摘要：公平與效率關(guān)系處理得是否得當，直接影響著人們各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，影響到和諧社會的構(gòu)建。我國現(xiàn)階段社會各階層之間的許多矛盾，特別是物質(zhì)利益之間的矛盾都是由于沒有處理好公平和效率之間的關(guān)系引起的。正確認識和處理公平與效率的關(guān)系對于構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：公平； 效率； 和諧社會

中圖分類號：D089 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2008）12-0112-04

一、 公平與效率關(guān)系處理事關(guān)我國社會主義和諧社會的構(gòu)建

公平與效率關(guān)系處理得是否得當，直接影響著人們各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，影響到和諧社會的構(gòu)建。我國現(xiàn)階段社會各階層之間的許多矛盾，特別是物質(zhì)利益之間的矛盾都是由于沒有處理好公平和效率之間的關(guān)系引起的。因此，公平與效率關(guān)系的認識和處理是構(gòu)建社會主義和諧社會必須正確處理和解決的問題之一。

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，與之相應(yīng)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。由于分配不公，出現(xiàn)了貧富過度分化的現(xiàn)象。各個利益主體或社會階層的社會地位發(fā)生了深刻的改變，他們之間甚至每一個利益主體內(nèi)部不同主體，關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，甚至沖突，開始變得緊張。社會發(fā)展過程中各種矛盾凸現(xiàn)，人和自然之間，人和社會之間，人和人之間關(guān)系變得更加緊張，社會不和諧因素加劇。

因此，黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想。而構(gòu)建社會主義和諧社會，處理好社會各階層的利益關(guān)系離不開對公平和效率關(guān)系的正確認識和有效解決。利益可以是狹義的物質(zhì)利益，也可以是廣義的物質(zhì)利益，“從廣義上說，利益是人們能滿足自身需要的物質(zhì)財富和精神財富之和，它既包括自然利益、社會利益、經(jīng)濟利益，還包括精神利益、政治利益、文化利益等?！盵1]如何解決和處理兩者的關(guān)系已經(jīng)成為一個重大的理論和現(xiàn)實問題。

對如何處理兩者的關(guān)系，黨中央在方針和策略上進行了調(diào)整，由過去在分配領(lǐng)域堅持的“效率優(yōu)先兼顧公平”，改為“公平和效率兼顧，更加注重公平”，黨的“十七大報告”，提出了“在初次分配和再分配中都要重視公平和效率。再分配更加注重公平?！睙o疑，正確處理好分配領(lǐng)域中的公平和效率關(guān)系對平衡社會各階層利益關(guān)系，對構(gòu)建和諧社會有著至關(guān)重要的作用。

對此，鄧小平早有深刻的洞見，“分配的問題大得很，我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)”“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題，分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來，這個問題要解決?！^去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！盵2]但是，我們認為和諧社會的構(gòu)建并不是僅僅處理好分配領(lǐng)域中的公平與效率的關(guān)系就能完成的，還要處理好在其他領(lǐng)域中的公平與效率的關(guān)系。過去我們無論是堅持“公平優(yōu)先 ”，還是“效率優(yōu)先兼顧公平”，盡管沒有明確地提出構(gòu)建和諧社會這一構(gòu)想，但我黨提出這些方針的根本目的，是要實現(xiàn)社會發(fā)展，人民安康。但這一目的在實現(xiàn)過程中出現(xiàn)了些不和諧狀況，其原因是多方面的，但我們認為根本原因在于沒有處理好公平與效率的關(guān)系?，F(xiàn)在我們要構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會和諧，實現(xiàn)社會各階層有機團結(jié)，對如何處理兩者的關(guān)系，在理論上必須做出回答，以防在實踐中再走彎路。

在學(xué)術(shù)界和政界，專家、學(xué)者從各自不同的視角和領(lǐng)域?qū)脚c效率關(guān)系進行了廣泛而深入地探討和闡釋。對兩者關(guān)系做出了各自不同的說明和分析。既有宏觀的又有微觀的分析和認識；既有抽象的描述，又有具體的剖析。其中不乏深刻睿智的認識和見解，但在我們看來，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)人都有一種傾向，這就是將兩者的關(guān)系抽象化、理想化、絕對化和簡單化。并且大多是以物質(zhì)分配、倫理或兩者的結(jié)合為視角來解讀兩者的關(guān)系。然而，公平和效率并不只限制在這些領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域也存在著公平和效率關(guān)系的問題。并且，不同領(lǐng)域的公平和效率有著其各自不同的內(nèi)涵，各個領(lǐng)域之間的公平和效率有著復(fù)雜的關(guān)系。這要求我們對公平和效率要做全面、具體的分析。

在實踐中堅持全面公平，進而提升社會整體和各個方面的效率；同時，注重社會整體效率的實現(xiàn)，促進社會的整體公平，進而才能真正實現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平。認識和處理兩者的關(guān)系我們必須堅持現(xiàn)實、歷史和復(fù)雜的原則。只有這樣才能對兩者有著正確、客觀、有效的認識，從而為和諧社會構(gòu)建，為處理好各社會階層的利益提供堅實的理論和現(xiàn)實的平臺。

二、 公平和效率有著不同的適用域

社會主義和諧社會的構(gòu)建是一個涉及多方面、多層次、多要素的系統(tǒng)工程，要處理好多種關(guān)系，公平和效率就是其中的重要關(guān)系之一。要使社會和諧，即使解決物質(zhì)利益矛盾和沖突，并不僅僅是分配領(lǐng)域的公平和效率處理能解決的。公平和效率有其多樣性，公平與效率關(guān)系及其處理不能僅在分配領(lǐng)域論及，事實上公平和效率有其廣泛和不同的適用域。

不同領(lǐng)域的公平和效率有著不同的解讀，即使同一領(lǐng)域的公平和效率，在不同層面也有著不同的含義。初次分配的公平和效率與再分配的公平和效率就有著不同的內(nèi)涵。

社會主義和諧社會的構(gòu)建是包含經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)（狹義）在內(nèi)的系統(tǒng)建設(shè)工程，其內(nèi)容涉及社會的經(jīng)濟、政治、文化及社會（狹義）諸多領(lǐng)域。社會主義和諧社會的構(gòu)建，需要達到人與社會，人與自然，人與人關(guān)系的和諧，而要做到這一點，必須處理好多種關(guān)系。

在眾多關(guān)系中，公平和效率關(guān)系的正確認識與合理解決是處理好其他關(guān)系的基石。在社會主義社會的中國，“實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)?！盵3]據(jù)此，效率提升的根本目的還是為了實現(xiàn)社會的公平正義。當然，公平和效率涉及到社會、政治、經(jīng)濟、文化多個方面和多個層次，在社會（這里的社會是“四位一體”的大社會）的各個領(lǐng)域以及它們的各個方面都存在著公平和效率及其兩者的關(guān)系問題。公平和效率的關(guān)系是具體和現(xiàn)實的復(fù)雜的多維體，而不是線性單一的關(guān)系?？傮w上講，兩者存在著相互建構(gòu)，相互解構(gòu)，分別建構(gòu)三種關(guān)系。討論兩者的關(guān)系時，我們首先必須將兩者從不同適用范圍來理解和把握。公平可以由不同的視角來解釋，有政治權(quán)利的公平，經(jīng)濟權(quán)利的公平，司法的公平，教育機會的公平等等?！吧鐣揭馕吨鐣恼卫妗⒔?jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等，分配的合理，機會的平等和司法公正。”[4]效率也可分為多種不同的效率，可分為政務(wù)效率、經(jīng)濟效率、工作效率、司法效率等等。政務(wù)效率又可分為政務(wù)人員的服務(wù)效率、決策效率和政令的執(zhí)行效率；經(jīng)濟效率又可分為勞動者的生產(chǎn)貢獻率和自然資源的使用率；工作效率，主要分為國家與社會管理階層和經(jīng)濟活動參與者工作的效能。

公平和效率關(guān)聯(lián)性，總體上看，公平是效率實現(xiàn)的前提，而效率又是公平實現(xiàn)的保障；一種效率的實現(xiàn)往往靠多個領(lǐng)域的公平為支撐；同樣，一種公平的獲得要以多方面的效率為保證。一種公平的實現(xiàn)也要以其他公平的獲得為基礎(chǔ)；一種效率的提升也離不開其他效率的提升。政治權(quán)利的公平，是經(jīng)濟權(quán)利公平的保障，沒有政治權(quán)利的公平，經(jīng)濟上的公平也難以實現(xiàn)，即使在特定的條件下，獲得了經(jīng)濟的公平，這種公平也難以長久保持，或許是暫時的和局部的個別的或部分人的公平。

司法的公平當然離不開司法制度的完善和司法主體的高素質(zhì)和高素養(yǎng)，但是僅有這些也還不可能真正實現(xiàn)司法的公平，司法的公平離不開政治和經(jīng)濟的公平和其他方面的公平。因此，我們所說的公平應(yīng)當是全面的公平，是多層次、多方面、多角度的公平?！爸挥懈鱾€不同領(lǐng)域之間的公平處于均衡的范圍內(nèi)，才可能實現(xiàn)真正的社會公平?！盵5]在社會現(xiàn)實中只有使全體社會成員享有全面的公平，而不僅僅是經(jīng)濟的公平，才能保證社會的效率，才能使人人感到在社會中有地位，感到受到公平的對待，才有可能在社會活動中各盡其能、各得其所，才有社會效率可言，才能構(gòu)建出人與人之間的和諧關(guān)系。并且我們認為在我國進入全面建設(shè)小康社會的今天，經(jīng)濟以外的公平顯得更加重要。

現(xiàn)代社會經(jīng)濟和政治是緊密聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟行為常常要受到公共權(quán)力的直接或間接地調(diào)控，市場經(jīng)濟不可能是完全自由的經(jīng)濟。因此政務(wù)的效率，直接或間接制約和影響著經(jīng)濟效率。要提高經(jīng)濟效率，就勢必提高政務(wù)效率。我們所說的無論是改革初期的“效率優(yōu)先兼顧公平”，還是“兩者兼顧”都是經(jīng)濟的公平和經(jīng)濟的效率，都不是全面的社會公平和社會的效率，沒有認識到全面的社會公平是整個社會效率或某種社會效率提高的根本前提。

三、 公平和效率不同種關(guān)系及其在實際中的運用

美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯認為，平等與效率間的抉擇是“最大的社會經(jīng)濟抉擇，而且它在社會政策的各個方面困擾著我們?！痹趯嶋H中必須解決和處理好兩者的關(guān)系。

我們所說的分配公平尤其是初次分配的公平不是過去的那種物質(zhì)上的“平均主義，吃大鍋飯”，而是指社會成員能夠獲得與個人貢獻相應(yīng)的物質(zhì)回報。當前我國初次分配領(lǐng)域遠沒有達到這種公平，所以導(dǎo)致貧富懸殊，并且這種懸殊和分配不公根本上講不是由于市場引起的，而是由于市場不健全，由于權(quán)力尋租，行業(yè)行政壟斷以及偷稅漏稅等非市場因素所致，所有這些因素為人民群眾深惡痛絕，也是導(dǎo)致社會不安定的重要因素。“從總體構(gòu)成比例看，居民正常收入的差別平均占總差別的85.1%，相應(yīng)地非法非正常收入的差別已經(jīng)占到14.9%之多。”并且，“在可預(yù)算的范圍內(nèi)，各種非法非正常收入的影響程度是不同的，其中主體部分是以個體和私營經(jīng)濟為主的偷稅漏稅收入，約占53-76%。其次是‘其他類非法非正常收入’既包括走私等在內(nèi)的雜項的影響，約占13-30%。余下的幾項如經(jīng)濟犯罪官員的腐敗收入，雖然社會影響較大，但所占比重僅為10%左右。集團消費轉(zhuǎn)化為個人消費的影響不足5%。”[6]

分配領(lǐng)域的公平既包括結(jié)果的公平又有過程的公平，沒有過程的公平不可能有結(jié)果的自然公平，通過人為的調(diào)節(jié)形成的結(jié)果公平可以達到，但不是長久之計，或許還會導(dǎo)致社會效率的下降，這在西方福利國家已有先例。在注重結(jié)果的公平的同時，更應(yīng)當提升過程的公平。為此，我們必須使社會成員具有參與經(jīng)濟活動的機會和獲得經(jīng)濟利益的權(quán)利，這就要求我們打造和提升處于經(jīng)濟弱勢地位社會成員的經(jīng)濟能力，當然對經(jīng)濟弱勢群體經(jīng)濟能力的提升和打造包括多個方面，既包括經(jīng)濟的扶持，又包括文化素質(zhì)和技能的提高等等。

政治權(quán)利的公平是指，在同一社會內(nèi)部各個個體之間和社會階層之間平等地享有各項政治權(quán)利以及在該社會中所有社會成員遵守法律和各項政治規(guī)則的義務(wù)上的平等，同時還要使每個社會成員都有表達個人意見的機會和能力。要實現(xiàn)政治權(quán)利的公平，就必須充分發(fā)揚民主，加強各種監(jiān)督，培育和完善公共領(lǐng)域（包括政治的公共領(lǐng)域和非政治的公共領(lǐng)域）。

司法公正是指，行使國家賦予審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員，必須依法行事，公正辦案、獨立審判，依據(jù)“無罪推定”的原則，公平裁決，排除“以權(quán)代法”的干擾。以伸張正義、糾正社會不公及腐敗行為、保護人權(quán)、維護社會成員的正當利益和訴求、 維護國家安全與社會穩(wěn)定為己任。司法公正包括程序公正和實質(zhì)公正，兩種公正是唇亡齒寒的關(guān)系。在一個社會里不公平現(xiàn)象時有發(fā)生，司法公正是保證社會公平正義的最后一道防線。如果司法是公正的， 即使社會上存在著不公平現(xiàn)象，亦可以通過司法的矯治來恢復(fù)公平；但若沒有司法的公正，就絕對不可能有社會的真正公平，社會的和諧也失去了最后的保護，社會各階層之間的和諧也沒了保障。

效率簡單地說就是以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的社會績效。當然，這里的資源不僅是自然資源，還包括精神文化資源和社會資源等，是廣義的資源。效率總體上還可分為質(zhì)的效率和量的效率。質(zhì)的效率經(jīng)常被人們忽視。在經(jīng)濟全球化的背景下，科技競爭日益激烈；加之我國人口與自然資源，人與環(huán)境的矛盾突出，質(zhì)的效率提高顯得更加重要。經(jīng)濟領(lǐng)域的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，學(xué)術(shù)界的追求成果數(shù)量都是忽視質(zhì)的效率的體現(xiàn)。

公平和效率兩者的關(guān)系，既是復(fù)雜的，又是現(xiàn)實和具體的，沒有抽象的公平和效率及其關(guān)系。他們既有同一領(lǐng)域的對應(yīng)關(guān)系，也有不同領(lǐng)域間的勾連關(guān)系，并且這些關(guān)系在現(xiàn)實中又總是處于變動狀態(tài)。

具體表現(xiàn)為：第一，公平和效率互相建構(gòu)。在這種關(guān)系中公平的提高促進效率的提升，效率的提升又能保證實現(xiàn)更大的公平，當公平和效率處于這種關(guān)系狀態(tài)時，我們在實際中應(yīng)當堅持兩者兼顧，實現(xiàn)兩者的良性互動。人們所奮斗的一切，都與他的利益相關(guān)。分配直接和個人利益相聯(lián)系，分配公平與否決定著人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。我國正處于社會主義初級階段，初次分配堅持分配的公平，就要堅持按貢獻取酬，才能促進生產(chǎn)和其它方面的效率，才能使我國的社會財富不斷增加。在初次分配領(lǐng)域，“只要真正貫徹實行按勞分配，多勞多得，少勞少得，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，勞動收入既會拉開距離，又不會出現(xiàn)收入差距過大，而且會直接促進效率的提高。而效率的提高反過來又會提高按勞分配收入，二者相互促進，有機統(tǒng)一?！盵7]第二，公平和效率互相解構(gòu)。在這種關(guān)系中，效率的提升會導(dǎo)致公平的缺失或淪喪，而過度的公平會引起效率的下降或者無效率甚至負效率。在這種狀態(tài)下我們要尋求兩者的制衡點或平衡點。在司法實踐中，效率是重要的，但是如果過分重視辦案的數(shù)量就有可能引起司法的不公。現(xiàn)實中的許多錯案有多種因素造成，限時間結(jié)案不能不說是一個重要因素，這里效率和公平是排斥的。司法人員要本著維護法律尊嚴，對當事人負責的態(tài)度，依法公正辦案，決不能因追求辦案、結(jié)案效率犧牲司法的公正。改革開放以前我國過度公平，幾乎達到平均的地步，結(jié)果是生產(chǎn)無效率，工作無業(yè)績?，F(xiàn)在很多國有企業(yè)效率低下，在一定意義上講也是沒有做到“責權(quán)利效”相結(jié)合，事實上實行的還是平均分配而不是公平分配所致。第三，公平和效率各自分構(gòu)。公平和效率各自在自己的適用域內(nèi)發(fā)揮作用，兩者沒有關(guān)聯(lián)，即使有關(guān)聯(lián)也可以忽略不計，這種關(guān)系中我們要盡可能的實現(xiàn)公平或提升效率。當前對弱勢經(jīng)濟群體的救助上，我們采取的就是也只能是重視公平而忽略效率的政策，是堅持的“共同發(fā)展，普遍受惠”的公平理念。當然這種忽略在一定意義上說是對現(xiàn)實效率的忽略，事實上這種政策包含著潛在或未來效率的儲備。對貧困大學(xué)生資助和“希望工程”實施就是未來效率的儲備。

經(jīng)濟弱勢群體內(nèi)部要區(qū)別情況，分別采取不同的救助方法。有的成員還有一定的或有著潛在的經(jīng)濟能力，對這部分人要堅持以“造血扶持”為主；另一部分人已經(jīng)沒有經(jīng)濟能力，對他們應(yīng)當堅持“輸血救助”為主。經(jīng)濟弱勢群體中的具體人要堅持動態(tài)分析，隨著社會的救助和個人的努力，有的人由經(jīng)濟弱勢成員變?yōu)榉侨鮿莩蓡T，這些成員獲得救助的權(quán)利就應(yīng)當被消除；而對本來處于非經(jīng)濟弱勢地位的人，由于種種因素導(dǎo)致變成經(jīng)濟弱勢成員要及時地納入社會救濟和扶助的范圍。否則，社會救助不會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而自然資源尤其是稀缺但又關(guān)系國計民生的自然資源，市場配置就要堅持效率優(yōu)先的原則，只有將這些資源配置到那些科技水平和生產(chǎn)效率較高，能充分使用這些資源的經(jīng)濟主體才能發(fā)揮自然資源應(yīng)有的效用，促使其他經(jīng)濟主體提高科技水平和生產(chǎn)效率，尤其在我國經(jīng)濟主體科技水平總體較低，資源使用效率較低的今天，堅持這一原則顯得尤為重要。我國當前的經(jīng)濟和科技水平以及資源使用狀況是：“（1）我國2005 年人均GDP只有1，600 多美元，在全世界排名100 位以下。（2）我國科技水平不高，全員勞動生產(chǎn)率只相當于美國的1/41，日本的1/36，法國的1/34。（3）我國單位產(chǎn)值消耗的能源原材料、水資源驚人。2004 年我國GDP總量占全球4.4%，但石油消耗占世界7.8%，鋼材占27%，煤占31%，水泥占40% ，經(jīng)濟增長與資源消耗矛盾十分突出。（4）我國勞動力豐富，但素質(zhì)有待提高?！盵8]所有這些，都說明當前在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持效率優(yōu)先是十分必要不可改變的原則。如果隨意改變，必然會造成嚴重后果，影響我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，不利于為實現(xiàn)社會公平提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建國初期我們堅持的“公平優(yōu)先”和改革開放初期倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，在當時的歷史條件下都有其現(xiàn)實性、合理性、合法性。但由于我們對公平和效率關(guān)系理解和處理上有著抽象化和絕對化的傾向，沒有根據(jù)不同的情況采取不同的處理方式，沒有隨著歷史條件的變化而及時調(diào)整處理兩者關(guān)系的方式和策略，也就沒有也不可能處理好兩者變化了的關(guān)系。所以，前者導(dǎo)致了“平均主義，大鍋飯”，效率低下，無效率，甚至負效率；后者引起了社會不公，最終使效率尤其在質(zhì)的效率方面也大打折扣。為此，我們在社會建設(shè)過程中付出了沉重的代價，造成了人與人、人與社會、人與環(huán)境、人與自然、發(fā)展與資源之間的關(guān)系緊張。

在社會實踐中到底是堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”，還是堅持“兩者兼顧”，或者是“公平優(yōu)先”，我們要做現(xiàn)實的和具體的分析，不能抽象的和理想化甚至情緒化的解釋。公平和效率是一個復(fù)合的多維體，在現(xiàn)實中如何處理兩者的關(guān)系要堅持具體情況具體分析的原則，在不同的領(lǐng)域，不同的時空，不同的社會階層之間，甚至同一社會階層內(nèi)部不同的個體，要采取不同的處理方式。而且處理兩者的關(guān)系不能僅從它們的內(nèi)在關(guān)聯(lián)中把握，還要從其外在社會基礎(chǔ)和整體目標來把握；要以兩者關(guān)系的解決能否促進人與社會和諧，人與自然的和諧，人與人的和諧，個體人的自我身心的和諧發(fā)展來認識和處理；并且理解和處理兩者的關(guān)系還要堅持動態(tài)而不是靜態(tài)的認識和把握。

公平和效率以及兩者關(guān)系具有復(fù)雜性、多樣化的特點。在我黨關(guān)于社會主義建設(shè)理論已經(jīng)達到成熟階段的今天，再也不能重蹈不成熟時期對兩者以及兩者關(guān)系認識和處理上的那種抽象化、簡單化、絕對化和一刀切的覆轍。我們必須堅持具體的歷史原則，以促進社會進步和人的全面發(fā)展為目標，根據(jù)不同條件和情況來認識和處理好兩者的關(guān)系，力求關(guān)注和實現(xiàn)全面的公平，為全面提升各方面的效率提供社會支持的平臺，從而為既充滿活力又井然有序的和諧社會主義社會，為實現(xiàn)人文環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境和諧共贏創(chuàng)造出有利的條件。

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責任編輯 劉鳳剛