章劍鋒

中國強調(diào)節(jié)能減排，但在石油、煤炭的利用上一直無法走出結(jié)構(gòu)性陷阱。對于能源成本失真問題，即使眼下正逢價格調(diào)整的好時機，政府依然猶豫難決。

空氣污染，致命的病菌，生態(tài)破壞，安全事故，土地、礦山以及與之相關(guān)的一應資源要素被廉價利用，這使中國的能源看上去不再是一個純粹孤立的消耗問題。特別是如何用合理的政府管制和經(jīng)濟手段克服能源消耗的負效應，已經(jīng)成為一個亟待破解的難題。

一種呼聲

目前中國的煤炭價格無疑是扭曲和不真實的。簡單說，那些做煤生意的人花去極低的成本就能開采和使用足量的煤，并從中獲得高額利潤，但這對社會總福利幾乎沒有多少促進。

就研究結(jié)果來看，中國每噸煤使用足以帶來150元人民幣的環(huán)境損失，這還不包括煤燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體導致氣候變化的成本。據(jù)估算，2007年煤炭給中國帶來的社會損失超過1.7萬億元人民幣。

一直以來，經(jīng)濟學家希望能夠弄清楚煤炭到底給中國社會帶來了多少負外部性影響，他們致力于將這些不利影響換算成貨幣成本，從而還原出每一噸煤在從被挖掘到被使用的整個過程中的真實價格。這項工作并不好做。他們只能借助有限的材料和信息進行大體估算，其中有一些成本項幾乎難以精確計算出來，例如污染的代際代價，這需要幾代人來擔付。

中國一直在走一條邊使用邊治理的道路。這種治理主要借助征收生態(tài)環(huán)境補償費用實現(xiàn)。中國已于2005年開始征收二氧化硫排污費和固體廢物排污費，水土流失補償費、林業(yè)建設(shè)基金以及礦山環(huán)境治理恢復保證金也得以征收，此后還在全國范圍內(nèi)推行排污權(quán)交易，限制排污量。

問題是，各種補償費用的征收并不全面，征收標準也偏低，再者，誰也不知道這些費用被征之后具體的使用方向和金額。至于排污權(quán)交易，更多時候這實際上是一種對稀缺資源的賣方壟斷，難以做到科學、合理的分配，并有發(fā)生尋租的可能。

經(jīng)濟學家對此感到極不滿意?！耙洋a臟的煤炭的價格提高，”能源基金會副主席楊富強博士對本刊記者說，“使之反映出真實的成本?！?/p>

能源基金會等國際組織能夠通過自己的渠道將建議傳遞給中國政府。依照他們的設(shè)想，首先要算出一筆較為接近成本真相的總賬，然后由政府出面，迫令煤的開采者先將那部分打了折扣的私人成本繳足，比如使用礦山的地租(在過去若干年間，極少有人繳納)、防范安全事故的足額投入和補償?shù)?；在這之外，政府還應該向這些開采者和使用者征收環(huán)境稅和資源稅。當然，這可能導致煤價在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升，測算幅度大約為23％。

但是，這有什么不可以呢?楊富強博士說道，當煤炭價格提升之后，中國相應開始有了稅收。透過這部分資金，政府反過來可以去扶持更多環(huán)保企業(yè)和環(huán)保技術(shù)開發(fā)，對于中國的GDP而言，這不會是負貢獻。

是否可以在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間取其一?瞻顧多時，人們發(fā)現(xiàn)決定遲遲難下。中國對于煤炭的依賴程度實在不可小覷。毫不夸張地說，中國經(jīng)濟過去多年的飛速發(fā)展正是基于煤炭這種低成本能源的使用而實現(xiàn)的，中國已是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，幾乎所有工業(yè)部門都需要用煤支撐。

數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭的生產(chǎn)和銷售量一直是同步遞增的。即使是這樣，仍然供不應求。為了保持經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏不被打斷，促使中國開足馬力去挖掘蘊藏在地下的煤炭，這只要看一看那些被勒令關(guān)閉又死灰復燃的煤礦、以及由于被掏空而成片塌陷的山丘就可以了。即便有飲鴆止渴的意味，可是更好的辦法在哪里?中國的替代能源和清潔能源開發(fā)遠遠落后，資金不足，技術(shù)不夠，所需資源也是短缺的。

經(jīng)濟學家深知，要讓中國短期內(nèi)擺脫對于煤炭的依賴是不切實際的。因而他們傾向于強調(diào)，應讓全社會使用一個最恰當?shù)拿禾苛浚壳斑@種得益于成本扭曲所致的對煤炭的高度依賴，則并不恰當。

綠色和平組織、能源基金會以及世界自然基金會在近日發(fā)布的一份報告中，一致敦促中國政府改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。領(lǐng)銜此份報告的經(jīng)濟學家之一茅于軾表示，最恰當?shù)氖褂昧繎搰@價格調(diào)整實現(xiàn)，真實的價格必然反映真實的供需量。

在北京，他對本刊記者說，“我們想說服各個方面，我們的研究較為客觀，相信能夠廣為接受?！?/p>

利益問題

尚不清楚這種說服工作在決策層那里能取得什么進展。想要改變游戲規(guī)則嗎?幾乎不用做猜測，這一定是件不容易的事情。上述報告雖然向政府提出了一種不失理想的社會總福利補償方案，但他們似乎沒有過多地考慮困擾中國的另一個現(xiàn)實問題：它是否能夠平衡各方利益訴求?

如果切斷對于煤炭的高度依賴，理論上必然能夠打破煤老板(更多是公有制煤企)、涉利官員借助該宗廉價資源進行漁利的黑金路徑，圍繞煤炭建立起來的地方利益體系也將被摧毀，天朗氣清也不是沒有可能。但問題是，由于找不到能源替代和更優(yōu)發(fā)展路徑，推動整個中國前進的地方經(jīng)濟也將面臨動力衰竭的危險。

地方利益將率先出現(xiàn)損失。由于煤炭的暴利更多時候是歸入到煤老板和地方政府腰包的，他們將難以自煤炭中獲得利益。中國社會科學院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹說，利益問題是繞不開的。30年來，正是基于這樣一些地方利益的激勵，才使得地方經(jīng)濟被推動。

張昕竹是國務(wù)院行政審批改革專家咨詢小組成員，這位規(guī)制經(jīng)濟學專家深諳中國經(jīng)濟的現(xiàn)實處境，言談之中剔除了很多書生意氣。他說，不發(fā)展，就沒有任何話語權(quán)，誰不想保護環(huán)境?但就短期而言，發(fā)展地方經(jīng)濟是一個根本問題。要問理由嗎?地方不能脫貧，不能發(fā)展，連飯都吃不飽，談別的都是白搭。

在能源基金會副主席楊富強看來，很多決策好像都是輕而易舉可以完成的。據(jù)他透露，碳稅已經(jīng)列入財政部的議程，肯定是要開征的。針對煤炭的能源稅也有必要立即啟動。他說，就這些問題我們已與有關(guān)部門討論過，均認為比較可行。

不過，楊博士忽略了一點：征稅也未必是件簡單的事情。它涉及稅種歸屬劃分，中國有中央稅、地方稅和共享稅三種，稅種歸屬直接影響地方財力，而且課稅尺度和課稅基礎(chǔ)能否科學確定也是一項繁瑣工作。

針對煤炭的稅收政策一旦出現(xiàn)，即意味目前圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)確立的一系列地方性稅外收費行為面臨終結(jié)，比如地租和資源租，以往各地政府一直是通過象征性征收的形式向煤炭企業(yè)(很多是國企)進行利益讓度的。官方學者對記者說，博弈將異常激烈。

僅就環(huán)境治理而言，環(huán)境稅的開征理論上看是十分必要的，那些排污企業(yè)需要自己掏錢去治理和補償生態(tài)環(huán)境損失。中央政府職能部門一位官員私下向記者表示，相關(guān)部門為此曾組成了課題組，但現(xiàn)時此項課題已處于停滯狀態(tài)。

中國的煤炭資源礦藏大量儲存在北方，而對于煤炭的工業(yè)消耗需求則大量出現(xiàn)在

南方，“北煤南運”使煤、電、油、運一系列問題叢生。這種來去輸送使得污染一路蔓延，難以杜絕。國土資源部中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員薛亞洲這些年一直主張坑口發(fā)電，改“運煤”為“輸電”。簡單來說，就是當煤炭自礦山內(nèi)采掘出來之后，就地發(fā)電，然后通過輸送網(wǎng)絡(luò)對外輸出，免去不必要的煤炭運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

假如這個方案得以實踐并如期生效，中國因為煤炭而造成的社會總福利受損狀況將得到極大改善。剩余的小范圍生態(tài)補償問題將由政府、社會和企業(yè)共同來承擔。

那么，石油呢?

中國并非不想在煤炭問題上有所作為。不過，看起來我們已經(jīng)掉入一個陷阱。中國現(xiàn)已探明的煤炭儲量約為1萬億噸，就資源稟賦和技術(shù)運用而言，眼下還找不到任何一種可以與之相提并論的能源推動整個經(jīng)濟前行。受資源獲得瓶頸制約，中國無法降低煤炭使用份額，轉(zhuǎn)而提升自己的石油比重和新能源比重。

即使中國如愿提升石油能源結(jié)構(gòu)比重，也不完全是一件幸事。因為，石油的利用也將帶來污染，同樣存在負效應。在開采、儲運、煉制和使用過程中，廢油和含油廢水將使水體遭受污染。石油化工、機械制造所排放的廢水也含有各種油類。如果可以忽略全球多數(shù)由于原油開采和運輸而被大片污染的水域、港口，僅就全球工業(yè)企業(yè)使用石油造成的污染而言，就足以令人感到吃驚了。全球每年排入各種水體的石油估計可能達到約500萬噸左右。

中國的石油同樣面臨成本失真的問題。無疑，中國正用廉價的石油喂養(yǎng)著無以計數(shù)的消費群體，城市機動車保有量的增加使得價格明顯被抑制的石油幾乎被毫不節(jié)制地使用。據(jù)國家環(huán)保部早前的一份報告稱，在中國大霧天氣中，汽油造成的污染占79％。經(jīng)由汽車發(fā)動機排放出來的有害物質(zhì)據(jù)說有100多種，全部進入人們的呼吸之中。

在放開石油制品價格的問題上，中國一直猶豫難決，迫不得已的時候他們會給予生產(chǎn)企業(yè)一些入不敷出的補貼。政府智囊機構(gòu)國家信息中心的高級經(jīng)濟師祁京梅說，這保護了開車族和更多消費者的利益，同時令石油生產(chǎn)和煉制企業(yè)持續(xù)虧損。

中國強調(diào)節(jié)能減排，但在石油能源問題上始終難以痛下狠手，如果還原石油真實成本，消費者在過高的支付價格面前將會怨言四起，汽車和更多關(guān)聯(lián)性支柱產(chǎn)業(yè)也會遭受影響。一直以來，中國試圖對這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級。因此，10年前就出現(xiàn)的關(guān)于開征燃油稅的動議一直被擱置在中央政府那里。

祁京梅說，如果這些政策得以實施，石油制品價格全面放開，對于企業(yè)和消費者來說都是一個不大能夠接受的打擊。

當華爾街金融危機累及全球市場之時，大宗商品價格也出現(xiàn)劇烈震蕩。原油價格已經(jīng)跌至每桶50美元以下，如果形勢不能好轉(zhuǎn)，預計原油價格仍將持續(xù)走低。對中國而言，很多人認為這正是開征燃油稅、還原油價的好時機，因為國際原油價格居高的壓力趨于緩解，與國際價格機制接軌的時機終于成熟。楊富強博士說，真的是一個機會。

有消息顯示政府已準備這樣做。但中國需要在此輪危機中謀求自保，因而選擇了擴大內(nèi)需。政府希望人們掏錢消費，所以出臺了許多慷慨大度的激勵措施。此時如果還原石油等能源價格，在缺少完備舉措的前提下，人們的消費熱情將受到影響。這也可能進一步推升煤炭等低成本能源的消耗量。

目前的狀況具有頑固性。張昕竹稱，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)無疑是最為經(jīng)濟的。他試圖告誡人們，在這個被能源經(jīng)濟挾持了的時代，煤炭已成為一種無法切斷的“毒品”，中國離不開它。在電力價格尚未放開之際，政府并不希望煤價出現(xiàn)大起局面，這會激化煤電矛盾，導致更大電力缺口。基于這種顧慮，今年6月政府啟動了電煤價格臨時干預政策，對主要港口和集散地動力煤實行最高限價。

“石油可以允許出點問題，如果可以這么說的話，而煤炭是絕不允許出問題的，”薛亞洲說，“將煤炭的外部成本全部計入價格之中應慎之又慎，煤炭價格的相對穩(wěn)定是中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?！边@位向國土資源部提供決策咨詢的智囊人士表示，石油假如出現(xiàn)問題，可以由煤炭予以填補。已知中國目前正著手在西部地區(qū)實踐多個煤制油液化工業(yè)的運作。