【摘 要】近年來，隨著高?；窘ㄔO規(guī)模的擴大，許多新校區(qū)、新校舍的建設從工程項目前期開工到最后的竣工驗收，需要大量的建設資金。為了有效使用建設資金，堵塞漏洞，控制建設成本，提高投資效益，基建財務會計應該管理和用好基本建設資金，充分發(fā)揮資金的使用效率，其會計核算的管理職能就顯得尤為重要。
　　【關鍵詞】 高校基建； 會計核算； 對策
　　
　　近年來，隨著高?；窘ㄔO規(guī)模的擴大，許多新校區(qū)、新校舍的建設從工程項目前期開工到最后的竣工驗收，需要大量的建設資金。為了有效使用建設資金，堵塞漏洞，控制建設成本，提高投資效益，基建財務會計管理和用好基本建設資金，進一步參與項目全過程的管理工作，充分發(fā)揮資金的使用效率，強化會計核算的管理職能顯得尤為重要。自財政部頒發(fā)“基本建設財務管理規(guī)定”、“國有建設單位會計制度”以及補充規(guī)定后，各高校建設單位的會計核算工作有了不少進步，但仍有相當一部分建設單位在會計核算上出現(xiàn)了基建項目不合法、不合規(guī)，會計核算不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，致使國家投資收不到應有的效果等。為了從根本上扭轉以上不正常現(xiàn)象，更好地貫徹執(zhí)行好基本建設財務管理規(guī)定和會計制度，筆者將從如何規(guī)范高?；窘ㄔO會計核算入手作淺顯的探討。
　　
　　一、高?；〞嫼怂愦嬖诘膯栴}分析
　　
　　目前高?；〞嫼怂阒兄饕幸韵聝煞矫娴膯栴}：
　　（一）對于理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關基本建設管理的法規(guī)政策認識不足，憑意志辦事，使基本建設單位整個管理無序、基建財務失控、勢必致使會計核算混亂。
　　1.有的單位基本建設項目不合法、不合規(guī)。目前，部分建設單位對國家仍然控制著固定資產(chǎn)投資計劃的認識不夠或是沒有認識，有的只知道“領導指示就是計劃”“領導指示就要開支”，搞一個基建項目以單位領導說了算，沒有按照要求進行基本建設前期準備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設程序，致使造成“邊設計、邊勘探、邊施工”的“三邊”工程，以及“超計劃、超面積、超概算”的三超項目。
　　2.施工程序、施工隊伍不合規(guī)。有的施工隊伍無合格的資質證書也承擔項目；合同條款中有按規(guī)定簽訂施工合同，允許帶資承包及其它不合法條文；沒有工程項目開工證，施工隊伍進場開工；施工隊伍包工頭自行進行工程結算、收款，而不是由施工單位進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一核算；工程轉包現(xiàn)象普遍，有的簽合同的施工單位并不承擔施工作業(yè)，而將項目承包給項目經(jīng)理，單位只收取管理費。加上相當一部分施工單位、施工負責人為了單位或個人利益，盡可能利用制度上的漏洞，尋找機會賺錢，他們在施工場地往往打著“××建設工程項目經(jīng)理部”（項目經(jīng)理部實為法定代表人的施工單位，為完成某一工程項目而組織的一支施工隊伍，它并不能代表本應由合同簽約的施工方法定代表人才能行使的權力）的名義進行違規(guī)基建活動，他們以項目經(jīng)理部名義公開掛牌、發(fā)文件、刻公章、開立銀行賬戶，對建設單位開收據(jù)預收工程款，甚至結算。部分項目經(jīng)理利用建設單位的無知，利用該名稱為其違規(guī)活動作掩蓋，建設單位不對項目經(jīng)理部的資格及授權范圍進行必要審查，使基建會計核算陷入混亂。
　　3.施工合同簽訂不規(guī)范。施工合同的條款與招標文件的有關內容相互矛盾；施工合同內容不全面、條款之間不嚴謹，無主要設備及材料的規(guī)格、品牌、產(chǎn)地等規(guī)定，價格條款前后矛盾；施工合同有違反國家法律、財經(jīng)紀律的條款，工程預付款、進度款的支付不合理，履約保證金、質量保證金比例不適當；簽訂陰陽合同，施工隊伍以低價中標，進場后采取變更、簽補充協(xié)議等手段，不利于正確的會計核算。
　　4.財務會計核算把關不嚴。財務沒有很好地履行財務監(jiān)督的職能，如財務人員對合同中違反財經(jīng)紀律的條款仍然依照合同辦理，建設單位有擠占、挪用基建費用的情況。
　　5.未按國家的有關規(guī)定及時辦理竣工結算和財務決算，不能定時與施工隊伍核對往來賬目，客觀上為施工單位的違規(guī)違法行為作了掩蓋；單位工程項目已全部完工且已交付使用，施工隊伍遲遲不按規(guī)定辦理竣工結算，影響基建會計的正確反映。
　　（二）由于思路不清，基建賬務處理不規(guī)范，導致建設單位的會計核算混亂
　　高校基建會計人員對基建方面的知識了解少、思路不清，基建賬務處理不規(guī)范。如：會計科目使用不規(guī)范，撥入基建經(jīng)費不能按性質歸入正確的二級明細科目；發(fā)生的基本建設支出，認為都是成本支出隨便列在那個科目，不能正確使用建筑安裝工程投資、設備投資、科目；待攤投資不能正確分攤計入各工程項目；同一業(yè)務往來賬科目使用不一致，造成查賬困難。賬務處理不正確，使用交付使用資產(chǎn)時不沖銷基建撥款；建設單位為施工墊付的施工用水電費在最后的結算中沒有扣回；工程價款結算單手續(xù)不全也作了記賬依據(jù)，重復辦理結算、重復付款等，導致基建會計核算混亂。
　　
　　二、提高高?；〞嫼怂阗|量、規(guī)范會計核算的措施及對策
　　
　?。ㄒ唬┘訌婍椖抗芾?，從源頭上進行治理和控制
　　1.基建會計核算首先要關注項目的合法性，對不合法、不合規(guī)的項目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支?；ㄇ捌跍蕚涔ぷ饕龊茫▽徟绦蛞轿?，不能超前籌資和用款。按現(xiàn)行制度，基建項目的批準程序應該是：首先應有經(jīng)批準的項目建議書，然后編制可行性研究報告，該報告呈報給有權批準的政府部門批準，建設單位委托設計部門編制初擴設計任務書，再報政府管理部門批準，由設計部門編制施工設計圖，申請開工報告，由上級批準后，基建前期程序完成，才能進行項目建設實施階段?；〞嫴块T必須掌握這一程序中各個批準文件及明細附表（包括單位按照國家政府機關批準的總投資計劃所編制的年度投資計劃），特別是要將最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金、會計核算的依據(jù)。如沒有正式計劃，則應停止支用基建款項，絕不能采取先斬后奏行動。
　　2.所有基建經(jīng)濟活動要有文件及合同。凡是需要在基建會計上入賬的款項應該有文件（撥款文件或協(xié)議）及合同（基建借款）資料提供給會計人員。合同包括施工、勘探、設計、材料供應，安裝、設備合同等等。合同將工期、成本、質量和目標統(tǒng)一起來，明確了雙方的權利和責任，所以在基建項目管理中合同管理居于核心的地位，作為一條主線貫穿始終。高?；ㄘ攧展芾硪矐撟プ『贤芾磉@根主線，按合同條款和工程進度報表支付工程進度款，扣除違約金和保修金，以保證項目工期和質量按照合同的約定完成最終目標，維護學校的利益。
　　3.嚴格控制付款審核關口，杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象。審查所需付的款項是否已列入批準的計劃項目中，其付款事項是否是所簽訂經(jīng)濟合同中的事項；審查所付款匯至的收款單位是否為已簽訂合同中的法定單位的基本銀行結算賬戶；付款時，需要驗明收款單位所開的發(fā)票、收據(jù)是否是合同簽約單位的財務會計部門出具的；所有列往來賬的單位必須是簽約單位名稱；定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬并相互簽字確認，以保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。
　　4.工程竣工時的控制。工程竣工后，要求施工單位及時進行結算，進行結算的單位和所蓋單位公章均應為合同簽約的施工單位，而不是“項目經(jīng)理部”的章（項目經(jīng)理部公章只作加蓋工地技術圖紙用，所以不能亂接受“項目經(jīng)理部”的文函、收據(jù)之類，以免造成失誤）；本地施工單位結算發(fā)票上應加蓋與合同簽約施工單位名稱相符的財務會計章。異地施工單位在施工場地所在地稅務部門開具的結算發(fā)票也應加蓋施工單位財務會計部門章。
　?。ǘ├砬逅悸?，簡便賬務處理方法
　　
　　高?；窘ㄔO資金，部分屬于財政性資金，一般應對其進行單獨核算，不理清思路，容易出現(xiàn)賬務處理混亂現(xiàn)象。筆者結合工作實際認為，高校基建賬務處理一般方法可以遵循以下流程：
　　1.收到財政等基建撥款時（基建撥款科目應根據(jù)核算需要設置“以前年度撥款、本年預算撥款、本年基建基金撥款、本年自籌資金撥款、本年其他撥款”等明細科目）。借記“銀行存款”，貸記”基建撥款——本年預算撥款”等明細科目。
　　2.用撥款購買設備時，借記“設備投資”，貸記“銀行存款”。
　　3.向施工企業(yè)預付工程款時，借記“預付工程款——工程項目——施工單位”，貸記“銀行存款”。
　　4.向施工企業(yè)預付備料款或自行購買材料時，借記“預付備料款——工程項目——施工單位（預付備料款）”，貸記“銀行存款”。
　　5.向施工企業(yè)結算支付工程款時，借記“建筑安裝工程投資”，貸記“應付工程款、預付工程款、銀行存款”。
　　6.發(fā)生于建筑安裝工程投資和設備投資以外的并能單獨形成交付使用資產(chǎn)價值的各種其他投資時（如購置房屋和辦公家具等），借記“其他投資”，貸記“銀行存款”。
　　7.發(fā)生江河清障、城市綠化、項目報廢等特殊支出時，借記“待核銷基建支出”，貸記“銀行存款”。發(fā)生的待核銷基建支出，應在下年初報經(jīng)批準后沖銷有關資金來源，借記“基建撥款——以前年度撥款”等，貸記“待核銷基建支出”。
　　8.發(fā)生建設單位管理費、土地征用及遷移補償和監(jiān)理費等待攤投資時，借記“待攤投資——明細項目”，貸記“銀行存款”。待攤投資有直接分攤和間接分攤兩種。間接分攤一般采用概算比例法和實際比例法，應在竣工驗收和辦理結算手續(xù)后，結轉交付使用資產(chǎn)的實際成本，一并結轉應分攤的待攤投資，借記“交付使用資產(chǎn)”，貸記“建筑安裝工程投資、待攤投資”。
　　9.資金來源方的各種本年撥款項目，在年度決算批復后，下年初建立新賬時，即轉入“以前年度撥款”項目，借記“基建撥款——本年預算撥款”等明細科目，貸記“基建撥款——以前年度撥款”。
　　10.交付使用資產(chǎn)項目的年末數(shù)，在年度財務決算批復后，第二年年初與相應的資金來源對沖，借記“基建撥款——以前年度撥款”，貸記“交付使用資產(chǎn)”。同時在單位經(jīng)費賬上記錄，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。至此，建設單位基本建設任務已經(jīng)全部完成，簡便易行，行之有效的賬務處理，使建設成果亦全面反映在單位基建經(jīng)費賬上。
　　總之，高?；〞嫼怂阒挥袊栏癜唇ㄔO法規(guī)及會計法規(guī)辦事，基建財務工作才有章可循、有法可依，才能進一步提高基建會計核算質量，杜絕基建核算管理上的混亂現(xiàn)象，保證基建項目按規(guī)定的程序進行，確保國家投資預算計劃的順利執(zhí)行，使基本建設投資效益最大化。●
　　
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