摘要：作為以支配他人之物的使用價值為內(nèi)容的物權(quán)，用益物權(quán)具有其獨特的價值，它能夠緩和土地的稀缺，也有利于實現(xiàn)物盡其用，還有助于達(dá)到對不動產(chǎn)利用的社會公平和穩(wěn)定，也可以節(jié)約交易成本，此外，用益物權(quán)對于我國市場體系的完善及建立和完善適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系具有重要的意義。
　　關(guān)鍵詞：用益物權(quán)；物盡其用；價值
　　
　　用益物權(quán)是指以支配他人之物的使用價值為內(nèi)容的物權(quán)。所謂用益物權(quán)的價值，即用益物權(quán)制度建構(gòu)所預(yù)期達(dá)到的功能目標(biāo)。作為法律制度，用益物權(quán)制度自然應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各種法律制度的共通價值，即秩序、公平和個人自由；而用益物權(quán)作為物權(quán)的一種，其自然具備定分止?fàn)?、維護(hù)交易安全等各項物權(quán)制度的共通價值。本文所說的用益物權(quán)的價值，是基于用益物權(quán)著眼于物的使用價值的特點，而具備的用益物權(quán)其獨特的價值。深入探討用益物權(quán)的價值，對當(dāng)前農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)）實現(xiàn)的形式和制度上的深化改革具有積極意義。
　　
　　一、用益物權(quán)能夠緩和土地的稀缺
　　
　　在現(xiàn)代社會中，雖然科技進(jìn)步一日千里，高層住宅、地下場館已經(jīng)屢見不鮮，但對地下、地上空間的利用仍然要以一定的土地為基礎(chǔ)。在土地資源相對稀缺的情況下，土地價值巨大，而且從長遠(yuǎn)來看其價值還在逐漸攀升，由此，就決定了土地的所有權(quán)人往往不愿意轉(zhuǎn)讓其土地所有權(quán)；而需要使用土地者也未必有能力支付全部的地價購買土地。這就有必要通過一定的制度安排，允許需要使用土地者在不能夠取得土地所有權(quán)的情況下獲得土地使用權(quán)。尤其需要通過一定的物權(quán)制度的構(gòu)建，使土地使用者獲得一種長期、穩(wěn)定、具有對世效力的權(quán)利，即用益物權(quán)。因此，用益物權(quán)制度合理分配了土地數(shù)量的不足和旺盛的土地使用需求之間的緊張關(guān)系，對于緩和土地資源的稀缺，具有重要意義。我國地大物博、人口眾多，自改革開放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又一直居于世界前列，土地的稀缺性更為明顯，更需要通過用益物權(quán)制度的完善來解決人民群眾對土地使用的需求與土地不足之間的矛盾。用益物權(quán)緩和土地資源稀缺的功能，在我國現(xiàn)階段更為凸顯。
　　
　　二、用益物權(quán)有利于實現(xiàn)物盡其用
　　
　　用益物權(quán)作為非所有人對于他人的不動產(chǎn)所享有的限制物權(quán)，它明確用益物權(quán)人對于不動產(chǎn)的支配范圍，使得用益物權(quán)人可以根據(jù)不同種類的用益物權(quán)所限定的范圍依其意思對物進(jìn)行利用，實現(xiàn)物的價值的最大化。正如有的學(xué)者所正確指出的：“盡管效率和秩序并不是人類社會中唯一值得追求的，但的確還是令人向往的。若資源為人所有（在英美法中即指支配——引者注），則擁有財產(chǎn)者便有合理理由利用之以創(chuàng)造更多的財富和滿足。”
　　用益物權(quán)作為具有獨立效力的財產(chǎn)權(quán)，它還具有可轉(zhuǎn)讓性，它確認(rèn)和穩(wěn)定不動產(chǎn)在動態(tài)中的交換關(guān)系，使這種權(quán)利可以平等、自由地在主體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而保證了通過市場進(jìn)行的資源優(yōu)化配置的過程的正常進(jìn)行。因為從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看，如果財產(chǎn)容許交換，財產(chǎn)就具有最高利用價值的傾向。例如一個競爭者愿意出更高的價格取得某項土地承包經(jīng)營權(quán)，那是因為他有理由認(rèn)為利用該項財產(chǎn)可以獲得更高的價值。即通過自愿交換過程，資源就流向這樣的用途：按照購買者愿意購買這一點來衡量，這種用途的價值是最高的。可見，在市場經(jīng)濟(jì)體制下通過價格機(jī)制所進(jìn)行的市場選擇，可以達(dá)到資源配置優(yōu)化。我國用益物權(quán)制度的建立，可以使不動產(chǎn)權(quán)利，尤其是土地權(quán)利，擺脫對行政權(quán)力的依賴，成為真正的、運(yùn)動的財產(chǎn)權(quán)而走向市場。
　　用益物權(quán)作為不動產(chǎn)所有權(quán)與其權(quán)能分離而獲得獨立的財產(chǎn)權(quán)，它不僅要受到法律對不動產(chǎn)權(quán)利行使的一般限制，還要受到在設(shè)定用益物權(quán)行為中反映出來的不動產(chǎn)所有人的意志，主要體現(xiàn)為用益物權(quán)的目的和內(nèi)容的限制。在用益物權(quán)人依其意志對不動產(chǎn)進(jìn)行充分利用的同時，不動產(chǎn)所有權(quán)人還要對其權(quán)利的存在和行使從公共利益或國家利益、團(tuán)體利益進(jìn)行制約，使得對不動產(chǎn)的利用既可以滿足個人之需，又符合社會、團(tuán)體的利益。
　　我國采用土地社會主義公有制，土地只能為國家和集體所有。一方面這種體制對于有效避免土地私有制之下過分側(cè)重個人利益而忽視社會利益，尤其是社會對土地利用的要求，具有重要的意義；但另一方面，這也意味著土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，私人無法通過購買土地的所有權(quán)來對之加以利用。這就要求將對土地使用的權(quán)利以法律的形式固定下來，在法律進(jìn)行初始界定歸屬之后，再通過交易加以流轉(zhuǎn)，以市場的手段完成對土地使用權(quán)的分配，從而實現(xiàn)土地資源的合理配置。因此，在我國土地公有制、土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，用益物權(quán)制度對于充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)物盡其用，具有更為深遠(yuǎn)的意義。
　　
　　三、用益物權(quán)有助于達(dá)到對不動產(chǎn)利用的社會公平和穩(wěn)定
　　
　　首先，我國用益物權(quán)主要是以國家、集體的土地所有權(quán)為前提的，這種土地所有權(quán)已高度社會化。國家和集體可以依據(jù)其所有權(quán)對用益物權(quán)的設(shè)定、行使進(jìn)行平衡。其次，用益物權(quán)的設(shè)定是以民事法律行為為依據(jù)的，它必然以民法的公平、自愿、等價有償、誠實信用等原則為指導(dǎo)，調(diào)節(jié)不動產(chǎn)的利用的矛盾。例如，因土地的自然條件的差異，使用不同的土地必然帶來不同的利益。以耕種為目的的土地使用會因土地肥沃程度、以建筑為目的的土地使用會因土地的不同位置而給使用人帶來不同的收益。而這種對不同土地利用的級差收益（級差地租）依所有權(quán)的原理應(yīng)交納給土地所有人。這就使得利用不同土地的用益物權(quán)人之間的利益趨于公平。用益物權(quán)還有助于不動產(chǎn)利用關(guān)系的社會穩(wěn)定。用益物權(quán)作為他人不動產(chǎn)的他物權(quán)，在法律上明確了用益物權(quán)人對不動產(chǎn)的一定范圍的控制和支配，從而使不動產(chǎn)利用關(guān)系特定化和穩(wěn)定化。“因為，財產(chǎn)得到了保護(hù)，自由、社會秩序以及其他一些基本價值的連續(xù)性也就有了保障。”物權(quán)法對用益物權(quán)的排他性、優(yōu)先性、客體特定性等屬性的確認(rèn)，其意義就在于發(fā)揮用益物權(quán)的這種社會作用。
　　
　　四、用益物權(quán)可以節(jié)約交易成本
　　
　　科斯在其名作《社會成本問題》一文中深刻地指出市場交易中成本的存在：“為了進(jìn)行市場交易，有必要發(fā)現(xiàn)誰希望進(jìn)行交易，有必要告訴人們交易的愿望和方式，以及通過討價還價的談判締結(jié)契約，督促契約條款的嚴(yán)格履行，等等。這些工作常常要花費成本的，而任何一定比例的成本都足以使許多在無需成本的定價制度中可以進(jìn)行的交易化為泡影?！痹诓淮嬖诮灰壮杀镜那闆r下，初始產(chǎn)權(quán)的界定并不影響經(jīng)濟(jì)的績效，通過交易，資源總能流轉(zhuǎn)到最需要它的人手中。但是，“在市場交易中不存在成本……是很不現(xiàn)實的假定。”
　　在私法領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)的初始界定確定之后，法律效率的追求更應(yīng)該通過合理規(guī)則的確定去盡力節(jié)約交易成本。對于土地使用權(quán)利的流轉(zhuǎn)，可以通過兩種方式進(jìn)行：在土地上設(shè)置債權(quán)性土地使用權(quán)利，如租賃；在土地上設(shè)置用益物權(quán)。由于二者在權(quán)利性質(zhì)上的不同，在權(quán)利實現(xiàn)和權(quán)利流轉(zhuǎn)時，其交易成本也有很大的差異，主要表現(xiàn)在：
　　一是對物權(quán)的處分，除非法律另有規(guī)定，權(quán)利人無需取得他人同意，也無需通知第三人。而債權(quán)的讓與以通知債務(wù)人為前提，有時還需要對方當(dāng)事人的同意。而通知和取得同意都需要一定成本的支出。
　　二是在一物兩租的情況下，在先設(shè)定并登記的租賃權(quán)并無優(yōu)先效力；而用益物權(quán)作為物權(quán)，具有優(yōu)先效力，一旦在先設(shè)定即可實現(xiàn)，因此，在用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)上風(fēng)險較小，這也意味著交易成本的節(jié)約。
　　
　　三是債權(quán)的期限較短，一旦屆滿，還需另行訂立租賃合同。而用益物權(quán)的期限普遍較長，基本可以滿足權(quán)利人的使用需求。因此，用益物權(quán)也更能節(jié)約交易成本。
　　四是用益物權(quán)的設(shè)定以登記為前提，即便物的所有權(quán)人與第三人就物的利用達(dá)成某種協(xié)議，甚至該協(xié)議中包含了設(shè)定用益物權(quán)的意思，但在未登記的情況下，該協(xié)議不能對抗第三人?；诘怯浀墓帕?，買受人可以輕易的判明標(biāo)的物上的權(quán)利狀態(tài)，從而節(jié)約了進(jìn)行查詢的成本，而且降低了相應(yīng)的不履行的風(fēng)險。而在設(shè)定用益物權(quán)之后，用益物權(quán)人也可基于其權(quán)利的排他性，排除他人的侵害或妨害，從而節(jié)約相應(yīng)的使用成本。
　　“物權(quán)制度的主要任務(wù)，在以利用財物為中心的社會中，是確保與各時代社會經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)的財物的安全利用；而在財物交換在全社會范圍內(nèi)展開的社會中，則是確保財物的安全交易和安全利用兩個方面。”而用益物權(quán)之設(shè)，對于確保財物的安全交易和安全利用，從而節(jié)約交易成本，具有重要意義。
　　
　　五、用益物權(quán)有利于我國市場體系的完善
　　
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場由無數(shù)的交易構(gòu)成。法律的目標(biāo)在于鼓勵交易，因為只有通過平等自愿的交易，通過競爭，才能真正發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使物充分發(fā)揮其效用，實現(xiàn)資源的合理配置。我國在20世紀(jì)90年代，毅然摒棄計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)而采用社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其根本原因也正在于市場經(jīng)濟(jì)在資源配置上具有更高的效率。市場經(jīng)濟(jì)體制意味著市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，這就要求各種資源、生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場，通過市場加以流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。土地作為一種重要的生產(chǎn)要素，自然也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場，通過市場來流轉(zhuǎn)。而要使土地這一生產(chǎn)要素真正進(jìn)入市場，使市場體系更加完善，在土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，就需要通過用益物權(quán)制度的建構(gòu)，使各項土地上的權(quán)利以物權(quán)的形式固定下來，使權(quán)利人能夠?qū)ζ錂?quán)利的內(nèi)容有一種長期、穩(wěn)定的預(yù)期，并能夠以其權(quán)利對抗第三人（包括政府）的不法侵害。因此，用益物權(quán)制度的建構(gòu)，對于完善我國市場體系具有重要意義。
　　
　　六、用益物權(quán)有助于適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系的建立和完善
　　
　　這不僅是因為用益物權(quán)是我國物權(quán)法的重點之一，而物權(quán)法又是我國民法的重要組成部分，所以用益物權(quán)制度的完善，有利于作為我國市場經(jīng)濟(jì)基本法的民法典的早日出臺，更因為用益物權(quán)是專以不動產(chǎn)為其客體的物權(quán)，對這一權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，必將帶來我國立法技術(shù)的革新，使我國的市場經(jīng)濟(jì)立法在技術(shù)上走向成熟。例如，它可以促使我國物權(quán)法及民法的其他部分考慮以動產(chǎn)和不動產(chǎn)的不同來區(qū)別設(shè)計不同的法律規(guī)范并構(gòu)筑法律體系，改變在體制之下形成的依據(jù)權(quán)利種類或主體的不同立法的傳統(tǒng)。再如，用益物權(quán)制度的建立，必得采取物權(quán)法定主義、物權(quán)客體特定主義、物權(quán)優(yōu)先效力、物權(quán)行為的無因性、公示及公信等原則。這些原則的采取，“統(tǒng)屬法律技術(shù)的考慮。”其精微、抽象、技術(shù)性，必然對我國過于簡化、粗疏的立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、馬克思恩格斯全集[M].人民