【摘要】 本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聯(lián)系山西實(shí)際，分析了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了今后科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的思路，并就評(píng)估機(jī)構(gòu)如何做大做強(qiáng)做精做專設(shè)計(jì)了幾種模式。
　　【關(guān)鍵詞】 山西；評(píng)估；科學(xué)；發(fā)展
　　
　　隨著改革開放的深化和拓展，山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也從無(wú)到有、由點(diǎn)到面、快速成長(zhǎng)，顯示出蓬勃的生機(jī)和廣闊的前景。目前又面臨著如何實(shí)現(xiàn)又好又快、科學(xué)發(fā)展的嶄新課題，而新一代黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要方針。歷史必將證明，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展一定能夠取得世人矚目的成就。
　　
　　一、山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
　　
　　根據(jù)近三年來(lái)評(píng)估機(jī)構(gòu)匯總報(bào)表反映，2007年全省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入8 268萬(wàn)元，2006年為6 879萬(wàn)元，2005年為5 617萬(wàn)元，環(huán)比增長(zhǎng)率分別為22.47%、20.19%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
　　從山西省各機(jī)構(gòu)收入規(guī)模看， 2007年收入在10萬(wàn)元以下的機(jī)構(gòu)18家，占山西省機(jī)構(gòu)數(shù)的14.32%；收入在10~50萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)56家，占總數(shù)的44.44%；收入在50~100萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)23家，占總數(shù)的18.25%；收入100~200萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)20家，占總數(shù)的16.67%；收入200~300萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)5家，占總數(shù)3.97%；收入300~400萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)2家，占總數(shù)的1.59%；收入在600萬(wàn)元以上的1家，占總數(shù)的0.8%。
　　從區(qū)域收入情況看，太原地區(qū)59家機(jī)構(gòu)，收入占全省的61.11%;晉城9家機(jī)構(gòu)，收入占8.68%；晉中7家機(jī)構(gòu)，收入占8.38%；臨汾12家機(jī)構(gòu)，收入占6.24%；大同7家機(jī)構(gòu)，收入占3.5%;長(zhǎng)治7家機(jī)構(gòu)，收入占3.4%;運(yùn)城9家機(jī)構(gòu)，收入占3.39%；陽(yáng)泉6家機(jī)構(gòu)，收入占3.12%；朔州、呂梁、忻州共10家機(jī)構(gòu)，收入占2.18%。
　　與2005年、2006年相比，2007年評(píng)估收入呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 一是業(yè)務(wù)收入在100萬(wàn)元以上的機(jī)構(gòu)數(shù)由2005年的12家、2006年的18家增加到2007年的28家，分別增長(zhǎng)50%、61%；二是每家評(píng)估機(jī)構(gòu)年平均收入2005年為44萬(wàn)元，2006年為53萬(wàn)元，2007年為65萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)20.45%、22.64%。三是從評(píng)估師創(chuàng)造的平均收入看，2005年為7.60萬(wàn)元、2006年為8.80萬(wàn)元，2007年為9.80萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)15.79%、11.36%。
　　2007年底，全省共有評(píng)估機(jī)構(gòu)128家，其中專營(yíng)機(jī)構(gòu)68 家，兼營(yíng)機(jī)構(gòu)50 家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的53%和47%；注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師852人，平均每家評(píng)估機(jī)構(gòu)擁有資產(chǎn)評(píng)估師6.7人。從機(jī)構(gòu)擁有評(píng)估師數(shù)量來(lái)看，絕大部分集中在太原地區(qū)。2007年山西省10人以上的機(jī)構(gòu)，全省只有12家，太原地區(qū)10家，人數(shù)最多的是山西中新資產(chǎn)評(píng)估有限公司和山西誠(chéng)成資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所；8~9人的機(jī)構(gòu)，全省有35家，太原地區(qū)18家；6~7人的機(jī)構(gòu)24家，太原地區(qū)14家；5人的機(jī)構(gòu)，全省有27家，太原地區(qū)7家；5人以下的機(jī)構(gòu)，全省有30家，太原地區(qū)8家。
　　以上所述的發(fā)展現(xiàn)狀，既是山西省評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、奮力拼搏的結(jié)果，也是中評(píng)協(xié)精心指導(dǎo)、各級(jí)財(cái)政部門正確領(lǐng)導(dǎo)的成果。需要指出的是，與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，山西省評(píng)估行業(yè)收入仍然呈現(xiàn)出小機(jī)構(gòu)多，規(guī)模小，收入低的差距。比如，2007年北京評(píng)估收入上億元的機(jī)構(gòu)有2戶，上千萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)有16戶，500萬(wàn)元以上的機(jī)構(gòu)有14戶，湖北2007年上千萬(wàn)元的機(jī)構(gòu)有3戶，而山西省上千萬(wàn)、上億的機(jī)構(gòu)沒(méi)有一戶，500萬(wàn)以上的僅有一戶；河北2007年100萬(wàn)元以上的機(jī)構(gòu)35戶，占機(jī)構(gòu)數(shù)的30%，而山西省上百萬(wàn)元以上的機(jī)構(gòu)只有28戶，占機(jī)構(gòu)數(shù)的21%，；山西省2007年評(píng)估師創(chuàng)造的平均收入為9.8萬(wàn)元，與上海、廈門近五年前評(píng)估師人均創(chuàng)造收入30萬(wàn)元相比差距較大。
　　這些情況實(shí)際上反映了山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)規(guī)模小、分布結(jié)構(gòu)差，收入水平低，人員數(shù)量少、發(fā)展不平衡。這與山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入、注協(xié)等行業(yè)的發(fā)展很不適應(yīng)。特別是還有很大比例的機(jī)構(gòu)和評(píng)估師不符合《辦法》規(guī)定條件，成為制約山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展的重要因素。但無(wú)論如何，所有這些現(xiàn)狀和特點(diǎn)就是山西省評(píng)估行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。
　　
　　二、科學(xué)發(fā)展貴在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與行業(yè)規(guī)律性的統(tǒng)一
　　
　　黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這一論述，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀簡(jiǎn)明扼要的解讀，對(duì)山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有我國(guó)改革開放發(fā)展的新局面與新態(tài)勢(shì)就是山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)面臨的新形勢(shì)。可以說(shuō)，當(dāng)前的形勢(shì)對(duì)山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分喜人的，是前所未有的，也是十分可貴的。這種新形勢(shì)，主要可以概括為四大機(jī)遇。
　　一是黨的十七大為評(píng)估行業(yè)發(fā)展開辟了新的發(fā)展空間。十七大政治報(bào)告重點(diǎn)提出的國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施等要求。溫家寶總理在今年1月做出了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制亟需規(guī)范，行業(yè)法規(guī)有待健全的重要批示，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院對(duì)評(píng)估立法的重視與協(xié)調(diào)，加快了立法進(jìn)程，建設(shè)新山西、新基地的實(shí)踐需求，都為山西省評(píng)估行業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了新的市場(chǎng)、新的領(lǐng)域、新的前景。
　　二是財(cái)政部《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（下稱《辦法》）為山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展提出了更高要求。在評(píng)估行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，《辦法》是繼90年代資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制之后的又一重要法規(guī)，也將對(duì)山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。前次改革是市場(chǎng)化的改革，山西省123家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，改制為合格的76家和尚需完善的40多家，這些機(jī)構(gòu)的改制標(biāo)志著山西省的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展的階段。這次改革是規(guī)范化改革，從制度安排上形成行業(yè)管理與行政管理的新體制，充分發(fā)揮評(píng)估協(xié)會(huì)的積極作用，明確提出專營(yíng)化、規(guī)范化的要求，提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等。這次改革，必將規(guī)范與促進(jìn)山西省評(píng)估機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)，做精做專，必將推動(dòng)山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入規(guī)范、蓬勃發(fā)展的快車道。
　　三是新發(fā)布的中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系為評(píng)估行業(yè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)保障。2007年11月28日，財(cái)政部在人民大會(huì)堂舉行中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系發(fā)布會(huì)，頒布了包括8項(xiàng)新準(zhǔn)則在內(nèi)的15項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則。此次發(fā)布的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則既有評(píng)估報(bào)告、評(píng)估程序、工作底稿、業(yè)務(wù)約定書等評(píng)估程序準(zhǔn)則，還有企業(yè)價(jià)值、機(jī)器設(shè)備等評(píng)估專業(yè)準(zhǔn)則；既有資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，還有資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)和評(píng)估指南。初步完善了資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)則體系，為提高行業(yè)規(guī)范化水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，維護(hù)公眾利益，提升行業(yè)社會(huì)公信力提供了重要的制度保障。
　　四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為評(píng)估行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。謝旭人部長(zhǎng)指出：資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)現(xiàn)在許多方面還處于初創(chuàng)階段，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵是要把基礎(chǔ)工作做好。鄭建國(guó)廳長(zhǎng)在全省財(cái)政工作會(huì)議上先后十三次直接或簡(jiǎn)潔論述了山西省評(píng)估行業(yè)的工作，武濤總會(huì)計(jì)師、牛成毅副巡視員也多次調(diào)研評(píng)估行業(yè)情況，希望把山西評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，規(guī)范促進(jìn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展。所有這些領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，對(duì)于推動(dòng)規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展、更好地服務(wù)于財(cái)政、服務(wù)于改革與發(fā)展大局，從而更好地規(guī)范發(fā)展自己都具有重要促進(jìn)意義。
　　
　　當(dāng)然，山西省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是山西省不少評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師不符合財(cái)政部22號(hào)令的條件，而規(guī)定的過(guò)度期截止日又很快來(lái)到，特別令人擔(dān)憂的是，有些機(jī)構(gòu)還在等待觀望，其結(jié)果很可能造成“機(jī)構(gòu)數(shù)量減少、雙師人員改行、評(píng)估收入降低、行業(yè)發(fā)展徘徊”的慘淡局面。二是山西省評(píng)估整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)與評(píng)估市場(chǎng)、客戶的期望還有相當(dāng)?shù)牟罹?；三是外地大型評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入山西，對(duì)山西省評(píng)估機(jī)構(gòu)尤其是大量中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)；四是評(píng)估報(bào)告使用方對(duì)評(píng)估行業(yè)在很大程度上存在誤解或曲解。
　　以上四大機(jī)遇、四大挑戰(zhàn)就是山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，我們必須全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、快速出擊。因?yàn)楣沤裰型獾慕?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說(shuō)明，形勢(shì)對(duì)大家都是對(duì)等的，面對(duì)形勢(shì)就是要一快二緊三要準(zhǔn)，才能成功地抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；不然，就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，走向失敗。新形勢(shì)也要求我們的各位評(píng)估師充分發(fā)揮你們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和年輕優(yōu)勢(shì)，協(xié)助你們機(jī)構(gòu)審時(shí)度勢(shì)，發(fā)展自己，把機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、或做精做專，進(jìn)而推動(dòng)規(guī)范山西省評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　三、對(duì)山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展的展望
　　
　　我國(guó)評(píng)估行業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要而誕生發(fā)展的富有蓬勃活力的新型中介行業(yè)。歷史告訴我們，過(guò)去的三十年，是評(píng)估行業(yè)從無(wú)到有、由小到大、由少到多、由弱到強(qiáng)走過(guò)來(lái)的。歷史也將證明，今后的評(píng)估行業(yè)，將會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)的健全和發(fā)展而發(fā)展壯大，成為更為輝煌的行業(yè)之一。
　　根據(jù)這樣的認(rèn)識(shí)和信念，我們提出山西省評(píng)估行業(yè)發(fā)展的“五個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)：一是形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)構(gòu)分布格局，二是構(gòu)建一支數(shù)量充裕、德才兼?zhèn)涞脑u(píng)估人才隊(duì)伍，三是創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境，四是形成收費(fèi)合理、收入盈余的行業(yè)收入良好局面，五是打造一個(gè)具有特點(diǎn)、跨入先進(jìn)的山西評(píng)估品牌。令人矚目的發(fā)展格局與態(tài)勢(shì)。
　　圍繞“五個(gè)一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，山西省當(dāng)前及今后一段時(shí)期特別需要開展的工作就是以實(shí)施財(cái)政部《辦法》為契機(jī)，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)符合條件、富有潛力的1~3家評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做出去，其余機(jī)構(gòu)做精做專做優(yōu)久，并充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，初步形成以強(qiáng)大機(jī)構(gòu)為龍頭、以小型機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以中型機(jī)構(gòu)為骨干的合理規(guī)模和地域分布格局，與此同時(shí)，采取各種措施，全面提升評(píng)估行業(yè)整體素質(zhì)，為省內(nèi)外的改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)，力爭(zhēng)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，山西省評(píng)估行業(yè)也相應(yīng)加入全國(guó)先進(jìn)行列。
　　如何開展這項(xiàng)工作？根據(jù)《辦法》規(guī)定和全國(guó)各地的實(shí)踐，我們概括了六種模式，供各機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中參考應(yīng)用。
　?。ㄒ唬┤跞趼?lián)合、重新組建
　　兩個(gè)或兩個(gè)以上的不合格的機(jī)構(gòu)合并為符合《辦法》規(guī)定條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)，重新組建設(shè)立一個(gè)。
　?。ǘ┮詢?yōu)并弱、擴(kuò)優(yōu)規(guī)模
　　有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)評(píng)估機(jī)構(gòu)兼并吸收其他弱小評(píng)估機(jī)構(gòu)，這是一種吸收方存續(xù)，被吸收方解散的一種兼并方式，使弱者變優(yōu)，優(yōu)者更大，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展、資格整合、地域開拓、揚(yáng)長(zhǎng)避短、資源互補(bǔ)。
　?。ㄈ?攀龍附鳳、充當(dāng)分所
　　不合條件的機(jī)構(gòu)，特別是市縣缺口過(guò)大的機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)尋找一家文化素質(zhì)高、實(shí)力較強(qiáng)且規(guī)模較大的評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，既可保留機(jī)構(gòu)，又能提高素質(zhì)，不失為小型機(jī)構(gòu)的可行選擇。
　　（四）評(píng)估為主、合并其他
　　即具有一定規(guī)模和實(shí)力的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，在自愿、協(xié)商、依法的基礎(chǔ)上吸收合并其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使評(píng)估業(yè)務(wù)鏈延長(zhǎng)拓展，提高評(píng)估的相關(guān)效益。
　?。ㄎ澹壟f圖新，合并新設(shè)
　　兩個(gè)或兩個(gè)以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)全部解散，按照規(guī)定合并，重新設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)的方式?？梢圆扇。阂皇且詭准椅幕咏?，實(shí)力相當(dāng)且規(guī)模較大的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)合并。適合于有一定實(shí)力，有一定基礎(chǔ)，又有愿望做大做強(qiáng)的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)?；l(fā)展。二是以若干家文化接近，實(shí)力參差不齊且規(guī)模較小的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)合并。適合于一些發(fā)展勢(shì)頭比較好，有一定的內(nèi)部管理能力，執(zhí)業(yè)質(zhì)量也比較好的中小型機(jī)構(gòu)，使這些事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)合并能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中穩(wěn)定地向前發(fā)展。
　?。?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組建集團(tuán)
　　具有一定規(guī)模的事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合，建立共同的品牌和文化，進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估資源的優(yōu)