內(nèi)容摘要：建立干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案，有利于提高干警選拔任用工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。包含實(shí)績(jī)檔案和教育培訓(xùn)檔案兩部分內(nèi)容?？茖W(xué)地設(shè)計(jì)該類檔案建立的工作程序和方法，便于運(yùn)用與管理。
　　關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī) 檔案 構(gòu)建
　　
　　干警教育培訓(xùn)和工作實(shí)績(jī)是干警素能的綜合反映，是評(píng)價(jià)干警的客觀依據(jù)。在干警選拔任用中，如何建立和運(yùn)用科學(xué)的考核方法，激發(fā)干警工作的積極性，有著十分重要的作用。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，建立一套全面、真實(shí)、客觀、公正反映檢察干警素能的檔案體系，對(duì)科學(xué)評(píng)定干警、正確使用干警顯得尤為重要，是當(dāng)前干部人事工作需要深入研究、積極探索的現(xiàn)實(shí)課題。
　　
　　一、現(xiàn)行干警考核方法的幾種形式及效果
　　
　　1、個(gè)別談話法。是考核者通過和知情者及干警本人談話來了解干警的一種最基本考核方法。個(gè)別談話法方法簡(jiǎn)便，了解情況直接、具體，內(nèi)容比較客觀。但工作效率不高，概括性語言較多，考核結(jié)果不易量化。
　　2、民主測(cè)評(píng)法。是通過標(biāo)準(zhǔn)化的等級(jí)量表，對(duì)干警素質(zhì)作定量測(cè)評(píng)的一種考核方法。民主測(cè)評(píng)法具有操作便捷，考核效率高，群眾參與面大；評(píng)價(jià)內(nèi)容表達(dá)比較直觀，可比性較強(qiáng)；有利于干警考核方法的優(yōu)化，創(chuàng)造公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的良好用人環(huán)境。但對(duì)干警實(shí)績(jī)的具體內(nèi)容難以了解，也很難作出客觀的評(píng)價(jià)。它只作為一種輔助性的考核方法。
　　3、民主評(píng)議法。是通過召開述職大會(huì)或座談會(huì)等形式，組織與考核對(duì)象有工作關(guān)系的人員對(duì)其進(jìn)行述職評(píng)議，來考核了解干警的一種方法。民主評(píng)議法具有民主性強(qiáng)，透明度高，信息采集面廣，能在較大范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，形式比較活躍，可充分調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情。但在民主氣氛不濃的情況下，可能評(píng)議者要受心理情緒的影響或干擾。
　　上述幾種考核方法在任用考核、職級(jí)晉升、換屆考核、屆中考核時(shí)經(jīng)常被綜合運(yùn)用，為客觀、準(zhǔn)確、公正考核干警起到了各自積極有效的作用。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，干警活動(dòng)的區(qū)域不斷擴(kuò)大，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對(duì)干警工作提出了新的要求，我們認(rèn)為現(xiàn)行的干警考核方法也需要修正、充實(shí)和完善。
　　
　　二、現(xiàn)行干警考核和培訓(xùn)存在的缺陷
　　
　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)相對(duì)難以確立
　　一是人們思想觀念的深刻變化，使認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)干警的標(biāo)準(zhǔn)也日趨多樣化。二是改革開放的不斷深入，利益關(guān)系調(diào)整使人們看問題的立足點(diǎn)和心態(tài)都出現(xiàn)了差異。三是干警本身所處的環(huán)境和情況發(fā)生變化，單位與單位、部門與部門之間的差異越來越大，可對(duì)比度就越來越小，導(dǎo)致干警實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)難以確立。
　?。ǘ┛己藭r(shí)走程序
　　干部工作平時(shí)事務(wù)性工作多，往往是被動(dòng)地、突擊性地對(duì)干警進(jìn)行考核。有時(shí)因某崗位缺人，急于配齊而確定考核對(duì)象，因考核時(shí)間緊，個(gè)別談話、測(cè)評(píng)、情況調(diào)查核實(shí)及形成材料的時(shí)間倉促，難免造成考核面狹小，工作情況了解不全面，情況分析不透的現(xiàn)象。
　?。ㄈ└删雎殯]有突出實(shí)績(jī)
　　干警述職往往從思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、廉潔自律等幾個(gè)方面述得多，沒有圍繞工作實(shí)績(jī)這一中心，充分介紹工作過程、取得的實(shí)績(jī)及個(gè)人在其中的作用。這種述職不能使群眾和考核者真正了解干警的工作情況。
　?。ㄋ模?shí)績(jī)考核內(nèi)容不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，缺乏統(tǒng)一衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)和可操作指標(biāo)
　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》雖對(duì)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容作了規(guī)定，但是內(nèi)容不夠具體，重點(diǎn)不夠突出，在具體實(shí)施考核時(shí)，只能憑借考核者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)或日常印象評(píng)價(jià)其工作實(shí)績(jī)。
　　（五）知人與知事不夠協(xié)調(diào)
　　考核干警只有了解干警的崗位及職責(zé)，考核才能全面、客觀。但是，組織人事部門往往在全面掌握干警過程中，只知其人，不知其事或少知其事，導(dǎo)致考核缺乏針對(duì)性。
　?。┡嘤?xùn)的針對(duì)性和內(nèi)容的系統(tǒng)性不夠
　　培訓(xùn)往往是被動(dòng)參加上級(jí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)（學(xué)歷考除外），提高能力的欠缺。
　　
　　三、建立干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案的途徑和方法
　　
　　建立干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案，有利于提高干警選拔任用工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防止和解決一“績(jī)”多用和干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。一是發(fā)揮助手功能。干警教育培訓(xùn)和工作實(shí)績(jī)檔案資源可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，充分發(fā)揮參謀助手作用，如院領(lǐng)導(dǎo)可通過實(shí)績(jī)檔案全面了解分管干警的工作表現(xiàn)，組織部門在考核干警時(shí)可以用作豐富干警特點(diǎn)的佐證。二是類比功能。包括同一干警歷年來實(shí)績(jī)類比、同級(jí)別干警之間實(shí)績(jī)類比、同期任職干警之間實(shí)績(jī)類比、同一部門中干警之間實(shí)績(jī)類比。三是累積功能。干警教育培訓(xùn)和工作實(shí)績(jī)檔案的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，歷年工作實(shí)績(jī)可以逐步累積，最終形成的檔案也是一個(gè)干警成長(zhǎng)、教育、發(fā)展的軌跡縮影和記錄。四是預(yù)警功能。包括對(duì)干警個(gè)人、干警所在的部門以及整個(gè)干警隊(duì)伍的預(yù)警。通過對(duì)干警工作實(shí)績(jī)的累積、類比結(jié)果，既可凸現(xiàn)干警的特長(zhǎng)，也可發(fā)現(xiàn)干警在某一方面的不足，同時(shí)對(duì)所有干警資源的優(yōu)化配置等進(jìn)行預(yù)警。為此，我們要積極探索建立干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案有效途徑和方法。
　?。ㄒ唬┙逃嘤?xùn)和實(shí)績(jī)檔案的內(nèi)容
　　1、教育培訓(xùn)檔案主要包含以下內(nèi)容
　?。?）市院條線崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
　?。?）高檢院高級(jí)檢察官任職資格培訓(xùn)；
　?。?）國家統(tǒng)一司法考試；
　?。?）檢察員任職資格考試；
　?。?）區(qū)中青年干警培訓(xùn)班；
　?。?）其他各類崗位專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；
　　（7）院檢察業(yè)務(wù)專門人才培養(yǎng)情況；
　?。?）榮獲為院級(jí)以上“三優(yōu)一能”等業(yè)務(wù)能手稱號(hào)情況；
　?。?）學(xué)歷教育情況。
　　2、工作實(shí)績(jī)包括：工作（案件）質(zhì)量和考核獎(jiǎng)勵(lì)
　?。?）工作（案件）質(zhì)量
　　案件質(zhì)量（主要指檢察業(yè)務(wù)部門）：①提請(qǐng)檢委員討論案件承辦人意見被否定，且最終處理結(jié)果證明承辦人意見是錯(cuò)的；②案件質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)并經(jīng)檢委會(huì)確認(rèn)的重大質(zhì)量問題；③違反辦案程序的情況（包括應(yīng)三級(jí)審批而未報(bào)批的）。
　　工作質(zhì)量（主要指是非辦案部門）：①未完成信息、調(diào)研、宣傳等指標(biāo)要求的；②因工作重大差錯(cuò)在市院條線考核中被扣分的或被上級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)和署名批評(píng)的。
　?。?）考核獎(jiǎng)勵(lì)包括：
　　A、崗位目標(biāo)績(jī)效考核；
　　B、公務(wù)員年度考核等次；
　　C、中層干警年度綜合能績(jī)測(cè)評(píng)情況；
　　D、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況：①區(qū)級(jí)市院、高檢院表彰先進(jìn)集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)情況；②專項(xiàng)工作先進(jìn)集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)情況；③大要案獎(jiǎng)勵(lì)情況（以市院表彰獎(jiǎng)勵(lì)為準(zhǔn)）；④區(qū)委、區(qū)府及有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；⑤調(diào)研論文錄用獲獎(jiǎng)情況（市院高檢有關(guān)刊物用為準(zhǔn)）。
　?。ǘ┙⒔逃嘤?xùn)和實(shí)績(jī)檔案的工作程序和方法
　　1、干警實(shí)績(jī)檔案的收集和歸檔
　?。?）干警崗位目標(biāo)績(jī)效考核，公務(wù)員年度考核及中層干警能績(jī)測(cè)評(píng)情況由政治部于每年年度考評(píng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)統(tǒng)一匯總、整理，分別記入干警個(gè)人實(shí)績(jī)檔案。公務(wù)員年度考核登記表歸干警人事檔案。
　?。?）各類先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的表彰、及專項(xiàng)大要案獎(jiǎng)勵(lì)證明材料統(tǒng)一歸院政治部登記、歸檔，有關(guān)部門和個(gè)人受表彰后應(yīng)在3天內(nèi)到政治部登記，由政治部分別記入個(gè)人實(shí)績(jī)檔案。其中先進(jìn)集體分別記入該部門負(fù)責(zé)人的個(gè)人實(shí)績(jī)檔案；專項(xiàng)工作及大要案獎(jiǎng)勵(lì)按實(shí)際主要參與人員分別記入個(gè)人實(shí)績(jī)檔案，表彰獎(jiǎng)勵(lì)審批表及表彰決定按規(guī)定分類后，歸入干警人事檔案和文書檔案。
　?。?）調(diào)研論文錄用獲獎(jiǎng)情況由研究室統(tǒng)一收集、登記，每年12月底前進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后交政治部記入個(gè)人實(shí)績(jī)檔案。
　　（4）案件質(zhì)量由研究室負(fù)責(zé)日常的收集、登記，每年底進(jìn)入?yún)R總，形成書面材料送政治部，由政治部統(tǒng)一記入個(gè)人實(shí)績(jī)檔案。
　?。?）工作質(zhì)量，涉及信息、調(diào)研、宣傳指標(biāo)未完成的，分別由相關(guān)職能部門于每年底統(tǒng)計(jì)匯總后送政治部；涉及工作重大差錯(cuò)被扣分、通報(bào)、批評(píng)的，由各部門負(fù)責(zé)報(bào)政治部，寫明內(nèi)容、送報(bào)、批評(píng)的單位、文號(hào)等，政治部負(fù)責(zé)記入干警個(gè)人實(shí)績(jī)檔案。
　　2、教育培訓(xùn)檔案的收集和歸檔
　?。?）凡參加檢察條線和區(qū)有關(guān)部門組織的各類培訓(xùn)，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)核準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)向政治部登記備案；培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的結(jié)業(yè)（合格）證書，學(xué)習(xí)鑒定、成績(jī)單由政治部統(tǒng)一登記，結(jié)業(yè)（合格）證書由學(xué)員個(gè)人保管，其余資料由政治部分別歸干警個(gè)人培訓(xùn)檔案。
　?。?）參加國家統(tǒng)一司法考試、檢察員任職資格考試以及檢察官等級(jí)晉升、警銜晉升培訓(xùn)考試情況由政治部統(tǒng)一登記、歸檔。
　?。?）評(píng)選院檢察業(yè)務(wù)專門人才及“三優(yōu)一能”等業(yè)務(wù)能手的情況，由政治部統(tǒng)一組織，并將獲評(píng)專門人才、業(yè)務(wù)能手稱號(hào)的有關(guān)材料及時(shí)記入個(gè)人培訓(xùn)檔案；獲市級(jí)以上“三優(yōu)一能”稱號(hào)的，相關(guān)部門應(yīng)在收到有關(guān)文件材料后，報(bào)政治部登記歸檔。
　?。ㄈ└删逃嘤?xùn)和實(shí)績(jī)檔案的運(yùn)用
　　1、干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案是干警人事檔案的有關(guān)補(bǔ)充，作為對(duì)干警日?？疾斓闹匾獏⒖假Y料之一。
　　2、干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案要作為干警使用、崗位調(diào)動(dòng)和晉級(jí)晉職的重要依據(jù)。
　?。ㄋ模└删逃嘤?xùn)和實(shí)績(jī)檔案的管理
　　1、干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案由政治部統(tǒng)一管理，政治部指定負(fù)責(zé)干警管理工作的人員專門進(jìn)行管理，做好日常登記、統(tǒng)計(jì)、匯總和歸檔工作。
　　2、干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案要建立專門的檔案柜，分類歸檔，原則上每年集中歸檔一次。
　　3、干警教育培訓(xùn)和實(shí)績(jī)檔案的借閱、利用等日常管理工作參照干警人事檔案管理辦法執(zhí)行。