[摘 要] 20世紀(jì)90年代開(kāi)始，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化已成為各國(guó)高教經(jīng)費(fèi)籌措的一個(gè)普遍趨勢(shì)，文章在深入分析美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的籌措體制和發(fā)展變化情況的基礎(chǔ)上，對(duì)比分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成及比例變化，為完善我國(guó)高等教育的融資體制提供借鑒。
　　[關(guān)鍵詞] 高等教育 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 多元化
　　
　　一、問(wèn)題的提出
　　
　　美國(guó)著名教育家、原美國(guó)紐約州立大學(xué)校長(zhǎng)布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johnstone）在《高等教育財(cái)政與管理：世界改革現(xiàn)狀報(bào)告》中指出，世界高等教育面臨的問(wèn)題之一是財(cái)政困難。經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題在很大程度上是制約各國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸。在如何解決高等教育經(jīng)費(fèi)緊張這一問(wèn)題上，世界各國(guó)已基本形成共識(shí)，即要建立多元化的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，廣開(kāi)渠道，多方籌措資金。美國(guó)多元化籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的格局被西方國(guó)家稱為典型模式。而我國(guó)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，也初步形成了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的格局，本文深入分析美國(guó)高等教育來(lái)源多元化的籌措體制和發(fā)展變化情況，對(duì)比分析我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成及比例變化，希望對(duì)完善我國(guó)高等教育的融資體制提供借鑒。
　　
　　
　　二、中美高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的比較
　　
　　高等教育來(lái)源多元化的實(shí)質(zhì)是建立一種政府、社會(huì)、直接受益者（學(xué)生）和學(xué)校自身共同投資的體制?？傮w來(lái)
　　說(shuō)，各國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道包括政府的財(cái)政收入、稅收、學(xué)費(fèi)、企業(yè)資助、捐贈(zèng)、繼續(xù)教育的收入及校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收等幾個(gè)方面，如美國(guó)籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的主要渠道包括政府撥款、學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和專利收入、銷售與服務(wù)收入、捐贈(zèng)及其他收入等。這種多元化的高等教育經(jīng)費(fèi)體制建立在以國(guó)家投資為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。我國(guó)在1978年以前實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高等教育由國(guó)家包辦，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的98%來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。如1980年全國(guó)普通高校經(jīng)費(fèi)總投入是34.58億元，其中政府投入就高達(dá)32.06億元。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代~90年代的一系列收費(fèi)制度的改革，尤其是1997年高校并軌制度的實(shí)施，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源才初步形成多元化的格局。
　　由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及文化傳統(tǒng)等方面的因素，各國(guó)多樣化的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源在結(jié)構(gòu)和比例變化上都表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。以下分別從構(gòu)成高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的幾個(gè)主要方面來(lái)比較中美高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的不同特點(diǎn)。
　　1. 政府投入
　　美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源以政府（包括聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府）撥款為主，公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一半以上來(lái)自政府的財(cái)政撥款，私立高校也在積極爭(zhēng)取政府的支持，政府投入約占其總經(jīng)費(fèi)的10%~20%。表1中列出了1990~2000年美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的構(gòu)成比例變化情況，從表中數(shù)據(jù)我們可以看出這10年間美國(guó)政府對(duì)高教經(jīng)費(fèi)支持的比例呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)，其中州政府對(duì)高教經(jīng)費(fèi)投入的比例無(wú)論在公立高教還是在私立高教中都呈現(xiàn)出明顯的遞減趨勢(shì)；聯(lián)邦政府和地方政府在這10年間對(duì)高教經(jīng)費(fèi)的投入比例基本保持穩(wěn)定。
　　
　　我國(guó)從1997年初步形成多元化籌措高教經(jīng)費(fèi)的格局至今，政府投入所占高等教育總經(jīng)費(fèi)比例與美國(guó)相近，同樣呈現(xiàn)出了政府投入比例下降的問(wèn)題，從表2中可以看出，自1997年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是逐年增加的，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重卻持續(xù)下降，1997年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為333.7833億元，占總經(jīng)費(fèi)的比例為76.5%，而到了2003年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為876.8736億元，占總經(jīng)費(fèi)的比例則降為46.8%。
　　可以看出中美兩國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)在近些年的政府投入比例上都呈現(xiàn)出不同程度的遞減趨勢(shì)，這一方面是由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等因素造成的，另一方面也是兩國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措愈發(fā)多元化的表現(xiàn)，政府投入以外的各種經(jīng)費(fèi)籌措渠道正在逐漸發(fā)揮力量，尤其是學(xué)費(fèi)收入。
　　2. 學(xué)費(fèi)收入
　　美國(guó)高校的學(xué)雜費(fèi)包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)。1990～2000年，美國(guó)無(wú)論是公立還是私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入所占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例都呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。1990-1991學(xué)年，公立和私立高校學(xué)雜費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)的比例分別為16.3%和40.4%，而到了2000-2001學(xué)年分別上升到18.5%和43%。這是由于從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)政府降低了對(duì)高等教育的資助水平，把學(xué)雜費(fèi)方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更多地轉(zhuǎn)向?qū)W生及其家庭，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代早期學(xué)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。
　　20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)普通高等教育的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均由政府承擔(dān)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始嘗試建立教育成本分擔(dān)補(bǔ)償制度，學(xué)雜費(fèi)收入逐漸成為高教經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來(lái)源，學(xué)雜費(fèi)收入占普通高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例，從1994年的11.85%一路攀升到2001年的24.66%，已基本接近20世紀(jì)90年代中期一些學(xué)者提出的25%的構(gòu)想。由于我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)比例近幾年增長(zhǎng)過(guò)快，居民的教育開(kāi)支占家庭開(kāi)支中的比例已超出居民的承受能力（見(jiàn)表3）?？紤]到居民的承受能力，今后我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜再有大幅度的增長(zhǎng)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善貸款制度，保障經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)條件不同的學(xué)生獲得同等的教育機(jī)會(huì)。
　　3. 社會(huì)捐贈(zèng)
　　美國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)系統(tǒng)較為完善，政府為鼓勵(lì)企業(yè)、組織與個(gè)人把巨額財(cái)富捐贈(zèng)給高等教育也提出了例如免稅等許多的優(yōu)惠政策。近年來(lái)，在美國(guó)開(kāi)展大規(guī)?；I資運(yùn)動(dòng)的學(xué)校越來(lái)越多，各大學(xué)特別是著名大學(xué)籌資的資金數(shù)額也越來(lái)越大。捐贈(zèng)投資收入比例明顯增長(zhǎng)，從1988~1998年平均為3.35%，上升到1999-2000學(xué)年的16.25%，其中私立研究型大學(xué)增長(zhǎng)更為顯著，從6.1%增長(zhǎng)到31.5%。教育捐贈(zèng)逐漸成為與政府投入、學(xué)費(fèi)并列的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有效緩解了教育經(jīng)費(fèi)的緊張局面。
　　我國(guó)的教育捐贈(zèng)系統(tǒng)還不夠完善，陳良教授在1994年預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的變化以及國(guó)際交往的加強(qiáng)，具有向?qū)W校提供資助實(shí)力的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人將會(huì)越來(lái)越多。但多年來(lái)，學(xué)校捐贈(zèng)收入的比重始終穩(wěn)定維持在較低的水平上。這表明我國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)和公眾向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策以及扶持公益性教育基金和信托基金的金融政策尚不完備，學(xué)校開(kāi)拓收入渠道的力量還不夠。
　　4. 其他收入
　　高校教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源還包括校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)以及科研等的收入。這也是高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要渠道，特別是在美國(guó)的高水平研究型大學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)收入在學(xué)校的總收入中占有很高的比例，如2001-2002年度麻省理工學(xué)院為50.9%，2002-2003學(xué)年斯坦福大學(xué)為36%。再如，1999-2000學(xué)年，美國(guó)大學(xué)銷售與服務(wù)收入占大學(xué)總收入的比例為23%。而我國(guó)在產(chǎn)業(yè)和科研方面對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)率要低于美國(guó)，但是隨著政府科教興國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)以及高?？蒲心芰Φ脑鰪?qiáng)，這部分收入還有很大的增長(zhǎng)空間。
　　
　　三、結(jié) 語(yǔ)
　　
　　通過(guò)對(duì)中美兩國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的構(gòu)成結(jié)構(gòu)和比例變化情況的簡(jiǎn)單比較，我們可以看出相對(duì)于美國(guó)比較完善的多元化融資體制來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家多元化的高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道尚有欠缺，呈現(xiàn)出的也是政府財(cái)政性投入和學(xué)雜費(fèi)收入占主要地位的二元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)。需要指出的是，我們?cè)诳隙ㄕ畱?yīng)該是高教經(jīng)費(fèi)投入的主力軍的同時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)控制學(xué)雜費(fèi)增長(zhǎng)的速度，并且注意積極開(kāi)發(fā)捐贈(zèng)和產(chǎn)業(yè)科研高校創(chuàng)收的部分，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)多元化的均衡高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
　　
　　參考資料
　　1 黃艾，張安富.中美高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的變化分析及啟示[N].南通大