我國(guó)紡織業(yè)(包括棉紡、毛紡、麻紡、針織等)具有資源依托型和勞動(dòng)密集型的突出特點(diǎn)。受近兩年來(lái)原材料、勞動(dòng)力、能源等相關(guān)要素價(jià)格迅速上漲的影響，目前紡織業(yè)處于艱難發(fā)展的困境。以棉紡織行業(yè)為例，2006年，棉紡行業(yè)利潤(rùn)率為10.93％，2007年僅為0.71％，其中部分利潤(rùn)是非紡織部分帶來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年棉紡全行業(yè)有2／3企業(yè)虧損，近2000萬(wàn)紗錠產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài)。盡快改變這種狀況，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然的選擇，同時(shí)也要求國(guó)家相關(guān)政策給予必要的支持。
　　
　　一、成本上升主要影響因素
　　
　　(一)原料成本
　　我國(guó)紡織業(yè)棉花消費(fèi)占全部紡織用纖維的比重為47－51％。我國(guó)棉花生產(chǎn)能力約占全球棉花生產(chǎn)能力的25％，棉花消費(fèi)占全球棉花消費(fèi)的41％。由于紡織業(yè)產(chǎn)能的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的增幅，紡織企業(yè)對(duì)進(jìn)口棉的依存度日益加大。2007年，全年棉花進(jìn)口配額89.4萬(wàn)噸，實(shí)際進(jìn)口量達(dá)到246萬(wàn)噸。按照2008年我國(guó)紗產(chǎn)量2200萬(wàn)噸計(jì)算，實(shí)際用棉量在1110萬(wàn)噸左右，扣除約750萬(wàn)噸的國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量，我國(guó)約有360萬(wàn)噸依靠進(jìn)口，占全部棉花用量的30％以上。我國(guó)棉花缺口擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)內(nèi)、國(guó)際棉花價(jià)格上漲。2008年3月，國(guó)內(nèi)328棉現(xiàn)貨價(jià)格從2007年月10月的12700－12800元／噸漲到13500－13600元／噸。到2008年5月，國(guó)內(nèi)三級(jí)棉價(jià)格比去年同期增加1000元／噸。按1.07噸棉花生產(chǎn)1噸棉紗計(jì)算，棉價(jià)每上漲1000元／噸紗生產(chǎn)成本將上升640元，棉價(jià)上升對(duì)紡織業(yè)形成極大的成本壓力。2008年5月，在棉花價(jià)格上漲的情況下，30支普梳棉紗價(jià)格與去年基本持平，這意味著生產(chǎn)一噸紗在棉花原料上就減少1000元／噸的利潤(rùn)。
　　
　　(二)勞動(dòng)力成本
　　2007年，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)紡織企業(yè)勞動(dòng)力成本上漲15％以上，紡織行業(yè)人均工資為1300－1500元；預(yù)計(jì)2008年工資提高幅度不會(huì)低于2007年的增長(zhǎng)幅度，與亞洲的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比已經(jīng)不具有優(yōu)勢(shì)。2007年，我國(guó)東部地區(qū)紡織業(yè)勞動(dòng)力成本快速接近每小時(shí)1美元的門(mén)檻，越南、柬埔寨、孟加拉和印尼等國(guó)家國(guó)內(nèi)紡織業(yè)勞動(dòng)力成本僅分別為每小時(shí)0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美元，我國(guó)紡織業(yè)勞動(dòng)力成本已大大高于以上東南亞國(guó)家。
　　近期我國(guó)紡織業(yè)勞動(dòng)力成本上升的原因，一是近兩年隨著物價(jià)上漲，提高工資幅度逐步加快。二是2008年1月1日新《勞動(dòng)合同法》正式生效?？陀^上使企業(yè)人力成本提高。三是紡織業(yè)用工多、工人流動(dòng)性大、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、經(jīng)常加班加點(diǎn)、多實(shí)行計(jì)件工資制。如嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》支付加班工資，工作時(shí)間增加50％，加班工資將比法定工時(shí)工資高出90％。企業(yè)用工成本會(huì)大幅上升。據(jù)估算，基礎(chǔ)工資、加班費(fèi)和社保這三大塊如果嚴(yán)格落實(shí)，2008年人均勞動(dòng)報(bào)酬將比上年提高一倍左右，企業(yè)根本無(wú)法承受。
　　
　　(三)能源等生產(chǎn)要素成本
　　1、電價(jià)調(diào)整
　　自2008年7月1日起，全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢(qián)，平均漲幅4.7％。根據(jù)測(cè)算，這將使紡織行業(yè)一年增加用電負(fù)擔(dān)37.5億元，約占2007年行業(yè)利潤(rùn)總額的3.2％。近年來(lái)，棉紡企業(yè)通過(guò)工藝裝備的改進(jìn)使產(chǎn)品能耗大幅降低，棉紡全行業(yè)平均企業(yè)的噸紗耗電量折標(biāo)(折21支紗產(chǎn)量)為1200度，并以變動(dòng)幅度在10％以內(nèi)為正常。如果根據(jù)2007年棉紡織行業(yè)的紗布產(chǎn)量計(jì)算，在電價(jià)上調(diào)2.5分錢(qián)后，棉紡織行業(yè)一年將累計(jì)增加用電負(fù)擔(dān)約12.88億元，約占2007年棉紡織行業(yè)利潤(rùn)總額的4.18％。
　　2、運(yùn)輸成本
　　棉紡企業(yè)原料(棉花等)及產(chǎn)成品主要通過(guò)公路運(yùn)輸發(fā)送。2008年6月20日起，成品油大幅調(diào)價(jià)后，運(yùn)輸成本顯著提高，導(dǎo)致銷(xiāo)售費(fèi)用大幅增加。
　　3、資金成本
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年國(guó)家10次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，6次上調(diào)銀行存貸款利率，就此全行業(yè)多支付150億元的利息成本。
　　4、環(huán)保成本
　　由于節(jié)能減排成果是政府政績(jī)考核的硬指標(biāo)，紡織企業(yè)面臨排污成本上升的巨大壓力。許多中小紡織企業(yè)沒(méi)有能力建設(shè)污水達(dá)標(biāo)排放的處理裝置。同時(shí)，多數(shù)地方較大幅度提高了排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　5、土地使用成本
　　東部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展迅速，地價(jià)上漲較快，造成紡織企業(yè)用地緊缺，廠房租金上升明顯。
　　
　　(四)有關(guān)政策影響
　　1、棉花滑準(zhǔn)稅政策
　　目前，我國(guó)每年只有約90萬(wàn)噸進(jìn)口棉花可以享受進(jìn)口關(guān)稅配額，大約近300萬(wàn)噸棉花受到滑準(zhǔn)稅影響。據(jù)測(cè)算，2006－2007年棉紡織企業(yè)進(jìn)口棉的滑準(zhǔn)稅率實(shí)際平均達(dá)到10％，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策的執(zhí)行使進(jìn)口棉價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)棉7％以上，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2008年1月進(jìn)口棉到岸價(jià)如按1％關(guān)稅計(jì)算，要比國(guó)內(nèi)429級(jí)棉售價(jià)平均每噸高出559元，按2008年滑準(zhǔn)稅計(jì)算要比國(guó)內(nèi)高出1098元。在國(guó)內(nèi)棉花資源不能滿足需求的情況下，我國(guó)紡織企業(yè)卻不能充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置資源，導(dǎo)致我國(guó)棉紡織初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，大量的紡織訂單正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦、土耳其等國(guó)，并有大量進(jìn)口棉紗坯布進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
　　2、棉花進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅抵扣率問(wèn)題
　　我國(guó)增值稅制同時(shí)實(shí)行17％的標(biāo)準(zhǔn)稅率和13％的低稅率。農(nóng)產(chǎn)品適用13％的稅率，而以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工的工業(yè)產(chǎn)品則適用17％的稅率，因而棉紡織行業(yè)存在棉花采購(gòu)加工增值稅“高征低扣”的問(wèn)題。棉紡織企業(yè)銷(xiāo)項(xiàng)稅率是按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的17％征收，而購(gòu)買(mǎi)棉花的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅率則按13％計(jì)算，紡織行業(yè)稅負(fù)高于其它行業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)，這一差額稅費(fèi)要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了生產(chǎn)成本。
　　3、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)和噴氣織機(jī)(“兩機(jī)”)進(jìn)口政策
　　自2008年開(kāi)始，企業(yè)進(jìn)口“兩機(jī)”不再對(duì)進(jìn)口增值稅予以免稅。到目前為止，國(guó)產(chǎn)“兩機(jī)”在設(shè)備穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)速、功能、材料上都與進(jìn)口設(shè)備存在較大差距，并且國(guó)內(nèi)產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。棉紡企業(yè)使用的“兩機(jī)”是當(dāng)前紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的關(guān)鍵設(shè)備。“兩機(jī)”進(jìn)口停止執(zhí)行免稅優(yōu)惠政策，使國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)增加使用進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的投資成本，并使“兩機(jī)”設(shè)備進(jìn)口明顯減少，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度受到遏制。
　　
　　二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施
　　
　　我國(guó)紡織業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。其總體方向是：積極控制低端生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，依靠產(chǎn)品、質(zhì)量、技術(shù)、創(chuàng)新開(kāi)拓市場(chǎng)空間；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、差異化、功能化、健康化；產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升同步推進(jìn)，通過(guò)原料多元化提高供給能力，向上游研發(fā)設(shè)計(jì)和下游品牌、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)推進(jìn)延伸。
　　
　　(一)紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施
　　1、優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，化解成本上升壓力
　　以原料多元化為方向，研究開(kāi)發(fā)新型纖維，擴(kuò)大非棉纖維的使用，滿足、引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)不同層次需求。減少常規(guī)原料，增加差別化纖維；減少中粗支紗生產(chǎn)，增加高支高密品種。擴(kuò)大使用化學(xué)纖維、麻纖維、竹纖維、蛋白纖維等各類(lèi)功能化纖維，開(kāi)發(fā)多種纖維混紡高支產(chǎn)品。加大生產(chǎn)高檔、高附加值純棉產(chǎn)品占比，提高純棉纖維創(chuàng)匯率和利潤(rùn)率。
　　2、加速設(shè)備更新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
　　加大對(duì)裝備更新?lián)Q代的投入，加快推進(jìn)使用新型、高效棉紡織工藝設(shè)備、自動(dòng)落紗細(xì)紗長(zhǎng)車(chē)、緊密紡紗技術(shù)和粗、細(xì)絡(luò)聯(lián)合機(jī)；提高技術(shù)裝備和機(jī)電一體化水準(zhǔn)，加速淘汰陳舊落后設(shè)備；逐步提高棉紡織機(jī)械機(jī)電一體化水平，實(shí)現(xiàn)工藝參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)，以自動(dòng)化、連續(xù)化和智能化替代傳統(tǒng)技術(shù)裝備。通過(guò)積極利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)裝備，優(yōu)化基礎(chǔ)工藝，降低用工水平，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益。
　　3、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值
　　要積極面對(duì)國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)能過(guò)剩、附加值低的中低檔產(chǎn)品所占比例過(guò)高的現(xiàn)實(shí)，控制棉紡能力增長(zhǎng)，遏制產(chǎn)能過(guò)剩。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)高加工度、高附加值的產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和整體效益。棉紡織業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高支、精梳、無(wú)接頭紗、特種紗線以及無(wú)梭布；毛紡織重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保、高支細(xì)薄、防皺免燙、防油防水防靜電等高檔面料，化纖及其制品行業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)功能性、差別化、復(fù)合型及高科技新型纖維。
　　4、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
　　開(kāi)發(fā)紡織新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，重點(diǎn)是以下方面：一是化纖產(chǎn)業(yè)鏈，向上游發(fā)展PTA、丙烯腈等化纖原料，向下游發(fā)展化纖面料印染后整理、滌綸短纖深加工、毛紡深加工。二是高檔色織布及服裝產(chǎn)業(yè)鏈，提高高檔色織布的質(zhì)量，增加花色品種，擴(kuò)大高檔襯衫、家紡用品加工能力。三是牛仔布及服裝產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)非棉、高支、高密、彩色絲光等高附加值新型牛仔面料，發(fā)展牛仔服裝加工。四是家用紡織品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展床上用品、家紡產(chǎn)品，提高印染后整理水平，增加產(chǎn)品附加值。五是針織面料及服裝產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化、品牌化。
　　5、加快梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局
　　東部沿海地區(qū)和中心城市適度控制棉紡、化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能的擴(kuò)張，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、創(chuàng)匯多、能源和原材料消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，限制和淘汰低水平初加工能力，促進(jìn)加工能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)要充分利用勞動(dòng)力、原材料和土地等方面的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專業(yè)紡織業(yè)園區(qū)，在投資政策、投資環(huán)境等各個(gè)方面創(chuàng)造良好條件，承接來(lái)自中心城市、沿海地區(qū)以及國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此形成各具特色、比較優(yōu)勢(shì)明顯的梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　
　　(二)國(guó)家政策給予相應(yīng)支持
　　1、繼續(xù)調(diào)整進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅
　　我國(guó)從2008年6月5日至10月5日對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)施臨時(shí)滑準(zhǔn)稅，調(diào)整后相當(dāng)于將滑準(zhǔn)稅進(jìn)口稅率由5－40％降至3－40％左右。從政策效果看，國(guó)內(nèi)進(jìn)口多數(shù)是中低等級(jí)棉，不能享受臨時(shí)優(yōu)惠政策。因此，應(yīng)對(duì)進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整?；痉较蚴窍抡{(diào)稅率。一是當(dāng)1％關(guān)稅的棉花進(jìn)口價(jià)與國(guó)內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的供應(yīng)價(jià)格持平時(shí)，滑準(zhǔn)稅政策自動(dòng)停止執(zhí)行，所有棉花進(jìn)口配額執(zhí)行1％進(jìn)口稅率。二是一般情況下，滑準(zhǔn)稅率調(diào)整為3％。同時(shí)，可考慮增加棉花進(jìn)口配額，緩解供求矛盾。
　　2、恢復(fù)“兩機(jī)”進(jìn)口免增值稅政策
　　根據(jù)目前國(guó)內(nèi)“兩機(jī)”生產(chǎn)的現(xiàn)狀和紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要，加大對(duì)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)紡織技術(shù)和裝備的支持力度，調(diào)整現(xiàn)行政策，對(duì)進(jìn)口噴氣織機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)減免進(jìn)口增值稅，以促進(jìn)紡織業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提高紡織業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　3、對(duì)紡織企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等給予政策扶持等
　　盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同生產(chǎn)力水平的地區(qū)和行業(yè)區(qū)別對(duì)待。
　　4、推進(jìn)紡織行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
　　鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)紡織新材料和先進(jìn)加工技術(shù)，改造傳統(tǒng)紡織工藝，廣泛使用生態(tài)紡織品和節(jié)能、環(huán)保加工技術(shù)。政府積極搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺(tái)。鼓勵(lì)采取多種模式，在紡織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，強(qiáng)化信息服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)示范、培訓(xùn)服務(wù)等功能，搭建關(guān)鍵共性技術(shù)和行業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)，支持和服務(wù)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，特別是支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并推廣符合中國(guó)紡織業(yè)自身情況的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。
　　5、完善產(chǎn)業(yè)配套，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)
　　政府要在紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引導(dǎo)服務(wù)作用。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，注重服務(wù)平臺(tái)功能的延伸和完善，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，提供共性技術(shù)支撐服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域品牌推廣等。從產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、人員培訓(xùn)、信息化、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等方面。建立為企業(yè)服務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)紡織產(chǎn)業(yè)基地和特色城(鎮(zhèn))。
　　
　　編輯　蘇