隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際貿(mào)易不斷發(fā)展，國際投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加速流動(dòng)，不斷流向能夠創(chuàng)造出更大價(jià)值的區(qū)域，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是開放經(jīng)濟(jì)下國際分工的結(jié)果，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，其本質(zhì)是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不同發(fā)展水平國家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)重要特征。
　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又稱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際化、產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，是指國家或地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即某些產(chǎn)業(yè)通過國際貿(mào)易和國際投資等多種方式從一個(gè)國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國家或地區(qū)的過程。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按照其特點(diǎn)可分為不同的類型：按照轉(zhuǎn)入國與轉(zhuǎn)出國之間發(fā)展水平的差異，可分為水平轉(zhuǎn)移和垂直轉(zhuǎn)移；按照其投資性質(zhì)，可分為存量轉(zhuǎn)移和增量轉(zhuǎn)移；按照產(chǎn)出增長情況，可分為絕對(duì)轉(zhuǎn)移和相對(duì)轉(zhuǎn)移；按照轉(zhuǎn)移涉及的區(qū)域范圍，可分為區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球性國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　
　　一、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段性特征
　　
　　從上世紀(jì)五十年代以來，國際上先后發(fā)生了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：
　　一是上世紀(jì)五十年代，美國集中力量大力發(fā)展半導(dǎo)體、電子計(jì)算機(jī)、通訊等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向聯(lián)邦德國、日本等國轉(zhuǎn)移。
　　二是上世紀(jì)六十、七十年代，聯(lián)邦德國、日本等國大力發(fā)展集成電路、精細(xì)化工、家用電器、精密機(jī)械、汽車等能源消耗低、原材料消耗少、產(chǎn)品附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而新興工業(yè)化國家和地區(qū)則抓住機(jī)遇，努力擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，實(shí)現(xiàn)了由進(jìn)口替代型向出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
　　三是上世紀(jì)八十年代以后，在發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)化國家和地區(qū)大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，出現(xiàn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，特別是世界制造中心向中國轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了從結(jié)構(gòu)提升階段向要素優(yōu)化階段的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，而發(fā)展中國家則進(jìn)入承接重化工業(yè)轉(zhuǎn)移階段。
　　
　　二、現(xiàn)階段國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)
　　
　　一是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不斷提高。為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國等發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展以信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等附加值更高的知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并將附加值較低的資本、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其他國家和地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)不斷提升的趨勢(shì)。
　　二是跨國公司主導(dǎo)著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？鐕镜膶?duì)外投資是推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要力量。除了傳統(tǒng)的直接投資和股權(quán)收購?fù)?，證券投資、跨國并購、股權(quán)交換、合資合作、非股權(quán)安排等也逐漸成為跨國公司的投資方式。目前，跨國公司控制著全球生產(chǎn)的40％、國際貿(mào)易的60％、國際投資的90％、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％和研發(fā)活動(dòng)的90％。因此，跨國公司不僅主導(dǎo)著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且影響著全球產(chǎn)業(yè)分工。
　　三是項(xiàng)目外包日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式。為降低固定資產(chǎn)投入和在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，跨國公司除控制少數(shù)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心業(yè)務(wù)外，將非核心的生產(chǎn)制造、采購營銷、物流配送、研發(fā)設(shè)計(jì)等活動(dòng)，以項(xiàng)目外包方式分包給成本更低、具有專業(yè)能力的發(fā)展中國家的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。同時(shí)，跨國公司還采取業(yè)務(wù)離岸化的方式將部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本的發(fā)展中國家，同時(shí)加強(qiáng)與配套生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，帶動(dòng)這些相關(guān)企業(yè)隨同轉(zhuǎn)移。這不僅有利于跨國公司優(yōu)化資源配置和降低成本，而且有助于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家培育發(fā)展自己的配套企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
　　四是技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)和國際轉(zhuǎn)移。技術(shù)創(chuàng)新的全球化有力地推動(dòng)了國際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，改變了各國的相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了國際產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)和原產(chǎn)業(yè)的整合轉(zhuǎn)移。
　　五是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。過去的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常發(fā)生在處于產(chǎn)業(yè)核心地位的跨國公司。近年來，跨國公司充分發(fā)揮其自身綜合優(yōu)勢(shì)和影響力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)配套的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)商共同到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地投資，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零部件生產(chǎn)供應(yīng)的本土化，從而將產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地。同時(shí)，跨國公司還將相應(yīng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、中試等環(huán)節(jié)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，使技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)能夠迅速滿足全球市場(chǎng)的各種需求的目標(biāo)。這種產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步轉(zhuǎn)移，有利于跨國公司提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力和資源配置效率，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模和范圍達(dá)到一個(gè)新的水平。
　　
　　三、我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概要
　　
　　改革開放以來，我國大致承接了三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　第一次是上世紀(jì)八十年代，國際上以輕工、紡織產(chǎn)品為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國抓住這一歷史機(jī)遇，加快輕工、紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐，并使輕工、紡織產(chǎn)品成為當(dāng)時(shí)我國出口創(chuàng)匯的主要產(chǎn)品，為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了大量外匯。
　　第二次是上世紀(jì)九十年代，我國抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接相關(guān)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過制定一系列政策措施，推動(dòng)了我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了機(jī)電產(chǎn)品出口，使機(jī)電產(chǎn)業(yè)成為出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)。
　　第三次是世紀(jì)之交，利用加入WT0帶來的新機(jī)遇，我國積極承接以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的新一輪大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠江三角洲、福建沿海、長江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)初步形成了各具特色的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　從目前的具體情況看，我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)仍主要是制造業(yè)，且主要是勞動(dòng)密集程度高、資金和技術(shù)含量低的成本競(jìng)爭(zhēng)型傳統(tǒng)行業(yè)；即使是在資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也主要是技術(shù)相對(duì)成熟的汽車制造和高耗能、高污染的資源性行業(yè)，如石油化工等；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，則主要是加工、生產(chǎn)、組裝等技術(shù)要求不高的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)；在服務(wù)業(yè)方面，承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則更少。這種狀況使我國總體上處于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低端和產(chǎn)品價(jià)值鏈的低增值環(huán)節(jié)。
　　
　　四、我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體環(huán)境
　　
　　目前，我國面臨通過進(jìn)一步承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇。與其他發(fā)展中國家相比，我國在吸引和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中具有較強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì)，處于更加有利的位置。
　　一是我國社會(huì)政治長期保持穩(wěn)定、改革開放不斷深化、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，投資環(huán)境日益改善。
　　二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，高技術(shù)和高技能人才多。
　　三是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化步伐加快，市場(chǎng)潛力巨大。
　　四是我國勞動(dòng)力資源豐富，素質(zhì)高、成本低等。這些優(yōu)勢(shì)使我國對(duì)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　除外部因素外，如其他發(fā)展中國家和地區(qū)對(duì)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)行更加優(yōu)惠的政策和在一些行業(yè)和領(lǐng)域具有更明顯的優(yōu)勢(shì)等，我國在營造承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境方面，也存在一些不足。 一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。近年來，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作，法律法規(guī)體系日臻完善，執(zhí)法體系不斷健全。但是，與發(fā)達(dá)國家和部分新興市場(chǎng)國家相比，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平總體上還存在一定的差距。這種狀況導(dǎo)致跨國公司在向我國轉(zhuǎn)移高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其研發(fā)活動(dòng)時(shí)仍有不少顧慮，也影響技術(shù)先進(jìn)、知識(shí)水平高的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。
　　二是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)是當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。由于發(fā)展滯后、開放程度有限，我國服務(wù)業(yè)在吸收外商投資和承接轉(zhuǎn)移方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)。近年來，項(xiàng)目外包和服務(wù)業(yè)務(wù)離岸化日益成為服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的主流，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但是，我國在承接跨國公司項(xiàng)目外包和為跨國公司提供離岸服務(wù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度等其他發(fā)展中國家，在全球服務(wù)外包市場(chǎng)比重很小。
　　三是我國金融體系整體開放程度不高。為了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，跨國公司更傾向于利用金融市場(chǎng)，通過證券投資和股權(quán)交易等方式對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行并購，從而盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和形成生產(chǎn)能力，同時(shí)也便于在需要時(shí)盡快撤資。由于我國金融開放度不高，對(duì)資本流動(dòng)有很嚴(yán)格的管理和控制，在一定程度上限制了我國承接以證券投資、股權(quán)交易等方式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　
　　五、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
　　
　　抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高制造業(yè)整體水平，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且有利于促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工制造為主向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
　　一是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？鐕局鲗?dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、并以追逐最大利潤為目標(biāo)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，跨國公司往往是從全球戰(zhàn)略布局出發(fā)，很少考慮產(chǎn)業(yè)承接地自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也不一定符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，跨國公司現(xiàn)階段對(duì)我國轉(zhuǎn)移的規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)仍是技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及高耗能、高污染的資源密集型產(chǎn)業(yè)，并且大多集中在土地資源稀缺、環(huán)境壓力大、靠近海外市場(chǎng)便于全球調(diào)配的沿海地區(qū)，不僅加劇了我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，而且也造成沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的繼續(xù)擴(kuò)大。因此，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用我國的市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學(xué)規(guī)劃和組織實(shí)施工作，做到合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不一哄而起，避免低水平、同水平重復(fù)建設(shè)和承接。不同區(qū)域要根據(jù)其發(fā)展水平，制定相應(yīng)措施，承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)要通過引進(jìn)技術(shù)、出口加工區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等方式承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提升承接產(chǎn)業(yè)的層次；欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)主要通過提高項(xiàng)目服務(wù)水平等方式承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)中的重要原材料、重大裝備制造、飛機(jī)制造以及具有廣泛應(yīng)用前景的高新技術(shù)，服務(wù)業(yè)中的金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要優(yōu)先承接，并對(duì)承接上述國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的準(zhǔn)入政策。要嚴(yán)格執(zhí)行《禁止類加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)目錄》等相關(guān)政策，禁止承接不利于我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染轉(zhuǎn)移，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境。
　　二是優(yōu)化環(huán)境，營造有利于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。要不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融支持、市場(chǎng)開拓、人才培養(yǎng)等各種扶持措施，科學(xué)配置各類資源，不斷改善綜合投資環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)跨國公司將新技術(shù)、新產(chǎn)品以非股權(quán)投資方式進(jìn)入我國。要加快制定和完善有關(guān)跨國并購、證券投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的法律法規(guī)和相關(guān)制度，允許跨國公司通過跨國并購、證券投資和風(fēng)險(xiǎn)投資擴(kuò)大對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持國內(nèi)企業(yè)參與國際項(xiàng)目外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和承接國際項(xiàng)目外包，擴(kuò)大與國外企業(yè)的合作。
　　三是開拓創(chuàng)新，探索承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式。目前，我國主要通過制定吸引外資的優(yōu)惠政策、設(shè)立各種形式的園區(qū)、開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、技術(shù)引進(jìn)和消化再創(chuàng)新、開展國際經(jīng)濟(jì)合作等形式承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并取得了重大進(jìn)展和巨大成效。面對(duì)新的形勢(shì)和環(huán)境，要主動(dòng)適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，積極探索承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式，如跨國并購、證券投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、非股權(quán)安排、項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接形式的多樣化。要積極采用國際上通行的、有效的國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，如海外投資基金、項(xiàng)目融資、BOT投資等，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　四是創(chuàng)造條件，加大承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的力度。目前，服務(wù)業(yè)占全球經(jīng)濟(jì)的比重為60％，2010年服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的主要形式包括項(xiàng)目外包、跨國公司業(yè)務(wù)離岸化和外商直接投資等多種形式?？鐕窘?jīng)常將非核心的服務(wù)環(huán)節(jié)，如后勤、財(cái)務(wù)、呼叫中心、研究開發(fā)、軟件設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理、金融財(cái)務(wù)分析、辦公支持、售后服務(wù)等外包給那些具有專業(yè)能力的外部供應(yīng)商，從而為企業(yè)帶來新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種將非核心環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給外部供應(yīng)商、然后通過外購獲得這些產(chǎn)品已逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流方式。因此，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是技術(shù)水平高和知識(shí)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)特別是銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、法律、咨詢、分銷、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放水平，培養(yǎng)復(fù)合型服務(wù)外包人才，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，進(jìn)一步吸引和承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移。
　　五是自主創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇和技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散速度的加快，在牢牢掌握核心技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)品價(jià)值鏈的高增值部分的同時(shí)，跨國公司不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，甚至將部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和研發(fā)活動(dòng)等以項(xiàng)目外包等形式向外轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將發(fā)展中國家不斷納入由其主導(dǎo)的國際分工體系，并且主要從事技術(shù)含量低、能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)和附加值低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，從而使發(fā)展中國家處于國際分工的低端。同時(shí)，跨國公司在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，憑借其綜合優(yōu)勢(shì)大規(guī)模收購產(chǎn)業(yè)承接地相關(guān)企業(yè)和原有品牌，將產(chǎn)業(yè)承接地企業(yè)變成其生產(chǎn)加工車間，形成技術(shù)、品牌、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)壟斷。因此，要提高我國在全球分工中的地位和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，僅靠承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不可能的，必須依靠自主創(chuàng)新。要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移與我國企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，在承接的同時(shí)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步。要在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極培育內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營，支持內(nèi)資企業(yè)利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并向大型化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展，不斷培育和提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力。要以技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以人為本，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，在國家產(chǎn)業(yè)政策的框架下，將承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有效結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高我國在全球分工中的地