為了保證和改進(jìn)高等教育質(zhì)量，英國各高等教育撥款委員會會同相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)制定了質(zhì)量保證框架。質(zhì)量保證框架歸屬各撥款委員會和整個高等教育部門共同所有。作為修訂后的質(zhì)量保證框架的一部分，整個高等教育部門和英國高等教育撥款委員會要對有關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的信息進(jìn)行詳細(xì)說明，這些通常就是公開發(fā)布的、人們所知的教學(xué)質(zhì)量信息。發(fā)布教學(xué)質(zhì)量信息目的在于幫助準(zhǔn)備申請的學(xué)生及其他利益相關(guān)者（例如雇主）獲得有關(guān)教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的最新準(zhǔn)確信息。教學(xué)質(zhì)量信息包含英國高等教育撥款委員會資助的每所院校的質(zhì)量和數(shù)據(jù)信息。教學(xué)質(zhì)量信息主要以已有的數(shù)據(jù)為依據(jù)，但不是以通常的固定設(shè)計(jì)方式呈現(xiàn)，例如，包括學(xué)科學(xué)業(yè)完成率、不同專業(yè)學(xué)生就業(yè)情況及他們在大學(xué)間分布等信息。教學(xué)質(zhì)量信息還總結(jié)了校外監(jiān)察員的報(bào)告以及關(guān)于單個學(xué)校單門學(xué)科的其他報(bào)告，亦包括每年全國性學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果。2005年英國進(jìn)行了第一次全國學(xué)生滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量非常滿意，但新老大學(xué)內(nèi)部都存在差異。盡管公布教學(xué)質(zhì)量信息首要目的在于滿足學(xué)生的需要，但這些數(shù)據(jù)對院校的高層管理也同樣有用，管理層可以借此檢查評價(jià)院校的績效水平。
　　
　　一、教學(xué)質(zhì)量保證政策新進(jìn)展
　　
　　英國各高等學(xué)校都建立了較為完善的教學(xué)質(zhì)量保證制度，如組織新教師安排校內(nèi)崗位培訓(xùn)等。在考察過程中，我們訪問了華威大學(xué)的優(yōu)秀教學(xué)中心，聽取了部分大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保證制度介紹。金斯敦大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證制度包括召開教學(xué)工作會議，設(shè)立校級教學(xué)獎金計(jì)劃（每年5 000英鎊），開展年度教學(xué)工作監(jiān)管，組織教學(xué)研討會，考核學(xué)生成績等。學(xué)校認(rèn)為，教師工資一般不能起到激勵作用，但根據(jù)表現(xiàn)向大學(xué)教師頒獎能夠激勵他們做得更好。英國同行認(rèn)為，在質(zhì)量審查方面引入“教學(xué)質(zhì)量信息”，對學(xué)生和雇主都具有很大的潛在價(jià)值，可以幫助他們對各個大學(xué)在不同學(xué)科領(lǐng)域的情況做出評價(jià)。此外，據(jù)英國經(jīng)濟(jì)社會研究理事會的專家介紹，該理事會直接資助4 000萬英鎊用于“教學(xué)研究項(xiàng)目”，該項(xiàng)目申請成功率為6%，競爭性很強(qiáng)，研究成果質(zhì)量很高。要求研究者在學(xué)術(shù)雜志上發(fā)表研究成果，為政策制定者和高等學(xué)校教師服務(wù)。
　　英國高等教育統(tǒng)計(jì)署每年發(fā)布大學(xué)教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)及其他方面的更多信息，為申請者提供信息服務(wù)，同時也是對大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的外部監(jiān)督。英國不同大學(xué)的同類專業(yè)有大致相同的核心要求，但是各大學(xué)有自己的特色，呈現(xiàn)出豐富的多樣性。英國大學(xué)教學(xué)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很寬泛，著重不同的教學(xué)方式，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和多媒體教學(xué)，工作場所學(xué)習(xí)，結(jié)合專業(yè)實(shí)習(xí)等教學(xué)方式。大學(xué)教學(xué)不僅局限在課堂或校園，還強(qiáng)調(diào)與校外專家的接觸，注重培養(yǎng)學(xué)生更廣闊的視野和國際化取向。與中國大學(xué)類似，英國大學(xué)教學(xué)面臨著諸多挑戰(zhàn)：學(xué)生群體高度異質(zhì)化；如何通過靈活的學(xué)習(xí)和雇主的介入，讓學(xué)習(xí)與工作和生活相結(jié)合；如何提高教學(xué)在高等教育中的地位等。為了確保教學(xué)質(zhì)量，英國對高等學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行三種定期評估：官方教學(xué)評估、大學(xué)內(nèi)部評估和中介組織的教學(xué)評估。官方評估由教育與技能部指定若干名學(xué)科專家和一些評估專業(yè)人員組成評估小組，到各個大學(xué)進(jìn)行全面的教學(xué)質(zhì)量審查。學(xué)校內(nèi)部評估人員是由各系教師和學(xué)校評估工作者組成，或請其他大學(xué)教師進(jìn)行評估，采取同行評估。在英國，高等教育學(xué)會和高等教育質(zhì)量保證署是專門負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量保證的中介組織，它們與大學(xué)合作，共同保證專業(yè)教育的質(zhì)量。高等教育質(zhì)量保證署的教學(xué)評估分學(xué)科進(jìn)行，按照一定指標(biāo)體系，對教學(xué)設(shè)施、教學(xué)方法、學(xué)生學(xué)習(xí)狀況和課程設(shè)置內(nèi)容等多方面進(jìn)行考查評分。
　　針對英國大學(xué)偏重科學(xué)研究、輕視教學(xué)的狀況，“2003年白皮書”提出了一系列改革措施，鼓勵大學(xué)教師關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提高。根據(jù)“2003年白皮書”的建議，英國近幾年出臺了若干提高大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的計(jì)劃和獎勵政策。在國家層面，高等教育撥款不再僅以研究水平和學(xué)生人數(shù)為依據(jù)，同時把教學(xué)水平作為重要參照；設(shè)立獨(dú)立的全國性組織——高等教育學(xué)會及其下屬的24個學(xué)科中心，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)實(shí)踐的推廣傳播；出臺新的高等教育教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為所有教師資格培訓(xùn)的基本規(guī)范，2006年前讓所有新教師接受這種資格培訓(xùn)；制定外部監(jiān)察員（external examiner）國家計(jì)劃，加強(qiáng)外部評估系統(tǒng)；由全國學(xué)生聯(lián)合會發(fā)起教學(xué)質(zhì)量調(diào)查，并把它與現(xiàn)有的大學(xué)外部評估報(bào)告及其它有關(guān)教學(xué)水平的信息匯編成大學(xué)指南。在院校層面，額外資助大學(xué)制訂重視教學(xué)和獎勵優(yōu)秀教師方面的人力資源戰(zhàn)略；設(shè)立74個優(yōu)質(zhì)教學(xué)中心以獎勵并推廣優(yōu)質(zhì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，每個中心都能夠得到每年50萬英鎊、持續(xù)5年的經(jīng)費(fèi)支持，另外還有機(jī)會競標(biāo)爭取其他的經(jīng)費(fèi)投入。在個人層面，高等教育學(xué)會設(shè)立全國教學(xué)獎勵計(jì)劃，每年獎勵優(yōu)秀教師50人，每人獲得獎金1萬英鎊。
　　高等教育學(xué)會成立于2004年5月，是為了促進(jìn)學(xué)科和教師發(fā)展，并為院校提供支持而設(shè)立的全國性獨(dú)立的中間機(jī)構(gòu)。學(xué)會致力于為大學(xué)提供戰(zhàn)略支持，提高學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)；為教學(xué)制定專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)、支持、通報(bào)高等教育的專業(yè)發(fā)展及教師發(fā)展，推廣好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；構(gòu)建和協(xié)調(diào)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，提供教育質(zhì)量方面的信息、建議及資源；開展教學(xué)研究和評估，對促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的政策進(jìn)行權(quán)威而獨(dú)立的評價(jià)。
　　高等教育學(xué)會經(jīng)費(fèi)來源于全國四個撥款委員會的撥款（每年3 000萬英鎊，占80%）、大學(xué)的捐款以及基于特定目的的合同收入（20%）。學(xué)會歸屬于高等教育機(jī)構(gòu)（英國大學(xué)聯(lián)合會和校長常務(wù)會議），因此服務(wù)于高等教育機(jī)構(gòu)的需要。學(xué)會接受主要由大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和高級學(xué)術(shù)人員組成的一個委員會的管理。另設(shè)一個咨詢委員會，由學(xué)科中心代表和注冊從業(yè)者組成。學(xué)會的日常管理運(yùn)行由高級執(zhí)行小組承擔(dān)。學(xué)會下屬24個學(xué)科中心，其中21個設(shè)在英格蘭，每年撥款總額為1 200萬英鎊。學(xué)科中心需要在全國范圍招標(biāo)，中標(biāo)率大約是50%。每個中心設(shè)主任、高級管理、網(wǎng)站維護(hù)等專職人員6人，每個中心年度撥款為50萬英鎊。學(xué)科中心主要職能是課程設(shè)計(jì)和教學(xué)人員職業(yè)發(fā)展。學(xué)科中心是相關(guān)學(xué)科信息交流中心，但中標(biāo)大學(xué)的該學(xué)科不一定在全國排名第一。英國很多大學(xué)都有自己運(yùn)作的新教師培訓(xùn)項(xiàng)目，高等教育學(xué)會為它們制定相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，也通過培訓(xùn)班為教師培訓(xùn)，例如E-learning技術(shù)培訓(xùn)等。學(xué)會為大學(xué)教師發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)，出臺教學(xué)人員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把專業(yè)教學(xué)人員職業(yè)發(fā)展分為三級：初級教師（Associate Fellow），中級教師（Fellow）和高級教師（Senior Fellow）。高級教師稱號是晉升系主任的重要參考。
　　高等教育質(zhì)量保證署在英國大學(xué)副校長聯(lián)合會的建議下正式成立于1997年3月，高等教育質(zhì)量保證署不受英國政府控制，而是聽命于英國大學(xué)校長代表組織（如英國大學(xué)聯(lián)合會、蘇格蘭大學(xué)聯(lián)合會、威爾士高等教育和校長常務(wù)會議）。高等教育質(zhì)量保證署的使命是向?qū)W生、家長和社會相關(guān)人士保證高等教育的質(zhì)量，并與其他高等教育機(jī)構(gòu)合作保持和提高高等教育的質(zhì)量，維護(hù)公眾利益。其主要職責(zé)體現(xiàn)在以下方面：向?qū)W生、學(xué)生家長和社會其他人士提供高等教育的質(zhì)量信息；向英國高等教育撥款委員會和其他資助機(jī)構(gòu)提供高等教育質(zhì)量的數(shù)據(jù)和信息；和其他的高等教育部門合作制定高等教育質(zhì)量框架；就大學(xué)學(xué)位授予權(quán)和大學(xué)名稱的確定等向政府提供建議；對大學(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行審查、控制并給予評價(jià)；研究高等教育質(zhì)量保證的方法。
　　高等教育質(zhì)量保證署的最高管理機(jī)構(gòu)是一個由14人組成的理事會，其中4人來自大學(xué)（由所在大學(xué)校長指定），4名是英國高等教育撥款委員會的成員，6名為社會人士。高等教育質(zhì)量保證署的日常工作是由理事會任命的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)，下設(shè)有幾個辦公室，各辦公室分別負(fù)責(zé)不同的評估工作和其他事宜。為了確保評估者能夠公正行事，高等教育質(zhì)量保證署對評估者有嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn)，并有相應(yīng)的工作要求。高等教育質(zhì)量保證署的質(zhì)量評估耗資巨大、任務(wù)繁多，通常與其他高等教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)或認(rèn)可協(xié)會合作進(jìn)行，在合作中要求雙方必須嚴(yán)格遵守高等教育質(zhì)量保證署制定的合作條款。高等教育質(zhì)量保證署質(zhì)量保證的范圍是英格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的170多所大學(xué)和學(xué)院，270所成人繼續(xù)教育學(xué)院和一些海外的高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，蘇格蘭地區(qū)有自己的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)。
　　
　　高等教育質(zhì)量保證署主要通過質(zhì)量管理（Quality Control）、質(zhì)量審計(jì)（Quality Audit）和質(zhì)量評價(jià)（Quality Evaluation）對大學(xué)利益相關(guān)者提供教育質(zhì)量保證。高等教育質(zhì)量保證署的質(zhì)量保證工作對英國整個高等教育體系發(fā)展和大學(xué)自身非常重要。通過高等教育的質(zhì)量評審保證了高等教育的質(zhì)量水平，設(shè)計(jì)并規(guī)劃了整個高等教育體系發(fā)展框架和藍(lán)圖。高等教育質(zhì)量保證署的評估結(jié)果與大學(xué)自身利益息息相關(guān)，它直接影響到大學(xué)的社會聲譽(yù)、招生和獲得經(jīng)費(fèi)的多少，因此各個大學(xué)對此都非常重視。高等教育質(zhì)量保證署根據(jù)歐洲廣泛采用的標(biāo)準(zhǔn)，不斷審查質(zhì)量管理程序并監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。這種活動主要依靠大學(xué)的自律，也對大學(xué)施加了一定的壓力，這種壓力比過去專業(yè)評估與審計(jì)相結(jié)合帶來的壓力小一些。同時，高等教育與商業(yè)、工業(yè)的聯(lián)系比以往更緊密了，使得雇主需要的技能能夠被納入到學(xué)科教育之中。
　　
　　二、科研質(zhì)量保證政策新進(jìn)展
　　
　　為了保證科學(xué)研究的質(zhì)量，英國定期開展科研評估。1991年，大學(xué)撥款委員會開展了第一次科研評估。1996年和2001年英格蘭、蘇格蘭和威爾士的財(cái)政委員會及北愛爾蘭的就業(yè)與學(xué)術(shù)部聯(lián)合進(jìn)行了兩次科研評估。2003年5月，在牛津大學(xué)加雷思·羅伯茨（Gareth Roberts）爵士的領(lǐng)導(dǎo)下完成了第四次科研評估，也是最近的一次科研評估?？蒲性u估的首要作用是為撥款機(jī)構(gòu)提供英國各學(xué)科領(lǐng)域研究質(zhì)量的全面信息，以便按照科研質(zhì)量分配研究經(jīng)費(fèi)。其次，科研評估向公眾提供根據(jù)政府政策而分配資金的信息基礎(chǔ)，以便公眾對花費(fèi)在高等教育研究上的公共資金進(jìn)行監(jiān)督?？蒲性u估是一個由專家進(jìn)行評審的過程，主要來自高等教育體系內(nèi)的研究者組成的專家組以各自的學(xué)科背景對研究項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)基于高等教育機(jī)構(gòu)提供的一整套信息，這些信息因?qū)W科不同而在細(xì)節(jié)方法和評估指標(biāo)方面有相應(yīng)區(qū)別。
　　2003年加雷思爵士領(lǐng)導(dǎo)的第四次科研評估采取了一些改革措施：把學(xué)校需要接受的評估和評估小組組成，與學(xué)校希望爭取的資金額度聯(lián)系起來；對諸如年輕研究者的發(fā)展問題等，單獨(dú)進(jìn)行能力評估；提高透明度，特別是評估小組的選拔；更多地吸納外國研究者參與評估；構(gòu)建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，確保不同評估小組之間工作的連續(xù)性；給予評估成員足夠的靈活性，采用適合各自專業(yè)的方法；控制評估等級分，避免評估等級膨脹；在評估結(jié)果與資金分配之間建立起明確的聯(lián)系；進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、有智謀的管理。
　　科研評估增加了研究人員的流動性。每次科研評估之前，許多大學(xué)都爭先招聘頗具研究潛力的研究人員，以提高科研評估得分。2005年10月，英國高等教育政策研究所公布一項(xiàng)“人才流動”研究報(bào)告。大量人才流動發(fā)生在博士后初期人員中，這個時期流入英國的人員非常多，甚至延續(xù)到他們隨后的職業(yè)生涯?？蒲性u估對英國科學(xué)研究質(zhì)量有著極大的促進(jìn)作用，也為英國保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和世界競爭力貢獻(xiàn)良多?？蒲性u估讓最優(yōu)秀的研究成果得以脫穎而出，推進(jìn)大學(xué)在發(fā)展和改進(jìn)各自研究戰(zhàn)略方面采取更嚴(yán)肅和更精確的方式。英國政府和撥款機(jī)構(gòu)也因此能夠使有限的公共資金效益最大化?？蒲性u估還加強(qiáng)了研究經(jīng)費(fèi)的雙重支持體系，支持高等學(xué)校完成研究理事會、慈善團(tuán)體和其他組織所期望的旨在促進(jìn)大眾福祉的研究項(xiàng)目。批評者認(rèn)為，科研評估對學(xué)科和科研方法過于偏好，壓抑了那些新興的、跨學(xué)科的研究項(xiàng)目；沒有很好地平衡應(yīng)用性研究和以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究項(xiàng)目；給高等教育帶來過重的管理負(fù)擔(dān)；對大學(xué)正常工作產(chǎn)生不良影響，因?yàn)榇髮W(xué)和院系調(diào)整研究戰(zhàn)略，迎合科研評估的規(guī)則設(shè)計(jì)項(xiàng)目。
　　根據(jù)我們得到的信息，2008年的科研評估將是目前模式的最后一次評估活動，2008年以后將有新的科研質(zhì)量保障辦法出臺。2008年科研評估普查工作材料提交截止于2007年10月31日，2008年12月將公布評估結(jié)果。要求提交的材料是2001年1月~2007年7月31日所有學(xué)科公開發(fā)表的研究成果。每位研究者名下的成果不能超過四項(xiàng)。對參與評估的所有大學(xué)都將采用同一種評價(jià)方法。評估將由15~20個主要評估專家組進(jìn)行，大約再設(shè)70個左右二級專家組。評估過程設(shè)計(jì)將鼓勵大學(xué)聯(lián)合提交材料，對應(yīng)用研究的評估給予適當(dāng)傾斜。各二級評估專家組對每份提交材料的評分將構(gòu)成連續(xù)的質(zhì)量描述，以取代現(xiàn)行7分制不連續(xù)級別的評估體系。
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　　責(zé)任編輯 謝建華