[摘 要] 政府政策層面的支持是中韓外國(guó)留學(xué)生教育快速發(fā)展的重要因素。21世紀(jì)以來，中韓兩國(guó)外國(guó)留學(xué)生教育政策取得了重要進(jìn)展。文章通過對(duì)兩國(guó)留學(xué)生教育政策進(jìn)展的比較研究，思索其中的問題，并展望其發(fā)展前景。
　　[關(guān)鍵詞] 中國(guó) 韓國(guó) 外國(guó)留學(xué)生教育政策
　　
　　21世紀(jì)以來，中韓兩國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)快速發(fā)展。雖然兩國(guó)從國(guó)家層面上推進(jìn)留學(xué)生教育政策的歷史都較短，但是近幾年兩國(guó)各自在留學(xué)生教育政策方面所取得的成就引人注目。同時(shí)，兩國(guó)也積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；進(jìn)展與問題同在，發(fā)展的前景也值得期待。
　　
　　一、21世紀(jì)以來中韓留學(xué)生教育政策的重要進(jìn)展
　　
　　21世紀(jì)以來，中韓留學(xué)生教育政策各自都取得了非常顯著的成就。中國(guó)方面，2000~2006年的7年間，接收留學(xué)生
　　總?cè)藬?shù)為692 189名，占新中國(guó)成立以來接收留學(xué)生總?cè)藬?shù)的66.11%（不包括港澳臺(tái)的統(tǒng)計(jì)）。在這7年間，外國(guó)留學(xué)生年平均增長(zhǎng)數(shù)為16 855名，平均增長(zhǎng)率為21.38%。韓國(guó)方面，2000~2006年（不含2002年的統(tǒng)計(jì)）接收留學(xué)生總?cè)藬?shù)為102 035名，年平均增長(zhǎng)數(shù)為5 122名，平均增長(zhǎng)率達(dá)到40.44%。
　　這些成就的取得，首先得益于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界教育日益國(guó)際化的大背景；其次，更是得益于兩國(guó)政府的支持，尤其是從政策層面對(duì)留學(xué)生教育事業(yè)的支持。這種政策層面的支持，主要體現(xiàn)為相關(guān)政策的制定、修訂和完善。當(dāng)然，還得益于政府及各教育、科研機(jī)構(gòu)等在具體工作上對(duì)政策的積極配合和有效實(shí)施。21世紀(jì)以來中韓兩國(guó)在留學(xué)生教育政策的制定和實(shí)施方面所取得的主要進(jìn)展，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
　　1. 留學(xué)生接收的規(guī)范化和法制化
　　從國(guó)家政策的層面來看，中韓兩國(guó)政府在相關(guān)政策上大力推進(jìn)留學(xué)生教育的時(shí)間基本一致。21世紀(jì)前后，兩國(guó)開始針對(duì)外國(guó)留學(xué)生接收制定一系列相關(guān)政策，并不斷根據(jù)實(shí)際需要加以補(bǔ)充和修訂，兩國(guó)留學(xué)生接收政策日益發(fā)展和完善，留學(xué)生接收事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出日益規(guī)范化和法制化的特征。
　　21世紀(jì)以來，中國(guó)針對(duì)接收留學(xué)生所制定和頒布的主要政策文件有：2000年1月31日中國(guó)教育部、外交部與公安部共同制定的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》，把外國(guó)留學(xué)生的管理體制、招生和錄取、獎(jiǎng)學(xué)金制度和出入境手續(xù)等與留學(xué)生接收相關(guān)的一系列工作納入了法制體系之下，是留學(xué)生教育領(lǐng)域具有標(biāo)志性意義的政策文件；2000年4月26日教育部公布《教育部關(guān)于實(shí)施中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審制度的通知》；2001年5月25日教育部國(guó)際合作與交流司公布《關(guān)于改革外國(guó)留學(xué)生學(xué)歷證書管理辦法的通知》；2001年7月30日教育部國(guó)際合作與交流司制定并公布《教育部國(guó)際合作與交流司關(guān)于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》等。這一系列文件都是政府為了依法接收與支援留學(xué)生而出臺(tái)的重大政策和措施。這些政策措施從各個(gè)方面規(guī)范留學(xué)生接收的相關(guān)事務(wù)和工作，對(duì)中國(guó)留學(xué)生接收的規(guī)范化和法制化起著關(guān)鍵性作用，也為學(xué)生接收的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
　　在韓國(guó)，政府于2001年出臺(tái)了《擴(kuò)大接收留學(xué)生的綜合方案一》，2004年又出臺(tái)了《擴(kuò)大接收留學(xué)生的綜合方案二》。通過這兩個(gè)文件，韓國(guó)制定了留學(xué)生教育的基本政策。它使得高校使用統(tǒng)一的入學(xué)文件、簡(jiǎn)化入學(xué)和出入境手續(xù)等，在韓國(guó)留學(xué)生接收政策方面奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。緊接著，2005年韓國(guó)教育人力資源部（2008年2月改名為“教育科學(xué)技術(shù)部”）國(guó)外人力資源政策科又公布了題為《擴(kuò)大接收留學(xué)生的綜合方案的詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃》的文件，該計(jì)劃是在2001年和2004年兩個(gè)方案的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)和完善的實(shí)施細(xì)則。此外，法務(wù)部也制定并公布了一些相關(guān)政策，如2002年3月11日公布的《外國(guó)留學(xué)生打工規(guī)定》，制定了在韓外國(guó)留學(xué)生勤工助學(xué)的基本方針；又如2004年公布的《外國(guó)人語言進(jìn)修生管理指導(dǎo)》，是專門針對(duì)語言進(jìn)修留學(xué)生的規(guī)定。通過這些政策文件的制定和公布，韓國(guó)的留學(xué)生接收在21世紀(jì)初迅速走上了規(guī)范化和法制化的發(fā)展道路。
　　總之，自從21世紀(jì)初中國(guó)和韓國(guó)分別出現(xiàn)了專門針對(duì)留學(xué)生教育的政策文件，兩國(guó)留學(xué)生接收就開始朝著規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展。在此后的數(shù)年中，兩國(guó)又相繼出臺(tái)了一些文件，對(duì)留學(xué)生接收的各種相關(guān)政策加以修補(bǔ)和完善；同時(shí)，一些更加細(xì)化、更加具體的政策文件的頒行，又大大推進(jìn)了兩國(guó)留學(xué)生接收規(guī)范化和法制化的程度。這實(shí)際上反映了21世紀(jì)之初中韓兩國(guó)開始從政府政策層面重視和支持留學(xué)生接收事業(yè)，這對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)兩國(guó)留學(xué)生接收事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。
　　2. 政策規(guī)范與保障高校選拔外國(guó)留學(xué)生的自主權(quán)相結(jié)合
　　從根本上來說，制定政策是一種政府干預(yù)行為，這種政府干預(yù)行為是一把雙刃劍。政府針對(duì)留學(xué)生接收制定政策，一方面，政策層面的重視和支持對(duì)于接收留學(xué)生的促進(jìn)作用是不可估量的；另一方面，如果政府干預(yù)過多，也意味著直接接收留學(xué)生的教育主體的行為自由度縮小，也可能會(huì)限制高校、科研機(jī)構(gòu)等接收留學(xué)生的行為，從而起到延緩留學(xué)生接收事業(yè)發(fā)展速度的反作用。因此，國(guó)家政策應(yīng)該規(guī)范哪些內(nèi)容，應(yīng)該具體到怎樣的程度，應(yīng)該如何發(fā)揮作用等，都是必須充分考量的問題。
　　21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)教育發(fā)展的趨勢(shì)不僅在于教育國(guó)際化的特征日益加強(qiáng)，同時(shí)世界教育的發(fā)展也融合了越來越多的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的要素。教育的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化也意味著教育行為也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。從中韓兩國(guó)留學(xué)生教育政策的發(fā)展歷程可以看出，兩國(guó)留學(xué)生教育政策發(fā)展的方向鎖定為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、具體事務(wù)權(quán)放給大學(xué)，這種發(fā)展思路越來越清晰，已逐漸形成了兩國(guó)留學(xué)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略。中韓兩國(guó)高校是中韓留學(xué)生接收的主體，政府以制定與推行相關(guān)政策來大力支持高校的留學(xué)生接收工作。這種戰(zhàn)略思路，集中地體現(xiàn)在高校自主招收與選拔留學(xué)生的過程中。
　　中國(guó)的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》賦予高校充分的自主權(quán)，允許有條件的高校自主決定招收留學(xué)生的數(shù)量，高校自主負(fù)責(zé)外國(guó)留學(xué)生的資格審查、考試和錄取等入學(xué)選拔的全過程。韓國(guó)《高等教育法實(shí)行令》也明確規(guī)定，外國(guó)留學(xué)生的招生是正式招生名額之外的“特別招生”，不受錄取名額的限制，高校能夠充分發(fā)揮自主招生權(quán)來選拔外國(guó)留學(xué)生。事實(shí)證明，中韓兩國(guó)高校享有較充分的外國(guó)留學(xué)生招生自主權(quán)，能夠充分保障高校根據(jù)學(xué)校各方面的具體情況，靈活運(yùn)作招收和選拔外國(guó)留學(xué)生的各項(xiàng)程序。這不僅有利于調(diào)動(dòng)高校發(fā)展留學(xué)生教育事業(yè)的積極主動(dòng)性，也會(huì)為大學(xué)特色化的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
　　保障高校招收和選拔留學(xué)生的自主權(quán)，是中韓兩國(guó)外國(guó)留學(xué)生政策的主要原則之一，已成為留學(xué)生教育事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思路。如何更好地發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用與更好地調(diào)動(dòng)高校等教育主體的自主能動(dòng)性？如何更好地把這二者結(jié)合起來共同促進(jìn)接收留學(xué)生？是今后中韓兩國(guó)推行的留學(xué)生政策需要長(zhǎng)期關(guān)注的問題。
　　3. 完善外國(guó)留學(xué)生支援政策
　　對(duì)外國(guó)留學(xué)生的支援政策是中韓留學(xué)生教育政策的一個(gè)重要組成部分，是優(yōu)化留學(xué)環(huán)境的一個(gè)重要舉措和實(shí)現(xiàn)途徑。中韓兩國(guó)留學(xué)生教育政策充分關(guān)注了留學(xué)生支援這一課題。21世紀(jì)以來，兩國(guó)都制定外國(guó)留學(xué)生支援的相關(guān)政策，同時(shí)根據(jù)國(guó)情和接收留學(xué)生工作的進(jìn)展，對(duì)該方面的政策不斷調(diào)整與修訂。作為優(yōu)化留學(xué)環(huán)境的重要一環(huán)，目前中韓兩國(guó)留學(xué)生支援政策為兩國(guó)吸引更多的外國(guó)人才前來就學(xué)創(chuàng)造了更為有利的條件。具體而言，中韓發(fā)展和完善留學(xué)生支援政策主要包括下面幾個(gè)方面的內(nèi)容。
　　
　?。?）針對(duì)外國(guó)留學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目
　　根據(jù)自己國(guó)家的教育特征，中韓兩國(guó)分別針對(duì)外國(guó)留學(xué)生設(shè)立了不同的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。近幾年來，兩國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的投入力度都在加強(qiáng)，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的主體多元化和獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目多樣化。在中國(guó)，除了中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金以外，地方政府也各自設(shè)立來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，有選擇地資助來自世界各地的外國(guó)留學(xué)生。根據(jù)中國(guó)教育年鑒的資料，近幾年云南、北京、上海等地方政府相繼設(shè)立了地方政府來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。在韓國(guó)，自21世紀(jì)韓國(guó)積極推進(jìn)留學(xué)生教育政策以來，政府各有關(guān)部門按其本身的特點(diǎn)設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。除留學(xué)生教育主管部門——教育科學(xué)技術(shù)部——以外，其他有關(guān)政府部門也分別設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。如文化觀光部的東亞藝術(shù)人力培養(yǎng)