近年來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化。但經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等仍然不平衡
　　
　　一、近年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與調(diào)整
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位方面
　　中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列重要文件，對(duì)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作做出重要戰(zhàn)略部署，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入支持力度。中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。研究完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)措施，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
　?。ǘ﹥?yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)方面
　　組織實(shí)施了生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)對(duì)鐵路動(dòng)車組、新型船舶等重大裝備的研制和國(guó)產(chǎn)化，提升裝備制造業(yè)規(guī)模和水平。先后出臺(tái)了促進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，制定發(fā)布了鐵合金、焦化等行業(yè)準(zhǔn)入條件，積極推進(jìn)高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后工作。完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，建立了一批規(guī)模化示范工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施了一批交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)建設(shè)。組織建設(shè)了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新。制定了節(jié)能減排綜合性工作方案，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作。
　?。ㄈ┩苿?dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面
　　制定發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，做出了盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。組織制定了落實(shí)措施，明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的配套政策。充分發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。
　　（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面
　　鼓勵(lì)鋼鐵、煤炭、汽車等產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和規(guī)劃，支持形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》及配套措施，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極推動(dòng)《反壟斷法》的制定出臺(tái)，維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；穩(wěn)步推進(jìn)石油、天然氣、電力、煤炭?jī)r(jià)格改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；加快壟斷行業(yè)體制改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面
　　加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域改革，設(shè)立了成都、重慶等全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大了對(duì)中部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度；發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。積極支持東部地區(qū)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　二、下一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策取向
　　
　　2008年，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然很重。要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　?。ㄒ唬┳ズ棉r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
　　繼續(xù)加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。鞏固和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　?。ǘ┐龠M(jìn)服務(wù)業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，修改歧視和不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富完善生活性服務(wù)業(yè)，切實(shí)保障公共服務(wù)供給。著力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、集聚功能強(qiáng)、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發(fā)展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”。進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)資金作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)。
　?。ㄈ┘涌熳灾鲃?chuàng)新步伐、提升工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　加大對(duì)自主創(chuàng)新的政策支持，抓緊組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)組織實(shí)施寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新材料等重大專項(xiàng)，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)。
　?。ㄋ模┘哟蠊?jié)能減排力度、積極推進(jìn)高耗能高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　抓好節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)廢棄物資源化利用和舊機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件再制造。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，建立落后產(chǎn)能退出的長(zhǎng)效機(jī)制。健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大實(shí)施準(zhǔn)入的行業(yè)范圍。進(jìn)一步降低或取消出口退稅率，提高出口關(guān)稅，抑制“兩高”產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)。
　?。ㄎ澹┩苿?dòng)形成大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
　　為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的投融資、財(cái)稅等政策環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組，引導(dǎo)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持有條件的國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)大、中、小企業(yè)融合發(fā)展。
　?。┛茖W(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
　　從資源條件和市場(chǎng)潛力出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)合理承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)適當(dāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，振興裝備制造業(yè)；立足中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；鼓勵(lì)東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐。
　?。ㄆ撸┙∪a(chǎn)業(yè)政策體系
　　修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)和方向；健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度；加快研究制定支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。規(guī)范完善政策制定實(shí)施程序，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策決策前的調(diào)查研究，充分發(fā)揮專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府在政策制定中的作用，提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)其他經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策合力，增強(qiáng)執(zhí)行效力；加大對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，健全產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障機(jī)制。