高增長伴隨高通脹是2007年中俄經(jīng)濟共同特點。2007年中俄GDP各增長11.9％和7.7％，通脹率則分別為4.8％和11.9％。通脹結構也表現(xiàn)相似，如食品價格上漲分別高達18.2％和15.6％，均是推高兩國通脹的主要因素。所以，抑制通脹特別是抑制消費品價格漲幅同是2008年兩國政府經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容。
　　2007年12月13日俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部公布了《2007-2008年降低消費物價漲幅的措施安排》，把調(diào)控消費物價作為抑制通脹的政策重點。
　　
　　一、俄主要調(diào)控措施
　　
　　(一)貨幣、信貸和預算政策
　　包括制定2008年及2011年前貨幣和信貸規(guī)模，預測通脹率及2008—2011年主要消費品價格和主要食品價格指數(shù)(綜合貨幣和非貨幣因素)；制定以降低通脹為目標的貨幣、信貸和預算措施。
　　
　　(二)降低食品價格漲幅
　　檢查聯(lián)邦政府《關于聯(lián)邦主體政府與企業(yè)降低或凍結部分重要食品價格的協(xié)議》決議的執(zhí)行情況，檢查《保護競爭法》的執(zhí)行情況，重點檢查地方政府限制本地產(chǎn)品外銷問題；加大對經(jīng)營好的農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持(含奶類、肉類生產(chǎn)與加工企業(yè)、果蔬生產(chǎn)和銷售企業(yè))；加強大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品競爭中作用和效益；增加商品干預用國家糧食儲備；把在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和遠東聯(lián)邦區(qū)實行的鐵路運糧費率優(yōu)惠50％的政策順延至2008年底(運距超過1100公里，含運輸工具空返費優(yōu)惠)。
　　
　　(三)發(fā)展貿(mào)易和物流基礎設施
　　制定農(nóng)產(chǎn)品市場和“周末農(nóng)貿(mào)集市”綜合發(fā)展計劃；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售基礎設施及發(fā)展農(nóng)業(yè)消費合作社供銷網(wǎng)；制定聯(lián)邦法律《國家內(nèi)貿(mào)調(diào)節(jié)原則》及配套法規(guī)。
　　
　　(四)降低成品油和建材市場價格上漲幅度
　　制定《關于交易市場和規(guī)范交易》的聯(lián)邦法律；制定以少數(shù)大企業(yè)產(chǎn)品為主的交易市場商品準入清單；監(jiān)督大型水泥企業(yè)投資計劃實施情況；監(jiān)督《成品油市場發(fā)展規(guī)劃》實施情況(初期以簡單拍賣為主，逐步轉向由交易市場定價和成品油期貨交易)。
　　
　　(五)提高對自然壟斷企業(yè)和住宅公共服務企業(yè)商品與服務價格調(diào)節(jié)效果
　　對下述壟斷行業(yè)的商品和服務制定定價原則和國家調(diào)節(jié)原則：①原油和成品油運輸費；②鐵路貨運站、海港、空港和內(nèi)河碼頭服務費；③鐵路普通貨運服務費。
　　制定《提高自然壟斷企業(yè)和公共服務企業(yè)經(jīng)營透明度》的聯(lián)邦法律；完善定價機制，制定公共服務價格調(diào)節(jié)原則(公共基礎設施接入價、公共服務零售價和公共服務指數(shù)化限價管理)。
　　
　　二、借鑒意義
　　
　　俄政府消費物價調(diào)控措施，反映了俄對市場經(jīng)濟的國家調(diào)節(jié)原則、方式、范圍和程度，尤其是以下特點，具有借鑒意義。
　　
　　(一)宏觀調(diào)控與微觀調(diào)節(jié)相結合
　　在俄政府的調(diào)控措施中，既有相應預算、貨幣和信貸政策，也有對個別地區(qū)鐵路運糧費率及運糧專用車空返費率的調(diào)節(jié)措施；既有以聯(lián)邦法律規(guī)范國內(nèi)貿(mào)易的計劃，又有國家支持發(fā)展“周末農(nóng)貿(mào)集市”的設想。微觀調(diào)節(jié)對象是能夠影響局部或全局的關鍵點。根據(jù)本國具體經(jīng)濟條件，合理確定微觀調(diào)節(jié)對象和方法，并與宏觀調(diào)控有機結合，可起到較好調(diào)控效果。
　　
　　(二)政府調(diào)控與企業(yè)履行社會責任相結合
　　在降低食品價格漲幅的措施中，重點是要檢查地方對聯(lián)邦政府政策的實施情況，即檢查地方政府與食品企業(yè)限價協(xié)議的簽署和執(zhí)行情況。通過政府與企業(yè)的價格約束協(xié)議，強化企業(yè)社會責任意識，引導企業(yè)履行社會責任。這是俄政府反通脹政策特點之一，具體內(nèi)容和實施效果值得進一步關注。
　　
　　(三)執(zhí)法機構介入與立法調(diào)節(jié)相結合
　　在調(diào)控措施中，俄聯(lián)邦內(nèi)務部參與對政府與企業(yè)限價協(xié)議簽署和執(zhí)行情況，以及對《保護競爭法》實施情況的檢查，對哄抬物價、囤積居奇、以賺取暴利為目的的價格聯(lián)盟等行為追究法律責任，以維護市場秩序。同時，措施中還包括制定《國家內(nèi)貿(mào)調(diào)節(jié)原則》聯(lián)邦法律在內(nèi)的4項立法計劃，以完善政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的法律基礎。
　　
　　(四)調(diào)控物價與增加供應相結合
　　俄在制定抑制食品和農(nóng)副產(chǎn)品價格的措施時，還注重增加市場供應，如除增加進口和限制出口的措施外，還將加大對大型企業(yè)的信貸支持，以增加肉、蛋、奶和果蔬的市場供應，并為此創(chuàng)造相應的銷售條件。增加供應有助于從源頭緩解價格上漲壓力。
　　
　　(五)以調(diào)控食品和壟斷行業(yè)商品與服務價格為主
　　在價格調(diào)控措施中，突出了以調(diào)控食品和壟斷行業(yè)商品與服務價格為主，前者反應了俄通脹的結構特點，后者則說明俄聯(lián)邦政府對重要民生領域保持著充分調(diào)控能力。民用水、電、氣、暖實行政府定價，并實行限價指數(shù)化，既實現(xiàn)價格可控，保護廣大居民利益，也有利于社會穩(wěn)定。
　　俄于2007年10月開始實施部分應急反通脹措施，并在11和12月份收到較明顯的效果，但仍沒有實現(xiàn)政府制定的控制通脹率在8％以內(nèi)的目標。俄2008年消費物價調(diào)控措施有較多新增內(nèi)容，少部分則是繼續(xù)已有的應急措施，如對糧食市場的商品干預和強化企業(yè)社會責任等。俄近年實踐表明，在市場經(jīng)濟條件下，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，又有效調(diào)控消費物價是一項艱難任務。政策目標與政策效果可能存在偏差，縮小偏差需要真正有效的政策實施機制，提高政府行政效率。
　　
　　(國家發(fā)展改革委外事司供