一、當(dāng)前的就業(yè)形勢
　　
　　隨著我國經(jīng)濟連續(xù)5年以超過10%的速度增長，就業(yè)形勢不斷好轉(zhuǎn)。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)實施積極就業(yè)政策以來最好水平，達到1204萬人，完成全年目標任務(wù)的134％。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為近年來最高。2007年下崗失業(yè)人員再就業(yè)515萬人，完成全年目標任務(wù)的103%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)中有降。2007年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比2006年底下降0.1個百分點。
　　當(dāng)前勞動供求基本平衡，勞動供給略大于需求。根據(jù)中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國94個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息統(tǒng)計分析，2007年第四季度用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約412萬人，進入勞動力市場的求職者約422萬人，求人倍率約為0.98。79.1%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，以上各行業(yè)的用人需求比重分別為30%、16.2%、11.8%、9.1%、7.5%和4.5%。其中，制造業(yè)和建筑業(yè)的用人需求約占第二產(chǎn)業(yè)全部用人需求的93.1%；批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求約占第三產(chǎn)業(yè)全部用人需求的73.1%。
　　總的來看，中國目前的勞動供求關(guān)系正在發(fā)生根本性變化。隨著人口老齡化不斷加速，勞動供給壓力正在減弱。目前勞動年齡人口總量仍在增長，但每年增加量正在減少。15—59歲年齡段勞動人口預(yù)計會增長到2011年，15—64歲年齡段勞動人口增長會持續(xù)到2014年左右，之后，勞動年齡人口絕對數(shù)量將不再增長，規(guī)模會逐漸縮小。與勞動供給變化不同的是，勞動需求增長強勁。隨著以國有企業(yè)改革為標志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動力資源市場配置能力的增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著更加有利于利用勞動的方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納作用逐漸增強，就業(yè)需求增長迅速，部分地區(qū)和行業(yè)甚至已經(jīng)受到勞動力供給不足的困擾。上述變化意味著我國的勞動供求形勢正發(fā)生根本性變化，勞動的供求矛盾正在減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得越來越突出。
　　
　　二、當(dāng)前就業(yè)矛盾的突出特點：“短缺”與“過?！惫泊?br/>　　
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)“招工難”：勞動力短缺了嗎？
　　自2004年沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)開始出現(xiàn)“招工難”以來，這一現(xiàn)象不僅沒有得到緩解，而且還呈愈演愈烈之勢，甚至在勞動力的主要輸出地如中部的一些省份，也陸續(xù)出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求的現(xiàn)象。調(diào)查表明，珠江三角洲地區(qū)是缺工最為嚴重的地區(qū)，目前有近200萬人的缺口，缺工比率約為10%。據(jù)勞動社會保障部的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，在2006年春季的用工需求中，僅有31.7%的企業(yè)全部招滿，32.2%企業(yè)招到所需工人的75%，20.9%的企業(yè)招到50—75%的工人，15.1%的企業(yè)的用工需求有一半沒有得到滿足。中國真的已經(jīng)進入了勞動力短缺時代嗎？
　　一般來說，當(dāng)一個國家勞動年齡人口增長停止后，勞動力數(shù)量不足的問題會很快到來。但中國的情況和其他國家有很大不同，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使得中國大多數(shù)人口仍然居住在農(nóng)村。在勞動年齡人口增長停止后，農(nóng)村人口仍然能夠在相當(dāng)長的時間內(nèi)為城鎮(zhèn)提供勞動供給的來源。事實上，我國目前正經(jīng)歷著世界上最為迅速的城鎮(zhèn)化過程。1990—2002年間，中國平均城鎮(zhèn)化速度為1％左右，而1995年至今這一速度增加到1.4%左右。1％的城鎮(zhèn)化速度意味著2007年城鎮(zhèn)會新增15—64歲勞動年齡人口1300萬左右，而1.4％城鎮(zhèn)化意味著這一數(shù)字超過1700萬。假設(shè)中國步入比較發(fā)達的階段時大多數(shù)人口如70%的人口會選擇居住在城鎮(zhèn)，那么，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移似乎還能持續(xù)20年以上時間。因此，從總量上來看，中國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍然擁有充足的勞動供給。
　　在總量供給充足的情況下，勞動力短缺的發(fā)生更多地來自于結(jié)構(gòu)性的原因，也就是說當(dāng)前的勞動力短缺更多地是一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，簡單說來就是勞動力市場上供給和需求之間存在的不匹配現(xiàn)象，這種既可以來自于地區(qū)、行業(yè)之間的不匹配，也可以表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)技能與崗位技能需求之間不匹配。由于無法實現(xiàn)供給和需求之間的配合，勞動力市場上既會出現(xiàn)有人無崗的現(xiàn)象（“過?！保?，也會出現(xiàn)有崗無人（“短缺”）的現(xiàn)象。
　　當(dāng)前的“農(nóng)民工短缺”就是勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾的具體反映。造成這一矛盾的原因首先是因為勞動供求在地域間存在著不匹配。農(nóng)民工的供給主要在農(nóng)村和中西部地區(qū)，而需求則發(fā)生在城鎮(zhèn)和東部沿海發(fā)達地區(qū)。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，2006年農(nóng)村進城務(wù)工人員數(shù)量大約1.