　第二，僅限定了受到機(jī)動車事故傷害的情況，排除了其他交通工具的傷害事故，諸如船舶和飛機(jī)等，這樣顯失公平。
6760a38a7652a20a7bb0451bba7c76bf　　還有，《條例》規(guī)定：
　　第十七條第二款：用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。
　　該規(guī)定對申請時間規(guī)定得太短太死。在現(xiàn)實(shí)社會中，因為時間太短無法被認(rèn)定，致使勞動者權(quán)益得不到保護(hù)。
　　我認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)延長申請時限，其次要引入法定時效中斷、中止制度，這樣，才能更有效地保護(hù)勞動者合法權(quán)益。
　　事實(shí)上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對認(rèn)定為工傷的情形做出更詳盡的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。比如，與《職業(yè)病防治法》、《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》和《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等法律法規(guī)的修改協(xié)調(diào)起來，把“過勞死”列入到職業(yè)病的范疇之內(nèi)，讓那些承擔(dān)高負(fù)荷的勞動者也能享受到同等待遇。此外，明確工傷保險受理時限也是修改的重點(diǎn)。
　　
　　條例能否升級為法律
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：除了上述問題，您認(rèn)為還有哪些問題應(yīng)該成為《條例》修訂的重點(diǎn)？
　　梁智：我認(rèn)為《條例》還存在著一個重大缺陷：就是工傷和職業(yè)病人員康復(fù)制度的構(gòu)建問題。
　　從人道主義角度看，那些遭受工傷或者職業(yè)病的人們，受到侵害的不僅僅是軀體，還可能是精神層面的傷害。而且，往往由于一個因工傷而落下殘疾的成員，會把整個家庭都拖進(jìn)了長期的，甚至永遠(yuǎn)無法恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)困境當(dāng)中。
　　換言之，從表面上看，工傷事故擊垮的是一個人，但實(shí)質(zhì)上，很可能會把他所供養(yǎng)的家庭都一齊拖進(jìn)了痛苦的泥塘而難以脫身。
　　政府應(yīng)該通過修改《工傷保險條例》，建立起一種工傷、職業(yè)病康復(fù)救濟(jì)制度，使這些人恢復(fù)健康，返回到工作崗位，幫助這些傷者和家庭撫平傷口，回歸到正常的社會生活之中。
　　對于這樣重大的制度缺失，對于這樣一個特殊群體，政府應(yīng)該高度意識到事情的嚴(yán)重性和緊迫性，這不是幾條或者幾十條建議就能完全表達(dá)的。
　　我個人認(rèn)為，我們不僅要通過修改《工傷保險條例》來進(jìn)行制度構(gòu)建，甚至應(yīng)該上升到出臺相關(guān)法律來加以保障，才能完成這樣一個艱巨的任務(wù)。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：您和一些學(xué)者向全國人大建議，應(yīng)該盡快制定并出臺《工傷保險法》，這是基于什么樣的考慮？
　　梁智：從法律位階上看，《工傷保險條例》只不過是一個行政法規(guī)，其約束力和執(zhí)行力遠(yuǎn)不及由全國人大及其常委會制定的國家法律。從這個意義上講，與其修改一個行政法規(guī)，還不如直接由全國人大進(jìn)行立法。
　　我們正在緊鑼密鼓地修改和制定《社會保險法》。我們常形象地比喻，社會保障法律是整個社會的一個穩(wěn)壓器，而工傷保險又是社會保險體系當(dāng)中一個重要的組成部分。
　　最終我建議：由《社會保險法》作為基本法，構(gòu)建我國的社會保障體制；制定《工傷保險法》作為特別法，專門對工傷保險相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)制。
　　通過建立社會保障法律法規(guī)體系，來達(dá)到分散風(fēng)險，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、保護(hù)勞動者、維護(hù)社會的公平和正義，實(shí)現(xiàn)我們國家長足發(fā)展必備的基礎(chǔ)——社會和諧之目的。