[摘 要] 近年來，新加坡私立教育機(jī)構(gòu)有了快速的發(fā)展。新加坡政府為保證私立教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，推出了系列保障計劃。消協(xié)保證標(biāo)志計劃和素質(zhì)級資格認(rèn)證計劃等私立教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障計劃的實施，為新加坡的教育服務(wù)市場樹立良好的聲譽(yù)，為新加坡成為亞洲的教育中心奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞] 新加坡 私立教育機(jī)構(gòu) 質(zhì)量保障
　　
　　近幾年，新加坡的私立教育機(jī)構(gòu)以其活躍且多元化的辦學(xué)特色不僅為新加坡當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了更多的選擇和更多受教育機(jī)會，還吸引了大批留學(xué)生到新加坡學(xué)習(xí)。為了打造世界頂級的教育，新加坡政府采取了許多措施來樹立自身的教育品牌，提出了題為《教育卓越框架》（Education Excellence Framework）的私立教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障計劃，旨在確保新加坡私立教育機(jī)構(gòu)通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、卓越管理及高效的商業(yè)政策，維護(hù)學(xué)生的各項利益和福利，推動新加坡私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)展成為高品質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)。該計劃以建立信譽(yù)和專業(yè)水準(zhǔn)為重點(diǎn)，分為兩個等級：第一級要求私立教育機(jī)構(gòu)維護(hù)學(xué)生的各項利益和福利，即消協(xié)保證標(biāo)志（CaseTrust）教育認(rèn)證計劃，是強(qiáng)制性要求；第二級由私立教育機(jī)構(gòu)自愿選擇參與，主要關(guān)注學(xué)校的管理和學(xué)術(shù)水平，即素質(zhì)級資格認(rèn)證計劃。
　　
　　一、新加坡私立教育機(jī)構(gòu)的類型及政府管理方式
　　新加坡的私立教育機(jī)構(gòu)是指教育及培訓(xùn)行業(yè)中，獨(dú)立于新加坡公立學(xué)校體系（即三所國家大學(xué)、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院、高中初級學(xué)院、中學(xué)和小學(xué)）、外國源流學(xué)校以及由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局推展的各主要研究生院、私立綜合大學(xué)和私立中學(xué)之外的實體。目前，新加坡共有300多所私立教育機(jī)構(gòu)，主要分為兩種類型：一種是純私立性質(zhì)的學(xué)校，由私人投資、私人管理，必須同時在新加坡商業(yè)注冊局和教育部注冊；另一種是由社團(tuán)或合法非營利機(jī)構(gòu)或企業(yè)舉辦，可以不在新加坡教育部注冊的教育機(jī)構(gòu)，其中僅有兩所提供中小學(xué)階段的教育，其余的主要提供中學(xué)后教育，課程涉及工商管理、IT技術(shù)、藝術(shù)、語言培訓(xùn)等領(lǐng)域。從新加坡政府的政策以及學(xué)校運(yùn)營、收費(fèi)角度來看，這兩類學(xué)校并沒有多大區(qū)別。新加坡政府允許所有私立教育機(jī)構(gòu)能夠頒發(fā)的最高學(xué)歷是大專文憑，但在事先得到新加坡教育部許可的前提下，也可以與其他國家和地區(qū)的大學(xué)聯(lián)辦大專以上的學(xué)位課程，學(xué)位由外國院校頒發(fā)。新加坡政府對私立教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的文憑不明確表態(tài)承認(rèn)或不承認(rèn)，由市場認(rèn)可。因此，新加坡的私立教育機(jī)構(gòu)不隸屬于新加坡教育部，而是由新加坡商務(wù)部進(jìn)行管理，屬于商業(yè)辦學(xué)的范疇，其中大部分由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、新加坡旅游局和當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會共同管理。
　　
　　二、消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證計劃
　　在新加坡，消協(xié)保證標(biāo)志原應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，旨在保持新加坡高水平的商業(yè)活動，維護(hù)消費(fèi)者的利益，現(xiàn)已有600多家商鋪獲得了消協(xié)保證標(biāo)志，獲取消協(xié)保證標(biāo)志已成為了商家用以增強(qiáng)消費(fèi)者信心的重要手段。2004年，新加坡消費(fèi)者協(xié)會針對私立教育機(jī)構(gòu)推出了消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證計劃，其目的是為了保持新加坡私立教育的高水準(zhǔn)，維護(hù)消費(fèi)者（學(xué)生）的利益。消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證計劃分兩個階段。第一階段規(guī)定從2004年12月起，所有私立教育機(jī)構(gòu)需經(jīng)消協(xié)鑒定加入學(xué)生利益保護(hù)計劃，獲得消協(xié)保證標(biāo)志才能錄取外國學(xué)生，其主旨是在私立教育機(jī)構(gòu)因破產(chǎn)或被取締而無法繼續(xù)運(yùn)作的情況下，確保留學(xué)生的學(xué)費(fèi)免受損失。第二階段要求各私立教育機(jī)構(gòu)在2005年9月1日前達(dá)到消協(xié)保證標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，否則不能招收國外學(xué)生。目前，新加坡已有318所私立教育機(jī)構(gòu)獲得了消協(xié)保證標(biāo)志①。
　　新加坡對私立教育機(jī)構(gòu)獲得消協(xié)保證標(biāo)志的評估工作十分嚴(yán)格，通過書面材料評估和現(xiàn)場評估等多種形式進(jìn)行。要獲得消協(xié)保證標(biāo)志教育認(rèn)證，私立教育機(jī)構(gòu)首先要被確認(rèn)為擁有優(yōu)質(zhì)的學(xué)生福利和利益保護(hù)措施及標(biāo)準(zhǔn)，擁有明確的收費(fèi)制度、明確的學(xué)生索賠體系、公開的私立教育機(jī)構(gòu)品質(zhì)承諾、訓(xùn)練有素的師資人員等。（1）明確的收費(fèi)制度。收費(fèi)及退款政策應(yīng)表述清楚并有清楚的書面證明，對學(xué)生完全公開并遵循與學(xué)生之間的合約條款與細(xì)則。（2）明確的學(xué)生索賠體系。私立教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生間要建立明確的仲裁機(jī)制，如有必要可向新加坡消協(xié)仲裁中心、新加坡小額索償庭和法院求助。（3）公開品質(zhì)承諾。私立教育機(jī)構(gòu)的首席執(zhí)行官主動公開學(xué)校的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校的師生比、學(xué)生學(xué)費(fèi)、退款及學(xué)生索賠政策、機(jī)構(gòu)中教室的大小及數(shù)量、全職教師或講師的人數(shù)以及所有被關(guān)注的其他相關(guān)信息，且這些信息能夠通過私立教育機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站等途徑方便地獲取。（4）訓(xùn)練有素的師資人員。私立教育機(jī)構(gòu)必須確保擁有豐富的師資力量和行政人員，既能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育課程又能夠提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)生服務(wù)②。
　　此外，私立教育機(jī)構(gòu)還必須參加學(xué)生利益保護(hù)計劃，并采用標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生合同。（1）學(xué)生利益保護(hù)計劃。在私立教育機(jī)構(gòu)因破產(chǎn)或按規(guī)定被關(guān)閉而不能繼續(xù)辦學(xué)的情況下，學(xué)生利益保護(hù)計劃將保障學(xué)生的學(xué)費(fèi)免受損失。學(xué)生利益保護(hù)計劃分為以下兩種，由私立教育機(jī)構(gòu)自行選擇參加其中一種。①學(xué)費(fèi)戶頭計劃。學(xué)生向私立教育機(jī)構(gòu)繳付的學(xué)費(fèi)將委托經(jīng)授權(quán)的第三方保管。學(xué)生在報讀學(xué)校時，所支付學(xué)費(fèi)的70％將歸入銀行戶頭，銀行再定期撥給校方。住宿費(fèi)、考試費(fèi)及其他行政費(fèi)用仍由學(xué)校直接收取。如果私立教育機(jī)構(gòu)因破產(chǎn)或被勒令停業(yè)而無法繼續(xù)運(yùn)作，或新加坡法庭裁決私立教育機(jī)構(gòu)必須繳付罰款或歸還學(xué)費(fèi)，如私立教育機(jī)構(gòu)無法償還，銀行就停止給它們拔款，學(xué)生可向銀行取回余款。②學(xué)費(fèi)保險計劃。如果私立教育機(jī)構(gòu)因破產(chǎn)或被勒令停業(yè)而無法繼續(xù)運(yùn)作，或新加坡法庭裁決私立教育機(jī)構(gòu)必須繳付罰款或歸還學(xué)費(fèi)而私立教育機(jī)構(gòu)無法償還，或者學(xué)生死亡或終身殘廢，職總英康保險合作社主理的學(xué)費(fèi)保險將對學(xué)生預(yù)先支付給私立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)作出賠償。③（2） 標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生合同。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生合同是私立教育機(jī)構(gòu)與進(jìn)入該校學(xué)習(xí)的學(xué)生簽訂的契約。標(biāo)準(zhǔn)合同的范本由新加坡消協(xié)制定，私立教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身情況做適當(dāng)調(diào)整，但任何改動都要報消協(xié)審核批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生合同必須包含以下方面的內(nèi)容：①課程的詳細(xì)說明，包括課程名稱、參加要求、結(jié)業(yè)將獲資格類型、課程起止日期等；②學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用的詳細(xì)說明；③學(xué)生保護(hù)計劃的承諾；④退款政策，其中必須包括私立教育機(jī)構(gòu)無法在保證的日期開課、無法在保證的日期結(jié)束課程、中途終止課程的情況下要全額退還學(xué)費(fèi)等內(nèi)容；⑤明確的糾紛解決機(jī)制。④
　　
　　三、素質(zhì)級資格認(rèn)證計劃
　　新加坡素質(zhì)級體制是新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局為了鼓勵各商業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理系統(tǒng)，提高工作效率，以加強(qiáng)競爭能力，爭取卓越的營業(yè)成績而設(shè)立的。新加坡素質(zhì)級體制與國際上許多杰出的國家商業(yè)體制相當(dāng)，如美國的馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量獎、歐洲的質(zhì)量獎、日本的質(zhì)量獎、澳大利亞的卓越商業(yè)獎等。2003年，為提高私立教育機(jī)構(gòu)的管理水平，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局開始對私立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行素質(zhì)級資格認(rèn)證。素質(zhì)級資格認(rèn)證由私立教育機(jī)構(gòu)自愿參加，獲得素質(zhì)級資格認(rèn)證的私立教育機(jī)構(gòu)在招收外國學(xué)生方面可享受到兩項特權(quán)：一是通過“綠色通道”申請學(xué)生簽證，包括學(xué)生準(zhǔn)入申請時間從4周減至2周，學(xué)生護(hù)照在求學(xué)期間持續(xù)有效，學(xué)生不需繳納保證金，中國學(xué)生不必親自到新加坡北京使館面試，可直接向新加坡移民與檢查局提交入學(xué)申請；二是獲得新加坡國際企業(yè)發(fā)展局和新加坡旅游局海外推廣計劃的支持。目前，新加坡已有51所私立教育機(jī)構(gòu)通過了素質(zhì)級資格認(rèn)證。
　　新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局對私立教育機(jī)構(gòu)素質(zhì)級資格的認(rèn)證主要包括以下一些方面(注：SQC for PEOs Benchmarks. http://www.spring.gov.sg/Content/WebPageleft.aspx?id=4731bab1-98e9-43c6-be59-64f230050