為防止煤、電價(jià)格輪番上漲，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，同時(shí)組織開(kāi)展了電煤價(jià)格專項(xiàng)檢查。有關(guān)情況如下：
　　
　　一、電煤價(jià)格監(jiān)管情況
　　
　　2008年6月19日，國(guó)家發(fā)展改革秀發(fā)布了第46號(hào)公告，決定從6月19日起至12月31日，對(duì)全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)(車板價(jià))均以6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)。6月26日。國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行成品油、電力價(jià)格調(diào)整政策加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序的通知》，部署全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真落實(shí)電煤價(jià)格干預(yù)措施，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。7月23日，國(guó)家發(fā)展改革委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的通知》，決定在主要港口對(duì)動(dòng)力煤進(jìn)行統(tǒng)一限價(jià)，制定并公布了秦皇島等港口動(dòng)力煤的最高平價(jià)格。
　　電煤價(jià)格，臨時(shí)干預(yù)措施實(shí)施后，為確保干預(yù)措施的全面落實(shí)并取得實(shí)效，國(guó)家發(fā)展改革委隨即召開(kāi)河北、河南、山西、遼寧、山東等主要產(chǎn)煤省工作會(huì)議，要求各地加強(qiáng)電煤價(jià)格檢查，嚴(yán)厲打擊違反限價(jià)政策的行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)反映和群眾投訴舉報(bào)，先后組織對(duì)山西煤炭運(yùn)銷公司煤炭?jī)r(jià)格和收費(fèi)情況進(jìn)行了直接檢查；對(duì)安徽淮南礦業(yè)(集團(tuán))公司電煤價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查與檢查；對(duì)秦皇島港、唐山港落實(shí)電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查。8月28日—9月2日，國(guó)家發(fā)展改革委又組成5個(gè)檢查組，分赴山西、陜西、河南、山東、河北等省，對(duì)山西省大同煤業(yè)集團(tuán)、山東省兗州礦業(yè)集團(tuán)、河南省平頂山煤業(yè)集團(tuán)等9家煤炭生產(chǎn)企業(yè)電煤價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了直接檢查。重點(diǎn)查處煤炭企業(yè)電煤價(jià)格超RkvsllkOQycJu/8Rq9cV7A==過(guò)限價(jià)水平；將合同內(nèi)電煤轉(zhuǎn)市場(chǎng)煤高價(jià)銷售以及不按合同約定的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)電煤合同；采取降低煤質(zhì)、以次充好等手段變相漲價(jià)等行為。
　　各地價(jià)格主管部門(mén)高度重視電煤價(jià)格監(jiān)管工作，按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，以各種形式對(duì)公告、通知予以轉(zhuǎn)發(fā)。山西、河北、山東、河南、陜西、寧夏、安徽、江蘇等8個(gè)主要產(chǎn)煤省及時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)了本省各主要煤礦6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格，并作為最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)媒體向社會(huì)進(jìn)行了公布。各地還成立了電煤價(jià)格專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，靈活運(yùn)用宣傳、調(diào)查、提醒、告誡以及市場(chǎng)巡查與專項(xiàng)檢查等方式方法，全力遏制電煤價(jià)格上漲。山東省政府早在6月5日就已確定對(duì)省內(nèi)煤炭實(shí)行價(jià)格干預(yù)。國(guó)家電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施出臺(tái)后，山東省物價(jià)局立即向全省284個(gè)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)出提醒函并逐一送達(dá)，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策，加強(qiáng)價(jià)格自律，共同維護(hù)電煤市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。河北省物價(jià)局召開(kāi)了主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)和港口負(fù)責(zé)人參加的“貫徹落實(shí)電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施告誡會(huì)”，并指派專人進(jìn)駐秦皇島港煤炭交易市場(chǎng)，宣傳國(guó)家限價(jià)政策，監(jiān)測(cè)報(bào)告每日電煤價(jià)格，監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行情況。河南省物價(jià)局專門(mén)下發(fā)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查明傳電報(bào)，在強(qiáng)化政策宣傳提醒的同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電煤生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查。安徽省物價(jià)局組織力量對(duì)省內(nèi)淮南、淮北、新集、皖北四大礦業(yè)集團(tuán)電煤價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了徹底檢查。
　　隨著電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施的貫徹實(shí)施，以及檢查工作的不斷深入，價(jià)格干預(yù)措施的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。秦皇島5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)在限價(jià)前約為1020元／噸，7月底每噸下跌40—50元，這是2008年5月煤價(jià)上漲以來(lái)首次出現(xiàn)下跌。8月份，煤價(jià)繼續(xù)下滑，最低成交價(jià)已達(dá)860元／噸的限價(jià)水平。8月3—13日，秦皇島港日均調(diào)進(jìn)煤炭65萬(wàn)噸，日均調(diào)出約60萬(wàn)噸，日均庫(kù)存686萬(wàn)噸，煤炭進(jìn)銷處于正常水平。
　　
　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
　　
　　(一)超過(guò)6月19日限價(jià)水平銷售電煤
　　如山西省某煤業(yè)有限公司，2008年6月19日沒(méi)有發(fā)生電煤銷售結(jié)算，6月16日有一筆按290元／噸結(jié)算。按照規(guī)定，其電煤最高限價(jià)應(yīng)為290元／噸。該公司7月2日—8月18日以315—350元／噸的價(jià)格銷售電煤30502噸，共計(jì)多收價(jià)款1261011.53元。安徽省某礦業(yè)集團(tuán)銷售給江蘇鹽城熱電廠電煤，從5月到7月三次調(diào)整價(jià)格，5月29日每噸上調(diào)32元，執(zhí)行港口離岸價(jià)592元／噸(應(yīng)執(zhí)行限價(jià)水平)，6月24日每噸上調(diào)80元，執(zhí)行672元／噸，7月23日每噸上調(diào)80元，執(zhí)行752元／噸。
　　
　　(二)違反電煤購(gòu)銷合同約定提高結(jié)算價(jià)格
　　檢查發(fā)現(xiàn)，部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)家或地方政府采取限價(jià)措施前，違反年初煤電雙方簽訂的電煤購(gòu)銷合同約定，以補(bǔ)充結(jié)算協(xié)議的形式提高電煤結(jié)算價(jià)格，甚至有的發(fā)電企業(yè)反映煤炭生產(chǎn)企業(yè)是在國(guó)家公布限價(jià)今后繼續(xù)提高價(jià)格，然后要求電力企業(yè)將結(jié)算協(xié)議簽訂時(shí)間改在限價(jià)之前，規(guī)避國(guó)家政策監(jiān)管。山西某公司6月19日前，未與用戶簽訂書(shū)面協(xié)議。以口頭約定結(jié)算價(jià)格形式提高了重點(diǎn)合同電煤價(jià)格，7月1—30日，共計(jì)銷售電煤25.17萬(wàn)噸，實(shí)際結(jié)算價(jià)格與年初簽訂重點(diǎn)合同價(jià)格相差50—216元／噸不等，多收價(jià)款2752萬(wàn)元。山東某礦業(yè)集團(tuán)與廣東省電力工業(yè)燃料有限公司簽訂年度合同，約定洗精煤(發(fā)熱量6900大卡／公斤)日照港平倉(cāng)價(jià)為每噸741元，該集團(tuán)在山東省實(shí)施煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施的6月5日，與用戶簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將結(jié)算價(jià)格提高至每噸1100元。
　　
　　(三)不按雙方簽訂的合同數(shù)量銷售，尤其是省外電煤合同兌現(xiàn)率普遍偏低
　　如山東省某礦業(yè)集團(tuán)省內(nèi)合同兌現(xiàn)率98.49％，省外合同兌現(xiàn)率70.5％；山西省某煤礦2008年1—7月重點(diǎn)合同電煤兌現(xiàn)率60.62％，非重點(diǎn)合同電煤兌現(xiàn)率33.23％；陜西省某礦務(wù)局合同電煤兌現(xiàn)率為72.3％，其中，省內(nèi)90％，省外44.3％；安徽省省外重點(diǎn)合同電煤平均兌現(xiàn)率55％左右；黑龍江省某集團(tuán)合同兌現(xiàn)率為82.48％；沈陽(yáng)某公司合同兌現(xiàn)率77.97％；河北省某公司重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率67％，其中省內(nèi)79％，省外僅為18％，非重點(diǎn)合同至今未兌現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)未兌現(xiàn)的合同電煤大多轉(zhuǎn)市場(chǎng)煤高價(jià)銷售。
　　
　　(四)電煤生產(chǎn)流通秩序亂
　　目前參與電煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)十分復(fù)雜，除國(guó)有煤礦、地方煤礦外，還有相當(dāng)數(shù)量私人小煤礦，部分地方和私人小煤礦及個(gè)體煤炭經(jīng)銷商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，購(gòu)銷合同、票證管理缺失，給價(jià)格執(zhí)行與監(jiān)管工作帶來(lái)很大難度。少數(shù)國(guó)有煤礦與電力企業(yè)簽訂的電煤購(gòu)銷合同為規(guī)避檢查也委托第三方代理結(jié)算，增加了電煤流通環(huán)節(jié)和費(fèi)用。
　　
　　(五)中間環(huán)節(jié)收費(fèi)多，特別是部分省區(qū)對(duì)出省電煤設(shè)置行政限制，并收取費(fèi)用，導(dǎo)致省外電煤合同兌現(xiàn)率普偏低
　　如某省對(duì)證照齊全的煤礦按照生產(chǎn)能力核發(fā)煤炭銷售票，無(wú)煤炭銷售票不得對(duì)外銷售。除國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)以外的地方煤礦，通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)拿禾恐荒茕N售給本省煤運(yùn)公司，凡未與本省煤運(yùn)公司簽訂購(gòu)銷合同的煤炭，不得通過(guò)公路出省銷售。對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者除收取經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展基金外，還對(duì)鐵路和公路外運(yùn)煤炭收取服務(wù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為煤價(jià)的2.5％；向煤炭生產(chǎn)企業(yè)收取管理費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為通過(guò)公路運(yùn)輸代銷，按煤價(jià)1.5％收?。煌ㄟ^(guò)火車運(yùn)輸代銷，按煤價(jià)4％收取。
　　
　　三、原因分析與政策建議
　　
　　煤炭?jī)r(jià)格特別是電煤價(jià)格大幅上漲的原因，除國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上揚(yáng)增加了國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲的預(yù)期，煤炭生產(chǎn)成本包括安全生產(chǎn)費(fèi)用、職工工資、水電等材料費(fèi)上升，煤炭需求量增長(zhǎng)過(guò)快，以及小煤窯停產(chǎn)整頓對(duì)煤炭供應(yīng)影響較大等客觀原因外，與目前的財(cái)稅體制也有一定關(guān)系，特別是電力企業(yè)隸屬中央，煤炭企業(yè)隸屬于地方，煤炭主產(chǎn)地多集中在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而煤炭主銷區(qū)多在東部相對(duì)富裕地區(qū)。部分煤炭生產(chǎn)企業(yè)以及地方政府法制觀念不強(qiáng)，地方保護(hù)思想嚴(yán)重，為了本行業(yè)、企業(yè)和地方利益，忽視了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性。為促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，切實(shí)穩(wěn)定電煤價(jià)格，建議如下：
　　
　　(一)提高煤炭生產(chǎn)集中度，擴(kuò)大電煤生產(chǎn)能力
　　根據(jù)國(guó)家13個(gè)大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。以資源整合為契機(jī)，積極推進(jìn)中小型煤炭企業(yè)間的聯(lián)合重組，以提高資源利用效益和淘汰落后生產(chǎn)能力為突破口，逐步清理兼并地方和私人小煤礦，提高煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)集中度，組建區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的骨干作用，提高煤炭資源穩(wěn)定供應(yīng)與應(yīng)急保障能力。
　　
　　(二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與運(yùn)輸協(xié)調(diào)，穩(wěn)定電煤市場(chǎng)供應(yīng)
　　破除地方行政壁壘，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，保證整體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。建立和完善電煤管理機(jī)構(gòu)，提高國(guó)家對(duì)煤炭資源的控制力。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)與鐵路運(yùn)力的協(xié)調(diào)，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)重要的煤運(yùn)通道，解決運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用強(qiáng)有力的手段和措施，加強(qiáng)對(duì)電煤生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸及價(jià)格的全面協(xié)調(diào)管理。重視煤炭、電力供需變化的監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)需求側(cè)管理，強(qiáng)化供需總量平衡。
　　
　　(三)厘清煤、電雙方關(guān)系，積極推進(jìn)煤電一體化建設(shè)
　　國(guó)家應(yīng)以能源體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步研究和總結(jié)煤電一體化的方式和機(jī)制問(wèn)題，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的優(yōu)化重組，引導(dǎo)煤電雙方互相參股，兼并聯(lián)合、混合經(jīng)營(yíng)，建立煤電互保機(jī)制體制，一方面解決煤炭企業(yè)提供初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，延長(zhǎng)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，保證電力企業(yè)煤炭供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，提高煤炭、電力抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　
　　(四)改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，完善價(jià)格干預(yù)措施
　　雖然國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，有關(guān)省區(qū)制定公布了電煤限價(jià)水平，但目前電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)差異較大。不僅讓社會(huì)特別是煤炭行業(yè)對(duì)限價(jià)政策的科學(xué)性、公平性提出質(zhì)疑，也給煤炭企業(yè)執(zhí)行限價(jià)政策帶來(lái)操作上的難度。建議在煤炭?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的情況下。對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格管理，或按照“以質(zhì)計(jì)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，依據(jù)煤炭質(zhì)量統(tǒng)一制定電煤出礦銷售價(jià)格。
　　
　　(五)整頓規(guī)范電煤生產(chǎn)流通秩序，嚴(yán)厲打擊違法行為
　　減少電煤流通環(huán)節(jié)，禁止個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)參與電煤經(jīng)營(yíng)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的電煤必須直銷電廠。鐵路部門(mén)要加強(qiáng)電煤運(yùn)輸監(jiān)管，運(yùn)輸計(jì)劃只能下達(dá)給煤炭或電力企業(yè)，嚴(yán)禁運(yùn)輸合同外煤炭，嚴(yán)禁運(yùn)輸亂收費(fèi)。加強(qiáng)電煤購(gòu)銷合同監(jiān)管，煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量銷售電煤，在合同完成前，禁止高價(jià)銷售市場(chǎng)煤。電煤質(zhì)量由煤、電雙方之外的第三方公平檢測(cè)，嚴(yán)禁摻雜使假。加大違法行為查處力度，對(duì)不執(zhí)行電煤購(gòu)銷合同和價(jià)格干預(yù)措施的行為，除進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，要給予公開(kāi)曝光并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，始終保持對(duì)電煤市場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保干預(yù)措施落到實(shí)