一、2007年節(jié)能減排工作進(jìn)展
　　
　　節(jié)能減排指標(biāo)完成情況：2007年，全國單位GDP能耗下降3.66％，比上年多降1.87個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；全國二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)排放總量分別下降4.7％和3.2％，首次實(shí)現(xiàn)雙下降，全國環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。
　　采取的主要措施：
　　一是把節(jié)能減排放在更加突出位置。國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，召開了全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面部署節(jié)能減排工作。
　　二是建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》，明確對各地和重點(diǎn)企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。
　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合性措施，抑制了高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，全年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能5200萬噸。中央財(cái)政安排31.85億元資金，支持中西部地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。
　　四是加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。國家安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資98.3億元，中央財(cái)政安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金235億元(含淘汰落后)，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等。
　　五是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，啟動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效水平對標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)建筑、交通領(lǐng)域和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。印發(fā)了國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃、松花江-等重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃，編制了太湖流域綜合治理方案，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理。發(fā)布了城市飲用水安全保障和現(xiàn)有電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃。開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。
　　六是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和三類工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，啟動(dòng)了第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。
　　七是實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)整了部分礦產(chǎn)品資源稅，適時(shí)調(diào)整了成品油、天然氣價(jià)格，下調(diào)了小火電上網(wǎng)電價(jià)，落實(shí)了煙氣脫硫電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施的力度，出臺(tái)了支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、高效照明產(chǎn)品推廣、建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、污染物減排能力建設(shè)等資金管理辦法。建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。
　　八是完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。頒布了新修訂的節(jié)約能源法、水污染防治法，發(fā)布了火電、燒堿等22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　九是加大執(zhí)法檢查力度。中辦、國辦派出6個(gè)督查組對12個(gè)地區(qū)環(huán)保工作情況進(jìn)行了督促檢查，八部門對16個(gè)地區(qū)清理高耗能、高排放行業(yè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對全國9000多個(gè)新開工項(xiàng)目開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)等。
　　十是廣泛開展宣傳。中央17個(gè)部門在全國范圍內(nèi)組織開展了“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，制定了實(shí)施方案，并在9月份集中開展了大型主題宣傳活動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)化了日常的宣傳報(bào)道，形成了強(qiáng)大的宣傳聲勢。
　　
　　二、2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核情況
　　
　　為貫徹《節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，國家發(fā)展改革委會(huì)同監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局以及有關(guān)專家組成六個(gè)評(píng)價(jià)考核工作組，對全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2007年節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場評(píng)價(jià)考核。
　　通過對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況綜合考核評(píng)分，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、山東6省(市)考核結(jié)果為超額完成等級(jí)，占考核總數(shù)的20％；吉林、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個(gè)省(區(qū)、市)考核結(jié)果為完成等級(jí)，占考核總數(shù)的46.7％；黑龍江、江西、河南3省考核結(jié)果為基本完成等級(jí)，占考核總數(shù)的10％；河北、山西、內(nèi)蒙古、海南、貴州、寧夏、新疆7省(區(qū))考核結(jié)果為未完成等級(jí)，占考核總數(shù)的23.3％。
　　通過各地節(jié)能措施落實(shí)情況的考核，我們感到各地都做了大量扎實(shí)有效的工作。一些地方積極創(chuàng)新節(jié)能管理方式，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為全國進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能工作提供了有益借鑒，主要有以下十個(gè)方面的作法和經(jīng)驗(yàn)：
　　一是地方政府高度重視，工作機(jī)制不斷完善。各地區(qū)把節(jié)能作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，放在更加突出的位置。絕大多數(shù)地區(qū)都成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，研究部署工作；建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了職責(zé)分工，形成了齊抓共管的局面，為推動(dòng)節(jié)能工作提供了有力的組織保障。
　　二是實(shí)施節(jié)能評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。60％的地區(qū)建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系，把節(jié)能目標(biāo)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。
　　三是狠抓淘汰落后產(chǎn)能．優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地區(qū)都加大了淘汰落后產(chǎn)能工作力度。
　　四是建立項(xiàng)目能評(píng)制度，控制能耗過快增長。在控制高耗能行業(yè)過快增長方面，北京、天津、山東、內(nèi)蒙古、江蘇等14個(gè)地區(qū)建立了獨(dú)立的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，把能評(píng)作為前置性條件，從源頭上控制能耗的過快增長。
　　五是加大財(cái)政資金投入，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程。絕大部分地區(qū)都建立了省級(jí)財(cái)政支持的節(jié)能專項(xiàng)資金，推動(dòng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和節(jié)能科技開發(fā)。
　　六是以千家企業(yè)為龍頭，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理。各地區(qū)根據(jù)國家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，加大了對本省千家企業(yè)和省內(nèi)重點(diǎn)耗能企業(yè)的管理力度，推動(dòng)企業(yè)開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃、實(shí)施能效水平對標(biāo)、開展重點(diǎn)用能設(shè)備檢測，公告企業(yè)能源利用狀況等，有力推動(dòng)了重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能上水平、上臺(tái)階，各地區(qū)千家企業(yè)都完成了實(shí)施能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃工作，北京、廣東、四川等10個(gè)地區(qū)所有千家企業(yè)都完成了年度節(jié)能目標(biāo)。
　　七是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，全方位推動(dòng)節(jié)能工作。在建筑節(jié)能方面，各地區(qū)強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全過程監(jiān)督管理，施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率有明顯提高，并積極探索符合地方實(shí)際的既有建筑節(jié)能改造模式。
　　八是加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法檢查。各地區(qū)加快制定節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)修訂出臺(tái)了《節(jié)約能源條例》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》等，24個(gè)地區(qū)制定并執(zhí)行了主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法監(jiān)督方面，各地區(qū)采取日常監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、政府督查等多種形式，加大了節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，提出改進(jìn)意見。
　　九是重視節(jié)能能力建設(shè)，基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。為適應(yīng)節(jié)能形勢的要求，在節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)方面，各地區(qū)都設(shè)置了節(jié)能管理機(jī)構(gòu)并增加了人員，有的地方還增加了處級(jí)機(jī)構(gòu)。
　　十是加大宣傳教育力度。社會(huì)氛圍更加濃厚。各地區(qū)結(jié)合“節(jié)能減排全民行動(dòng)”和全國節(jié)能宣傳周，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)能宣傳和教育活動(dòng)，特別是通過主要新聞媒體加大節(jié)能專題報(bào)道力度，宣傳典型、曝光落后。
　　
　　三、節(jié)能減排面臨的形勢
　　
　　今年以來，全國單位GDP能耗和主要污染物排放總量繼續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度，全國能源消費(fèi)總量增長7.7％，單位GDP能耗降低2.62％，同比多降1.08個(gè)百分點(diǎn)；上半年，單位GDP能耗降低2.88％。從調(diào)研了解情況看，大多數(shù)地方認(rèn)為上半年單位GDP能耗下降情況會(huì)好于去年同期。一季度，全國化學(xué)需氧量排放量為364.9萬噸，同比下降1.0％；二氧化硫排放量為646.2萬噸，同比下降1.9％。據(jù)環(huán)境保護(hù)部估算，上半年兩項(xiàng)指標(biāo)可望繼續(xù)保持下降趨勢。
　　但是，節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。從各地區(qū)看，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度普遍落后于時(shí)間進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)五年節(jié)能減排目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。突出表現(xiàn)在前兩年經(jīng)濟(jì)增長速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長仍然過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變。雖然通過加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節(jié)能量部分被結(jié)構(gòu)重型化所抵消。
　　從工作層面看，主要存在以下問題。一是認(rèn)識(shí)尚未完全到位。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，科學(xué)的政績考核體系有待進(jìn)一步完善。二是激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)稅政策還不完善，有些政策正在制定之中，有些政策雖已出臺(tái)但還沒有發(fā)揮作用，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。三是機(jī)制不健全。資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費(fèi)改革，由于涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整、社會(huì)各方面的承受能力等問題，推進(jìn)難度較大。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例還沒有出臺(tái)。淘汰落后面臨法律、經(jīng)濟(jì)和人員安置等諸多問題。四是監(jiān)管不到位。全國還有11個(gè)地區(qū)沒有建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，法規(guī)政策的實(shí)施缺乏監(jiān)督保障。環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)，部分環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，基層執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。五是節(jié)能管理能力亟待加強(qiáng)。各級(jí)政府節(jié)能管理機(jī)構(gòu)人員編制少，力量與任務(wù)矛盾十分突出；能源統(tǒng)計(jì)力量仍很薄弱，還有7個(gè)地區(qū)沒有成立專門的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；有的地方節(jié)能管理體制不順，沒有形成節(jié)能統(tǒng)一管理、部門協(xié)同配合的機(jī)制。六是基礎(chǔ)工作薄弱。能效標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作滯后，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系還有待進(jìn)一步完善。
　　
　　四、2008年節(jié)能減排工作安排
　　
　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2008年節(jié)能減排工作安排》(國辦發(fā)[2008]80號(hào))，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2008年推動(dòng)落實(shí)節(jié)能減排工作安排部門分工》，對全年節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。今年的主要工作及保障措施包括十二個(gè)方面：
　　
　　(一)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核
　　目前完成了2007年省、自治區(qū)、直轄市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià)考核工作。同時(shí)各地區(qū)節(jié)能主管部門完成了對千家企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，近期也將匯總公布。對沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的地方政府和企業(yè)，督促其提出整改措施。發(fā)布2008年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。研究建立完善建筑、交通、中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系。
　　
　　(二)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長
　　嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。制(修)訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”力度。強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理。實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制外商投資高能耗、高排放項(xiàng)目。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。
　　
　　(三)加快淘汰落后生產(chǎn)能力
　　關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機(jī)焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸、15萬噸、80萬噸、1500萬噸、50萬噸、600萬重箱、106萬噸。實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報(bào)告和檢查制度。推動(dòng)落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
　　
　　(四)加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度
　　今年國家安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資148億元、中央財(cái)政資金270億元(含淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金)用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。重點(diǎn)節(jié)能工程爭取形成3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。新增城市污水處理能力1200萬噸／日，力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大中城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。現(xiàn)有燃煤電廠新增煙氣脫硫能力3000萬千瓦以上。推廣使用節(jié)能燈5000萬只，實(shí)施100項(xiàng)綠色建筑示范工程和100項(xiàng)低能耗示范工程。
　　
　　(五)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
　　引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)和中央企業(yè)帶頭開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)，全面提升企業(yè)節(jié)能減排管理水平。開展能源管理師試點(diǎn)。推進(jìn)建立節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。力爭2008年底全國新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到80％以上。制定《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》。制定《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查與監(jiān)督管理辦法》。發(fā)布鐵路、公路、水路和民用航空行業(yè)節(jié)能規(guī)劃，研究制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)墻體材料革新和散裝水泥推廣工作。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造項(xiàng)目。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。
　　
　　(六)加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
　　落實(shí)《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開發(fā)。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，培育節(jié)能服務(wù)市場。廣泛開展國際合作，引進(jìn)國外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　(七)加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。總結(jié)第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹立一批先進(jìn)典型。抓好第二批96個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和14家汽車零部件再制造試點(diǎn)，指導(dǎo)編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目。研究制定鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。推動(dòng)國家各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加大力度推行清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
　　
　　(八)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管
　　搞好第一次全國污染源普查。做好北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作。公布今年需開工建設(shè)的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。加強(qiáng)人河排污口管理，實(shí)行嚴(yán)格的污染物入河總量控制。盡快建立全國污水處理信息管理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)檢查、督察及評(píng)估通報(bào)制度，強(qiáng)化城市排水許可制度和污水處理特許經(jīng)營制度。113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％(城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標(biāo)除外)，確保群眾飲用水安全。研究提出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排的意見》和《加快推進(jìn)秸稈綜合利用的意見》。
　　
　　(九)實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策
　　適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，2010年前將排污費(fèi)調(diào)整到位。推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。配合內(nèi)外資統(tǒng)一《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，落實(shí)好符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口和發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型綠色建筑的稅收政策。研究企業(yè)新購入的節(jié)能和環(huán)保設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。適時(shí)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究建立實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度。開展環(huán)境稅方案的研究設(shè)計(jì)。金融機(jī)構(gòu)積極為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能減排方面的企業(yè)債券。積極開展污水處理項(xiàng)目收益?zhèn)铜h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定并實(shí)施鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策。
　　
　　(十)完善節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
　　宣傳貫徹新修訂的《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》，配合全國人大加快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、修訂《大氣污染防治法》等相關(guān)法律，落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《廢棄電子電器回收處理管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。抓緊研究起草《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》等辦法。制修訂12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)用水器具水效標(biāo)準(zhǔn)。制訂《節(jié)能建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。提高重點(diǎn)流域污水處理國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　(十一)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法
　　下半年組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察行動(dòng)，督促檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況。加大經(jīng)常性節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違反國家法律法規(guī)的案件。推動(dòng)地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為開展節(jié)能法執(zhí)法檢查奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察體制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展后督察工作。繼續(xù)監(jiān)督抽查重點(diǎn)終端節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，開展能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查活動(dòng)。
　　
　　(十二)組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”
　　繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，以節(jié)油節(jié)電為重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，組織開展系列宣傳活動(dòng)，力求范圍更廣、影響更大、效果更好，使節(jié)能減排的社會(huì)氛圍更加濃厚。開展輿論監(jiān)督，對查處的典型案例進(jìn)行曝光。組織全國性的節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人表彰活動(dòng)。
　　近期，要認(rèn)真落實(shí)7月23日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動(dòng)。
　　關(guān)于節(jié)油節(jié)電工作，要突出重點(diǎn)，抓住汽車、鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高能源利用效率。一要抓好汽車節(jié)油。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，加快老舊汽車淘汰更新速度，直轄市、計(jì)劃單列市和有條件城市的老舊公交客車報(bào)廢期要在額定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提前2－3年；對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和清潔能源汽車實(shí)行消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，以累進(jìn)方式提高大排量汽車消費(fèi)稅率；把節(jié)能環(huán)保型汽車列入政府采購清單，新購公務(wù)車要有一定比例的節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和清潔能源汽車；大力發(fā)展公共交通。二要抓好鍋爐節(jié)油。所有火電廠(包括新建電廠)燃煤鍋爐都要采用等離子無油、小油槍等微油點(diǎn)火技術(shù)和低負(fù)荷穩(wěn)燃技術(shù)。把關(guān)停燃油發(fā)電機(jī)組作為關(guān)停小火電的重點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金加大對節(jié)約和替代石油項(xiàng)目的支持力度。三要抓好電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電。制定低效落后電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備淘汰目錄和淘汰計(jì)劃，加快淘汰進(jìn)度；對購置使用高效節(jié)能中小型三相異步電動(dòng)機(jī)、高壓電動(dòng)機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、空氣壓縮機(jī)等節(jié)能專用設(shè)備，其投資額按稅法規(guī)定享受抵免所得稅的優(yōu)惠政策；對實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造的項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。四要抓好空調(diào)節(jié)電。加快推廣高效節(jié)能空調(diào)，強(qiáng)化空調(diào)運(yùn)行優(yōu)化控制。擴(kuò)大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的空調(diào)產(chǎn)品范圍，實(shí)行鼓勵(lì)消費(fèi)者購買高效節(jié)能空調(diào)的財(cái)稅政策。五要抓好照明節(jié)電。加大利用財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品的力度，今年推廣5000萬支以上，在確?！笆晃濉蓖茝V1.5億支的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣規(guī)模。今明兩年東、中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)大中城市政府機(jī)關(guān)、城市道路照明、公共場所全部淘汰低效照明產(chǎn)品。六要抓好辦公節(jié)能。同時(shí)要強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，抓好重點(diǎn)用電用油單位的節(jié)能工作，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，落實(shí)節(jié)油節(jié)電的價(jià)格政策，依法查處各種浪費(fèi)石油和電力的行為，保證各項(xiàng)節(jié)能措施的落實(shí)。
　　關(guān)于全民節(jié)能行動(dòng)，要通過深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。主要包括十項(xiàng)舉措：一是開展能源緊缺體驗(yàn)。各級(jí)人民政府節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，在每年的“全國節(jié)能宣傳周”期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志每年都要參加一次能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。二是每周少開一天車。除特殊公務(wù)用車外，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務(wù)用車，按牌號(hào)尾數(shù)每周少開一天車。倡導(dǎo)社會(huì)其他單位和個(gè)人每周少開一天車，更多乘用公共交通工具出行。三是嚴(yán)格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，除有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。倡導(dǎo)居民參照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置空調(diào)溫度。四是減少電梯使用。各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公場所三層樓以下(含三層)停開電梯，非高峰時(shí)段減少運(yùn)轉(zhuǎn)臺(tái)數(shù)。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。五是控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關(guān)閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。在用電高峰時(shí)段，城市景觀照明、娛樂場所等要減少霓虹燈或照明用電。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體辦公場所應(yīng)關(guān)閉不必要的夜間照明，除重大的慶祝活動(dòng)外，一律關(guān)閉景觀照明。六是普及使用節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上或有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵(lì)購買節(jié)能燈、節(jié)能環(huán)保小排量汽車。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。七是使用節(jié)能環(huán)保購物袋。嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的規(guī)定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復(fù)使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少石油用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。八是減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要帶頭減少一次性用品。各類賓館飯店不主動(dòng)提供一次性洗漱用品。積極抵制過度包裝。九是夏季公務(wù)活動(dòng)著便裝。每年夏季，除重大外事活動(dòng)及有特殊要求以外，公務(wù)活動(dòng)一律著便裝。十是培養(yǎng)良好的節(jié)約習(xí)慣。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時(shí)段每天少開一小時(shí)空調(diào)、晚開半小時(shí)燈，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長明燈，及時(shí)關(guān)閉辦公設(shè)備和家用電器，減少待機(jī)能耗。辦公室、會(huì)議室等場所盡量使用自然光。
　　今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須下更大決心，花更大力氣，把節(jié)能減排綜合性工作方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，務(wù)求節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)