監(jiān)外執(zhí)行是我國(guó)一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行制度，指對(duì)符合法定情形的罪犯采取不予監(jiān)禁，交由基層組織監(jiān)督和基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)行相結(jié)合的刑法執(zhí)行活動(dòng)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）五類罪犯，該項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度有利于罪犯的改造，有利于節(jié)省司法資源，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。但在具體實(shí)施中，也暴露出了一些不容忽視的問題，如監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管、失管，甚至重新走上犯罪道路，這不能不引起了人們的深切關(guān)注和憂患。近日，山西省壺關(guān)縣院對(duì)126名監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行了專項(xiàng)檢察，其中有暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯4人，假釋罪犯2人，緩刑罪犯120人，經(jīng)專項(xiàng)檢察發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的4名罪犯中有3人脫管，緩刑罪犯120人中有21人脫管，糾其原因，除交付執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管制度不規(guī)范，監(jiān)管警力和經(jīng)費(fèi)不足等因素造成的外，最主要的原因是監(jiān)外執(zhí)行罪犯不主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)接受監(jiān)管，在以上24名監(jiān)外執(zhí)行罪犯中，因以上原因形成脫管的就有14人，針對(duì)以上問題，壺關(guān)縣院雖發(fā)出多份書面檢察建議，但由于警力和經(jīng)費(fèi)不足，上述脫管罪犯又多在外地打工，居住地不詳?shù)纫蛩?，收效甚微。為了減少罪犯脫管、漏管、失管現(xiàn)象的發(fā)生，遏制重新犯罪，必須構(gòu)建完善監(jiān)外執(zhí)行的制度。筆者建議，在刑法和刑訴法修改時(shí)建立保證人（保證金）制度
　　首先，實(shí)行保證人（保證金）制度，有利于對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的控制和約束。監(jiān)外執(zhí)行罪犯相當(dāng)一部人缺乏被監(jiān)管意識(shí)，大部分都知道應(yīng)接受監(jiān)管，同時(shí)又認(rèn)為不接受監(jiān)管，執(zhí)法機(jī)關(guān)也奈何不了他?？紤]到現(xiàn)代社會(huì)中，貨幣、親情、人情對(duì)人的行為影響，如果對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯實(shí)行保證人（保證金）制度，出于人情、親情和經(jīng)濟(jì)方面的控制和約束作用，加之法律的巨大威力，筆者相信監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管行為會(huì)得到遏止。
　　其次，實(shí)行保證人（保證金）制度，可以依法對(duì)脫管、違規(guī)監(jiān)外執(zhí)行罪犯不到案的情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，使法律不再是白條。我國(guó)現(xiàn)階段人口流動(dòng)性大，監(jiān)外執(zhí)行罪犯擅自離開戶籍地和居住地，長(zhǎng)期在外打工，有的甚至于是舉家在外。雖然我國(guó)刑法、行政處罰法、公安部制定的監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管條例都規(guī)定了對(duì)拒不接受監(jiān)管的罪犯的處罰辦法，但如罪犯到不了案什么處罰都無從談起。
　　再次，實(shí)行保證人（保證金）制度，可以減少查找犯罪等不必要的工作，使警方能更好地集中精力和財(cái)力做好重點(diǎn)工作。公安機(jī)關(guān)的警力和經(jīng)費(fèi)有限，在治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，要讓警方把警力和經(jīng)費(fèi)放在查找脫管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯上是不現(xiàn)實(shí)的。
　　綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯應(yīng)設(shè)立保證人（保證金）制度。具體可比照取保候?qū)彽闹贫仍O(shè)定，保證人（保證金）可以根據(jù)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的性質(zhì)、危害等情況使用，對(duì)于青少年罪犯和經(jīng)濟(jì)貧困罪犯應(yīng)側(cè)重于人保。