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評(píng)析《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的得失

2008-12-29 00:00:00羅劍平
世界教育信息 2008年8期


  [摘 要] 文章根據(jù)大量美國政府文獻(xiàn)對(duì)布什政府21世紀(jì)初實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》(No Child Left Behind Act)過程中所取得的成績做了介紹,并根據(jù)各方對(duì)該法正反兩方面的評(píng)價(jià),總結(jié)出了該法的收效和存在的問題。
  [關(guān)鍵詞] 布什政府 不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法 措施
  
  一、布什政府與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》及其主要內(nèi)容
  
  2002 年1 月8 日,美國總統(tǒng)喬治·W·布什簽署了中小學(xué)教育法《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》,極大地提升了聯(lián)邦政府在公共教育中的地位,今年是布什總統(tǒng)執(zhí)政的最后一年,本文試從教師質(zhì)量的角度來分析該法的得失。
  《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》從2002-2003學(xué)年起,在全美各州和各公共校區(qū)開始實(shí)施。該法有一系列的政策和服務(wù)來支持課前和課后項(xiàng)目、家庭教育、家長學(xué)校、圖書資料、技術(shù)服務(wù)、移民孩子教育等。其目的在于使學(xué)校遠(yuǎn)離毒品,創(chuàng)建安全而純凈的校園;消除地域、種族等因素造成的學(xué)生成績差異,實(shí)現(xiàn)中小學(xué)基礎(chǔ)教育“有教無類”;推動(dòng)學(xué)校進(jìn)行歷史性的改革。
  《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》致力于在2013-2014 學(xué)年前,讓每個(gè)學(xué)生都達(dá)到各州規(guī)定的優(yōu)秀水平。為了達(dá)到此目標(biāo),該法關(guān)注下列要點(diǎn):第一,制定州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估系統(tǒng)和責(zé)任制措施;第二,培養(yǎng)高質(zhì)量的教師、校長及其他教職員工;第三,對(duì)滿足或超過學(xué)術(shù)指標(biāo)的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì);第四,鑒別落后于州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校;第五,對(duì)需要特殊幫助的學(xué)校進(jìn)行投資,從而滿足《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求;第六,家長和社區(qū)參與教學(xué);第七,注重家長的選擇以及輔助服務(wù)。
  
  二、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的主要成績
  
  《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》實(shí)施幾年,取得的主要成績?nèi)缦拢?br/>  1. 聯(lián)邦政府在公立中小學(xué)教育中發(fā)揮的作用越來越大
  美國總統(tǒng)布什于2002年簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》以來,前任教育部長羅德·佩奇和現(xiàn)任教育部長瑪格麗特·斯佩林斯(Margaret Spellings)都不遺余力地推動(dòng)該法的實(shí)施。幾年中,各州政府和學(xué)區(qū)為推行《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》做了大量細(xì)致具體的工作,聯(lián)邦政府則從宏觀上制定政策和規(guī)定,指導(dǎo)各種研究工作并提供強(qiáng)大的財(cái)政支持。
 ?。?)制定政策法規(guī),協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)控,從宏觀上推進(jìn)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的實(shí)施。2003年12月以來,布什政府對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》做了4次修改,以適應(yīng)各方面的要求,持續(xù)推進(jìn)該法的實(shí)施。除此之外,布什政府還頒布了大量的政策法規(guī),涉及教師教育、職前培訓(xùn)、備選教師招募與培訓(xùn)、資格認(rèn)證、在職培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)資助等方面,以確保教師質(zhì)量的提高,并建立專門的網(wǎng)站以方便社會(huì)各界查詢(如www.title2.org以及www.teacherquality.us兩個(gè)網(wǎng)站)。
  (2)創(chuàng)新機(jī)制和模式,指導(dǎo)各種研究和評(píng)估,從微觀上促進(jìn)教師質(zhì)量的提高。布什政府對(duì)于確保所有孩子都能接受高質(zhì)量的教學(xué)起著非常關(guān)鍵的作用。各州、地方教育部門、學(xué)區(qū)和教師注重的是提高教師質(zhì)量細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容,而聯(lián)邦教育部主要是通過促進(jìn)教師間交流、指導(dǎo)各種類型的研究和評(píng)估,鑒別各項(xiàng)措施的執(zhí)行力度和效果來促進(jìn)教師質(zhì)量的提高。聯(lián)邦政府通過資助“教師面對(duì)面”活動(dòng),增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,同時(shí)開展教師質(zhì)量和培訓(xùn)研究,確保各項(xiàng)政策的有效性。
  (3)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持,確保各項(xiàng)措施能夠正常實(shí)施。布什政府的財(cái)政支持是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》得以持續(xù)實(shí)施的最主要因素。全美有4.7萬余所學(xué)校獲得一號(hào)基金為低收入孩子提供額外的學(xué)業(yè)輔導(dǎo),所有校區(qū)都有機(jī)會(huì)獲得二號(hào)基金用來聘用、培訓(xùn)并留住合格的教師、校長及其他教職員工。同時(shí),布什政府也將一號(hào)和二號(hào)兩項(xiàng)基金與其它教育經(jīng)費(fèi)一道列入財(cái)政預(yù)算,以確保款項(xiàng)到位。此外,布什政府還提供一系列經(jīng)費(fèi)用于提高教師質(zhì)量項(xiàng)目中其他方面的資助。下文以2007財(cái)政年度預(yù)算中部分列入優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。
  聯(lián)邦政府為《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是巨大的,2001~2007年增幅很大(如表1所示)。布什總統(tǒng)的2007財(cái)政年度預(yù)算提案中,關(guān)于教師質(zhì)量的部分旨在吸引優(yōu)秀學(xué)生從教,招募和保持能干的教師(提高教師質(zhì)量專項(xiàng)資助金情況見表2)。預(yù)算提案強(qiáng)調(diào)教師的招募和培訓(xùn),特別是在一些優(yōu)先學(xué)科領(lǐng)域的師資(如數(shù)學(xué)、科學(xué)、技術(shù)和外語)和低收入學(xué)區(qū)師資的提高和保持,對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的順利推進(jìn)具有非常重大的意義。
  
  2. 教師質(zhì)量得到加強(qiáng)
  《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的重要內(nèi)容之一是提高教師質(zhì)量,專門提出了高質(zhì)量教師計(jì)劃,即所有承擔(dān)中小學(xué)基礎(chǔ)教育核心課程(指英語、閱讀或語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語、公民學(xué)、政府學(xué)、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、歷史和地理等)的新教師和在職教師最遲必須在2005-2006學(xué)年之前成為“高質(zhì)量的教師”。
  根據(jù)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求,所有講授核心課程的教師至少具備三個(gè)基本條件:第一,擁有所授課程專業(yè)學(xué)士或以上學(xué)位;第二,取得州完全合格證書;第三,被認(rèn)證擁有所授課程的專業(yè)知識(shí)?!恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》將教師分為兩類,即新教師和在職教師??偟膩碚f,聯(lián)邦政府對(duì)于高質(zhì)量教師只有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),各州對(duì)于高質(zhì)量教師的定義各異,各州的進(jìn)展也不盡相同。
  美國聯(lián)邦教育部部長瑪格麗特·斯佩林斯說,“自4年前《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》簽署以來,各州的教師隊(duì)伍質(zhì)量不斷提高。目前絕大部分教師已經(jīng)達(dá)到所要求的資格,各學(xué)區(qū)業(yè)已禁止雇傭不合格的教師。各州也提高了他們的教師培訓(xùn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)?!?br/>  3. 學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)能力得到顯著提高
  《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)主要集中在提高閱讀能力和數(shù)學(xué)能力上。經(jīng)過幾年的艱難實(shí)施,《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》取得了很大的成就,如在北卡羅來納州,四年級(jí)學(xué)生的基本數(shù)學(xué)技能在2000~2005年提高了10%,八年級(jí)學(xué)生的基本數(shù)學(xué)技能在2000~2005年提高了8%,部分四年級(jí)和八年級(jí)的非洲裔學(xué)生數(shù)學(xué)成績躍居全美同年級(jí)學(xué)生之冠;在阿拉斯加,2000~2004年西班牙裔白人學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績差距縮短了5%,安克雷奇學(xué)區(qū)學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績高于全美平均成績。
  
  三、問題與反思
  
  1. 《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的問題
  《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》在美國取得了很大成功,在諸多方面起到了積極的推進(jìn)作用,但來自政府內(nèi)部和專家、教師、家長們的反對(duì)意見也很多,有人甚至認(rèn)為“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)(No Child Left Behind)”已經(jīng)成了“沒有孩子了(No Child Left)”或“沒有孩子在校了(NO Child Left in School)”,反應(yīng)出的問題概括起來大致有以下16種。
  (1)評(píng)測結(jié)果令人失望。全美主要教育進(jìn)程指標(biāo)——全國教育進(jìn)程評(píng)估評(píng)測(National Assessment of Educational Progress Tests)結(jié)果從2002年實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》以來一直未見起色。
  (2)學(xué)校每況愈下。每年都有大量的學(xué)校因無法達(dá)到《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》規(guī)定的要求,而被降級(jí),政府撥款減少,使學(xué)校無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
  (3)“高質(zhì)量教師”匱乏。盡管聯(lián)邦教育部要求每間教室里都要有高質(zhì)量的教師,但全美很少有學(xué)校能達(dá)到這個(gè)要求。很多在專業(yè)上符合要求的教師的教育學(xué)知識(shí)匱乏,難以稱得上“高質(zhì)量的教師”。
 ?。?)降低標(biāo)準(zhǔn)。由于大部分學(xué)校達(dá)不到《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的要求,很多州教育部不得不降低標(biāo)準(zhǔn),以便使大部分學(xué)校能夠接近或達(dá)到要求。
  
 ?。?)重視考試科目,忽視非考試科目。壓縮社會(huì)研究、自然科學(xué)、藝術(shù)和音樂課程的時(shí)間來迎合《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》所注重的閱讀和數(shù)學(xué)課程。
  (6)忽視孩子的天性?!恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》鼓勵(lì)應(yīng)試教育的同時(shí),扼殺了學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力;為了達(dá)到某些所謂的標(biāo)準(zhǔn),往往在上報(bào)時(shí)忽略少數(shù)族裔學(xué)生或?qū)⒉钌e報(bào)為少數(shù)族裔學(xué)生。此外,學(xué)習(xí)成績的好壞并不影響學(xué)生某些特長的發(fā)展,而《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》往往會(huì)扼殺學(xué)生的這些特長,以共性代替?zhèn)€性。
 ?。?)恐懼、恥辱和威脅感“陰魂不散”。每年給學(xué)校評(píng)級(jí)一次,嚴(yán)重影響未能順利晉級(jí)學(xué)校的聲譽(yù),造成學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、教師轉(zhuǎn)職或被開除,給學(xué)校的管理者和教師帶來巨大的精神壓力。
 ?。?)考試成績失真。有些學(xué)校為了通過評(píng)級(jí)而降低考試標(biāo)準(zhǔn)或選用比較簡單的考題。
 ?。?)評(píng)級(jí)考核失真。有學(xué)術(shù)腐敗滋生和欺上瞞下的現(xiàn)象出現(xiàn)。
 ?。?0)造成教育篩余。教師們?yōu)榱藨?yīng)付各種壓力,忙于幫助臨界線的學(xué)生而忽視成績好的學(xué)生和成績差的學(xué)生。
 ?。?1)工廠式學(xué)習(xí)。標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化教材、標(biāo)準(zhǔn)化考試等讓教育成為一種機(jī)械行為,無法啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維,難以培養(yǎng)有個(gè)性的人才。
 ?。?2)優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失。為了規(guī)避壓力,很多有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師因?yàn)闊o法獲得碩士學(xué)位而提前退休或紛紛轉(zhuǎn)行。
 ?。?3)教師行業(yè)讓人望而卻步。教育已經(jīng)成為不能吸引年輕人的職業(yè)。
 ?。?4)輟學(xué)率上升。一些學(xué)校為求自保而將一些學(xué)生拒之門外。
 ?。?5)學(xué)習(xí)時(shí)間減少。學(xué)生和教師疲于應(yīng)付考試,應(yīng)試時(shí)間增加,有效教育時(shí)間縮短。
 ?。?6)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。龐大的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并不能滿足《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》運(yùn)行的各項(xiàng)需要,經(jīng)費(fèi)不足讓該法的實(shí)行裹足不前。
  2. 對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的反思
  《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》作為美國聯(lián)邦政府新世紀(jì)實(shí)施的一個(gè)重要教育法,其重要性不言而喻,聯(lián)邦政府也極盡所能來推廣實(shí)施,然而該法的境況并不樂觀,很多專家呼吁在2007年終止《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》(Kill NCLB in 2007),可見反對(duì)意見之激烈,不過這一呼聲也并沒有在2007年實(shí)現(xiàn)。總體來說,在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》提出之前,美國基礎(chǔ)教育是以學(xué)生的個(gè)性發(fā)展為導(dǎo)向的,教師不注重學(xué)生的學(xué)習(xí)成績而注重學(xué)生的興趣培養(yǎng),鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展自己的特長;《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》強(qiáng)調(diào)的是以學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績?yōu)榭己藢W(xué)生是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn),重視考試項(xiàng)目忽視非考試項(xiàng)目,從某種意義上來說,這種改變是一個(gè)退步。對(duì)于教師的要求,以前是教師的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并重,現(xiàn)在更多的是強(qiáng)調(diào)教師的專業(yè)知識(shí),造成了高專業(yè)性的教師不等于高質(zhì)量教師,高質(zhì)量的教師也不等于高質(zhì)量教學(xué)的局面,這對(duì)于美國未來教師質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面作用顯而易見。
  至于教育是應(yīng)該“以人為本”還是應(yīng)該“以成績?yōu)楸尽薄ⅰ耙怨残詾楸尽钡膯栴},我們將在未來幾年美國的教育改革中得到一個(gè)更為清晰的答案。
  
  參考資料
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  責(zé)任編輯 張 鶴

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