2007年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的顯著變化是農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和食品消費(fèi)價格比上年分別上漲18.5%和12.3%，拉動了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價格，增加了居民消費(fèi)支出，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)不降反升，引起了社會的廣泛關(guān)注。展望2008年，農(nóng)產(chǎn)品價格波動仍會比較明顯，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素仍然較多。國際農(nóng)產(chǎn)品市場更加不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲壓力增大，自然災(zāi)害對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響的不確定性沒有消除。主要農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動引起了不同農(nóng)產(chǎn)品比較效益的明顯改變，可能會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目調(diào)整，進(jìn)一步加劇生產(chǎn)的波動。盡管如此，國家宏觀調(diào)控和加大“三農(nóng)”支持政策力度等有利因素對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給將發(fā)揮積極作用。
　　
　　一、影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的主要因素
　　
　　2008年影響中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的重要因素正在發(fā)生著急劇變化。隨著中國對外開放的深化，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行受到國際市場的影響越來越大。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)有所減速，美元貶值，世界主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局的調(diào)整和全球農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲，增加了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品及其食品價格的難度。中國為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱和價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，有助于扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)緩慢增長和國民經(jīng)濟(jì)快速增長之間的失衡關(guān)系。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格走高和農(nóng)業(yè)災(zāi)害可能偏重發(fā)生將對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
　　2007/2008年世界糧食盡管增產(chǎn)，但仍然是產(chǎn)不足需?？紤]到影響形成農(nóng)產(chǎn)品供求新格局的因素還將長期存在，全球農(nóng)產(chǎn)品價格上漲周期還難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。美國農(nóng)業(yè)部等的預(yù)測，本輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲要到2010年后才會逐步穩(wěn)定。
　　改革開放以來的實踐表明，中國國民經(jīng)濟(jì)增長快，一般都對應(yīng)著農(nóng)產(chǎn)品及其食品價格高位運(yùn)行。改革開放以來中國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長速度與下年度農(nóng)產(chǎn)品價格上漲率的正相關(guān)相對明顯，互相關(guān)系數(shù)約為0.6。1987年、1992年以及2003年開始的每一輪國內(nèi)生產(chǎn)總值加速增長，并且速率超過10%，都帶來隨后幾年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格10%以上的上漲。農(nóng)產(chǎn)品及其食品價格大幅度上漲已經(jīng)給物價穩(wěn)定帶來了相當(dāng)大的壓力。
　　中國經(jīng)濟(jì)仍然處于高速增長階段。2008年經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險依然存在，價格上漲壓力加大。2008年國家按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的指導(dǎo)思想，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與國家宏觀調(diào)控政策將會對農(nóng)產(chǎn)品及其食品價格和農(nóng)民增收產(chǎn)生重要影響。
　　根據(jù)2008年穩(wěn)健財政政策實施要點(diǎn)，將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央基本建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)領(lǐng)域項目等。運(yùn)用財稅杠桿，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力，抑制物價過快上漲。穩(wěn)健的財政政策將有助于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。
　　2008年財政支農(nóng)將著重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及病險水庫治理加固等方面的投入，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。適當(dāng)提高稻谷以及小麥的最低收購價，完善扶持生豬生產(chǎn)、奶業(yè)生產(chǎn)、油料生產(chǎn)的財稅措施。財政直接投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、各項補(bǔ)貼措施和最低收購價政策對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)積極性等具有重要作用，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定食品價格的積極因素。
　　估計2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格繼續(xù)明顯上漲，但是產(chǎn)品畜漲幅可能減少，而飼料、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的漲幅可能相對較大。石油價格高位運(yùn)行，與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加的壓力越來越大。中國一些農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)上漲到相對較高價位，農(nóng)民具有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿望，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求強(qiáng)勁，可能會進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格上漲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格明顯上漲會增加農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用支出從而進(jìn)一步對農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生明顯的不利影響。
　　自2008年1月10日開始，全國南方大約有20個省份遭受到嚴(yán)重的冰雪低溫災(zāi)害。據(jù)農(nóng)業(yè)部估計，這次冰雪災(zāi)害，使全國近300萬畝冬小麥、近5000萬畝油菜和大面積的蔬菜和水果受到嚴(yán)重不利影響。受到影響的油菜面積約占總播種面積的50%，其中有大約600多萬畝油菜絕收。國家林業(yè)局估計這次冰雪災(zāi)害給林業(yè)所造成的損失相當(dāng)于近10年新增綠化面積。如果2008年氣象災(zāi)害和動物疫情趨于嚴(yán)重，勢必對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。
　　
　　二、2008年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)展望與主要指標(biāo)的預(yù)測
　　
　　2008年農(nóng)產(chǎn)品及其食品價格穩(wěn)定因素和導(dǎo)致繼續(xù)上漲壓力的因素并存。兩方面力量的比較將決定農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行狀況。綜合來看，2008年農(nóng)產(chǎn)品價格仍將上漲，但漲幅可能減小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲率預(yù)期12%左右，食品消費(fèi)價格上漲率可能會降到10%左右。不同農(nóng)產(chǎn)品供求格局可能會明顯改變，糧食生產(chǎn)不利影響因素明顯增多，總產(chǎn)量可能會發(fā)生波動，而油料、肉類等可能會出現(xiàn)較大幅度增長?？紤]到中國2008年采取的調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，以及國內(nèi)進(jìn)口呈剛性增長的大豆和植物油國際市場上價格上漲較多，而出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜和水產(chǎn)品在國際市場上的價格相對穩(wěn)定，估計農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品及其食品價格
　　國民經(jīng)濟(jì)高速增長和農(nóng)業(yè)增長緩慢所形成的不協(xié)調(diào)格局、國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格高位運(yùn)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加快上漲帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，以及農(nóng)產(chǎn)品需求擴(kuò)大等促漲因素，2008年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格進(jìn)一步上漲的壓力有增無減。但是，國家采取的穩(wěn)健財政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，尤其是國家采取的加大油料、生豬生產(chǎn)等補(bǔ)貼，以及這類市場供應(yīng)相對緊張的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價格同樣高位運(yùn)行，會在刺激生產(chǎn)和保障供給方面發(fā)揮重要作用。同時，降低流通費(fèi)用政策措施，如綠色通道降低運(yùn)輸費(fèi)用，提高流通效率等都是農(nóng)產(chǎn)品及其食品價格的穩(wěn)定因素。
　　考慮到中國經(jīng)濟(jì)可能仍將保持著10%以上的速度高速增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其是油料和生豬禽蛋生產(chǎn)能力恢復(fù)到常年水平，估計一些農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將明顯改善，預(yù)期2008年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格仍然保持上漲。假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總水平受到周期性波動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和貨幣供應(yīng)量等多種因素影響，選擇多元回歸，并假定2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年實際增長10%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實際增長5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10%，貨幣供應(yīng)量M1增長20%，預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲大約12%左右的水平，漲幅比2007年回落約6個百分點(diǎn)。
　　2008年不同農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度可能存在著較大差異。受城鄉(xiāng)居民收入增長仍將較快，以及城鎮(zhèn)化加速和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等因素影響，估計2008年一些收入彈性相對較大的食品需求增長仍然強(qiáng)勁，市場供求關(guān)系相對緊張，價格上漲仍然是帶動整體農(nóng)產(chǎn)品價格和食品消費(fèi)價格上漲的主要力量。
　　2008年油料價格仍將上漲，但漲幅可能減少。國內(nèi)生產(chǎn)將扭轉(zhuǎn)多年萎縮態(tài)勢，實現(xiàn)增產(chǎn)。但是，油料總產(chǎn)量仍然不能滿足國內(nèi)需求，國內(nèi)產(chǎn)需缺口較大，主要靠大量進(jìn)口平衡國內(nèi)市場供求關(guān)系。新增供給量將會有效地緩解國內(nèi)需求壓力，預(yù)計全年油料價格上漲率在20%左右。
　　2008年生豬銷售價格將逐步趨于穩(wěn)定，消費(fèi)淡季呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降走勢。2007年末母豬存欄和生豬存欄增長速度基本恢復(fù)到常年水平，以及生豬市場高價運(yùn)行、補(bǔ)貼和政策性保險等政策繼續(xù)在生產(chǎn)能力恢復(fù)和提高中將繼續(xù)發(fā)揮作用。
　　
　　考慮到城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)的奶類及其制品數(shù)量差異更加懸殊，前者大約是后者的7倍。奶類產(chǎn)品生產(chǎn)價格自2007年第四季度開始已經(jīng)顯著上漲，而且國際市場價格上漲幅度明顯高于國內(nèi)。估計2008年奶類及其制品價格將會有較大幅度上漲。
　　在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲推動下，2008年居民食品消費(fèi)價格繼續(xù)保持上漲勢頭。選擇多元回歸模型，假設(shè)2008年國民經(jīng)濟(jì)仍將保持10%以上的高速增長和影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格的因素同等程度地影響食品消費(fèi)價格，并考慮到食品消費(fèi)價格等的翹尾因素影響，估計2008年食品消費(fèi)價格上漲率可能仍然維持在10%以上的水平。
　?。ǘ┘Z油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量
　　2004—2007年糧油播種面積呈現(xiàn)出此長彼消格局。糧食播種面積連續(xù)4年增加，合計增加1億多畝，而油料面積連續(xù)4年減少，合計減少近3000萬畝。這意味著過去糧食生產(chǎn)擴(kuò)大是以油料生產(chǎn)縮小為代價而實現(xiàn)的。2008年實現(xiàn)糧食和油料播種面積同時擴(kuò)大，難度相當(dāng)大。觀察1991年到2007年，其中只有1995年和1998年兩年這兩種作物播種面積出現(xiàn)同時擴(kuò)大。2008年油料種植面積估計將增加1000萬畝，比2007年增長大約5%。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格加快上漲，稻米和小麥?zhǔn)袌鰞r格上漲幅度相對較小，糧食中高產(chǎn)品種比較效益下降明顯。這些不利因素可能在2008年糧食生產(chǎn)中顯現(xiàn)。
　　選擇多元回歸模型，同時考慮到糧食生產(chǎn)的周期性、主要糧食作物和其他農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、近年來糧食銷售價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的波動，以及自然災(zāi)害發(fā)生對農(nóng)作物生產(chǎn)的影響，并進(jìn)一步假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10%，農(nóng)作物受災(zāi)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，則預(yù)期2008年糧食總產(chǎn)量可能會下降，結(jié)合國家將要采取的各項促進(jìn)糧食生產(chǎn)政策，估計糧食總產(chǎn)量在5億噸左右波動。
　　盡管國家已經(jīng)采取多項措施，2006年油料銷售價格大幅度上漲，農(nóng)民發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性有所恢復(fù)，但是考慮到2008年年初大范圍內(nèi)的低溫、冰雪災(zāi)害，年油料生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻。考慮油料生產(chǎn)的周期性波動規(guī)律，結(jié)合油料銷售價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)作物受災(zāi)程度等因素，選擇多元回歸模型，并假設(shè)油料銷售價格繼續(xù)保持高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10%，農(nóng)作物受災(zāi)面積占總播種面積的比率為35%，則預(yù)測2008年油料總產(chǎn)量恢復(fù)到2600萬噸的水平。
　　考慮到生豬生產(chǎn)能力的恢復(fù)和其他有利因素，選擇多元回歸方法，假定豬牛羊肉等價格保持高位運(yùn)行，預(yù)期肉類總產(chǎn)量將增加到7800萬噸。
　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口
　　中國進(jìn)出口的農(nóng)產(chǎn)品盡管種類繁多，但占進(jìn)出口總額大約70%的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在少數(shù)品種上。在出口農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品的出口占全部農(nóng)產(chǎn)品出口的比重一般都會超過70%。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，大豆、食用植物油、棉花和畜禽產(chǎn)品及其肉類制品進(jìn)口金額占全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的比重一般都超過60%。
　　2008年中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品將繼續(xù)呈現(xiàn)剛性增長，尤其是進(jìn)口的大豆、食用植物油、肉禽類和奶類產(chǎn)品的價格都處于國際市場上高位，進(jìn)口金額增長相對更快。中國出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上可能會呈現(xiàn)出小幅度增長，但出口價格則相對穩(wěn)定。比較農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，估計2008年出口農(nóng)產(chǎn)品的價值總額增長速度將繼續(xù)低于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價值總額的增長速度，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差將繼續(xù)明顯擴(kuò)大。
　　2008年中國調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，取消了部分重要農(nóng)產(chǎn)品出口退稅，開征農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅，這會在政策導(dǎo)向上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的增加和農(nóng)產(chǎn)品出口的減少。另外，中國外匯儲備的增加，人民幣將進(jìn)一步升值，也會在一定程度上緩和從美國等農(nóng)產(chǎn)品出口國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品因價格上漲而增加的成本，這又是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加和出口下降的重要影響因素。
　　中國糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年谷物中稻谷和小麥增產(chǎn)相對較多。2008年中國谷物供求關(guān)系相對較好，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場依賴程度減弱，估計全年中國谷物進(jìn)出口量將會明顯下降。但是，由于大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品對國際市場依賴程度已經(jīng)很強(qiáng)，估計仍將保持一定幅度的增長。
　　中國出口的農(nóng)產(chǎn)品，主要是蔬菜、水果、水海產(chǎn)品及其加工制品，它們在國際市場上價格波動幅度相對較小，主要出口到發(fā)達(dá)國家和亞洲市場，需求相對穩(wěn)定，受國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的影響程度相對較低，這些農(nóng)產(chǎn)品的出口估計能夠保持平穩(wěn)增長。
　　由于國內(nèi)食用植物油供求關(guān)系仍然較緊，價格上漲壓力較大，估計2008年大豆和食用植物油進(jìn)口將保持約10%的增長。隨著中國生豬生產(chǎn)能力的恢復(fù)，估計2008年中國生豬及其豬肉出口將不斷增加，全年生豬出口將增長6%左右。
　　（四）農(nóng)民收入
　　2008年農(nóng)民收入增長總體上仍然存在著較多的有利因素。農(nóng)民人均純收入增長仍然較快的決定因素包括：第一產(chǎn)業(yè)增加值增速估計由3.7%提高到5%和農(nóng)產(chǎn)品價格仍將保持高位運(yùn)行，有助于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收；國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會相對較多，新《勞動法》對農(nóng)民工權(quán)益保障有利，有助于工資性收入保持較快增長。但是，農(nóng)民收入增長也可能面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格加快上漲等不利因素的影響。
　　假定國內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持10%以上的實際增長，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲12%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10%，選擇多元函數(shù)模型，2008年農(nóng)民人均純收入仍將保持快速增長，預(yù)期超過8%，增速比2007年有所回落；預(yù)期按當(dāng)年價格計算的農(nóng)民人均純收入將達(dá)到5000元左右，較上年名義增長約20%。
　　2008年農(nóng)民收入增長仍然會低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。按照倒U型收入分配理論，選擇二次函數(shù)模型，預(yù)期2008年城鄉(xiāng)居民收入比例系數(shù)將擴(kuò)大到3.36，比上年增加0.03。
　?。ㄎ澹┑谝划a(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中地位
　　考慮到國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，以及中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，使用趨勢預(yù)測法，選擇指數(shù)函數(shù)模型，2008年第一產(chǎn)業(yè)增加值估計會超過3萬億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重繼續(xù)保持下降趨勢，預(yù)期2008年這一比重將下降到11%左右。
　　
　　三、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要對策建議
　　
　　為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長對國民經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)，需要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)增長相對緩慢態(tài)勢，保持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國際經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP在800—2000美元時，工農(nóng)業(yè)增長速度保持在2比1左右的關(guān)系為協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗系數(shù)。實證分析表明，中國工農(nóng)業(yè)增長速度若能夠保持在2.5—3.0比1的關(guān)系，對于國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長比較有利。根據(jù)食品及其農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動的規(guī)律，2008年中國農(nóng)產(chǎn)品及其價格雖然仍將保持上漲勢頭?？紤]到全球農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的消極影響，為了穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，通過采取有效財政支農(nóng)手段，充分調(diào)動農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，激勵國內(nèi)生產(chǎn)，擴(kuò)大供給，控制非常規(guī)性波動，實現(xiàn)漲幅遞減完全是可能的。
　　全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，恢復(fù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對于阻止農(nóng)產(chǎn)品價格等的結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有特殊的重大意義。國家要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的獎勵力度，完善投入機(jī)制，改進(jìn)配套投資政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)近年來出現(xiàn)缺口或者需求增長較快的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力的恢復(fù)和提高。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，往往都會損害農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。從全局考慮，調(diào)控好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度，還是防止農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格輪番上漲從而將食品價格上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要采取優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)充分利用現(xiàn)有生產(chǎn)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)要加快科技創(chuàng)新，盡可能通過科技進(jìn)步將原材料價格上漲消化。要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場亂漲價等不法行為。利用我國貿(mào)易順差大的有利時機(jī)，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)出口政策，擴(kuò)大國內(nèi)存在缺口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)口，增加有效供給，平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。
　　（作者單位：中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所）