王　博

“一個(gè)身負(fù)重傷的果敢士兵逃到了這里，就在我眼皮底下，還沒(méi)來(lái)得及搶救就告別了這個(gè)世界”，果敢戰(zhàn)事發(fā)生時(shí)，一名中國(guó)女孩正在緊鄰緬甸撣邦第一特區(qū)的佤邦第二特區(qū)工作，她在日記中這樣寫道，“一些來(lái)自中國(guó)的商人默默地坐著，眼睛久久望向果敢的方向，因?yàn)槟抢镉形覀兊耐！备缧r(shí)候，當(dāng)朝鮮再次進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)，家居中朝邊境上的一些中國(guó)民眾，也發(fā)出過(guò)擔(dān)憂的聲音：“居然在人口如此稠密的地區(qū)搞核實(shí)驗(yàn)，絕不能接受!”

果敢事件與朝核問(wèn)題，在性質(zhì)上不可同日而語(yǔ)，但對(duì)于受到影響的人們來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)是一樣的。

在共和國(guó)舉行了成立60周年盛大閱兵式的這一年，在“中國(guó)崛起”、“中國(guó)聲音”、“中國(guó)因素”在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下備受世界矚目的這一年，在中國(guó)的大國(guó)外交蓬勃發(fā)展的這一年，中國(guó)周邊的安全問(wèn)題卻不斷凸顯。用胡仕勝的話說(shuō)，今年的周邊安全問(wèn)題是“呈爆發(fā)式”出現(xiàn)的。

東部：朝核危機(jī)依舊無(wú)解

“一半是海水，一半是火焰”，中央黨校教授張璉瑰在本刊上一期這樣形容2009年朝鮮半島局勢(shì)。

繼上半年一系列緊張事態(tài)后，下半年朝鮮半島的局勢(shì)出現(xiàn)了戲劇性變化。在這種背景下，10月4日至6日，中國(guó)總理溫家寶訪朝。雙方會(huì)談時(shí)，金正日表示“朝方愿視朝美會(huì)談情況，進(jìn)行包括六方會(huì)談在內(nèi)的多邊會(huì)談”。朝鮮還通過(guò)溫總理向外界表示希望同美、日、韓改善關(guān)系。

但就在溫總理訪朝后不久，據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，10月12日，朝鮮就在東海岸地區(qū)發(fā)射了五枚移動(dòng)式地對(duì)地短程導(dǎo)彈。緊接著，11月10日，韓國(guó)和朝鮮海軍在西部海域的“北方限界線”附近又發(fā)生交火，并造成朝方軍人一死三傷(據(jù)韓國(guó)官方消息)，半島局勢(shì)再度緊張。

不得不承認(rèn)，朝鮮半島乃至東亞已經(jīng)進(jìn)入了一種新的“朝鮮半島有核化”的國(guó)際政治狀態(tài)。張璉瑰認(rèn)為，擁核是朝鮮堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略目標(biāo)，而2009年對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)具有特殊價(jià)值，在這一年朝鮮按照“進(jìn)二退一”的戰(zhàn)術(shù)套路，既成功進(jìn)行了核試驗(yàn)，又努力化解了受到武力制裁的危險(xiǎn)。而朝鮮擁核對(duì)中國(guó)地緣政治意義上的核心國(guó)家利益構(gòu)成了制約甚至威脅，同時(shí)極大地增加了地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定和出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，破壞了不擴(kuò)散核武器條約體系，可能導(dǎo)致核擴(kuò)散和地區(qū)軍備競(jìng)賽，也使中國(guó)承受著巨大的外交壓力。

南部：緬甸戰(zhàn)事影響中國(guó)

8月7日，緬甸軍政府的部隊(duì)借口緝毒，進(jìn)入與中國(guó)接壤的緬甸特區(qū)果敢搜查槍械修理廠，與果敢守軍形成對(duì)峙。隔日，逾萬(wàn)緬甸平民向東逃入中國(guó)。

外交部發(fā)言人秦剛在8月17日的記者招待會(huì)上表示：“果敢問(wèn)題屬于緬甸內(nèi)政，緬甸問(wèn)題要由緬甸政府和人民通過(guò)自己的智慧來(lái)解決。我們希望緬甸通過(guò)自身努力解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民族和解，中國(guó)政府將采取不干涉別國(guó)內(nèi)政的一貫方針，希望看到一個(gè)穩(wěn)定、民主、發(fā)展、和解的緬甸?！?/p>

后來(lái)，果敢同盟軍不敵緬政府軍，撤向中國(guó)。外交部發(fā)言人姜瑜8月28日表示，“中國(guó)希望緬甸妥善解決國(guó)內(nèi)有關(guān)問(wèn)題，維護(hù)中緬邊境地區(qū)穩(wěn)定”。中國(guó)云南省出于人道主義設(shè)置了七個(gè)安置點(diǎn)，為人境的緬甸邊民提供生活保障品和必要的醫(yī)療服務(wù)。在局勢(shì)趨于平緩后，緬方向中方就中國(guó)公民的損失致歉，并公布傷亡數(shù)字，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)事不會(huì)影響中國(guó)在緬甸的輸油工程。

“作為緬甸政府，針對(duì)特區(qū)的行動(dòng)是國(guó)家出于主權(quán)方面的考慮，這沒(méi)錯(cuò)”，胡仕勝說(shuō)，“但作為我們，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)于海外華人的利益也應(yīng)盡量關(guān)注。所以我們希望緬甸用和平的方式、民族和解的方式，而非武力的方式加以解決。同時(shí)也希望緬甸在這方面跟中國(guó)充分地協(xié)商”。

西南：恐怖主義威脅我國(guó)邊疆

10月16日，一輛滿載炸藥的汽車向靠近白沙瓦女子醫(yī)院的警察局大門沖去，警察局附近還有一座陸軍軍官的宿舍樓和一個(gè)大清真寺。尾隨汽車后面的是一輛摩托車，上面有一男一女，在接近警察局時(shí)，女子跳下車，朝陸軍軍官宿舍樓跑去，男子則迅速駕駛摩托車撞向前面裝滿炸藥的汽車。強(qiáng)烈的爆炸當(dāng)場(chǎng)造成11人死亡。跑向軍官宿舍的女子被安全部隊(duì)當(dāng)場(chǎng)擊斃，綁在她身上的炸藥也同時(shí)被引爆。

像這種恐怖的自殺性襲擊事件，自10月5日以來(lái)在巴基斯坦頻頻發(fā)生，已造成至少101人死亡，150多人受傷。巴基斯坦進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)八年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，但恐怖分子卻似乎越反越多。在10月10日和11日，恐怖分子居然將陸軍參謀長(zhǎng)吉亞尼將軍困在其所在的陸軍總部，堵著門與巴基斯坦安全部隊(duì)對(duì)峙和交火了22個(gè)小時(shí)。11月13日清晨，白沙瓦一座情報(bào)機(jī)構(gòu)辦公大樓再次遭遇自殺式恐怖襲擊，造成至少10人死亡，30多人受傷。

“巴基斯坦恐怖主義的泛濫對(duì)于我們邊疆地區(qū)已經(jīng)構(gòu)成了很大的現(xiàn)實(shí)威脅。這個(gè)地區(qū)如果長(zhǎng)期動(dòng)蕩，就會(huì)成為包括東突分子在內(nèi)的恐怖分子的理想藏身之所”，胡仕勝在談到巴基斯坦遭遇系列恐怖襲擊對(duì)中國(guó)周邊安全的影響時(shí)說(shuō)，“另外，就是中國(guó)在巴基斯坦的海外投資和人員安全處于恐怖主義的威脅之下。巴基斯坦因其所處的地理位置而富含的戰(zhàn)略價(jià)值也將由于國(guó)力的虛弱、安全形勢(shì)的惡化而大打折扣”。

胡仕勝認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該從幾個(gè)方面支持巴基斯坦打擊恐怖主義的行動(dòng)，維持巴基斯坦局勢(shì)的穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)中國(guó)在南亞地區(qū)的周邊安全：

“政治上、道義上，我們要支持巴基斯坦打擊國(guó)內(nèi)的極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力，經(jīng)濟(jì)上要通過(guò)援助的方式大力鞏固巴基斯坦國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在外交上應(yīng)該雙邊與多邊雙管齊下，同美國(guó)在這一地區(qū)展開(kāi)積極合作，同時(shí)推動(dòng)上合組織對(duì)這一地區(qū)問(wèn)題的積極關(guān)注并推動(dòng)印巴和解進(jìn)程”。

西南：印媒炒作中印邊境事端

印媒在涉華問(wèn)題上向來(lái)喜歡捕風(fēng)捉影，小題大做，甚至信口開(kāi)河，無(wú)中生有，但今年的力度之大，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，實(shí)屬罕見(jiàn)。

印媒大肆渲染的幾件事中，有中國(guó)軍人的“侵入”問(wèn)題，還有完全無(wú)中生有的“直升機(jī)事件”和“槍擊事件”。印度報(bào)業(yè)托拉斯8月31日?qǐng)?bào)道稱，6月21日兩架中國(guó)直升機(jī)進(jìn)入“印度北部拉達(dá)克地區(qū)”，停留了五分鐘，空投罐頭食品后撤離。9月14日的印度時(shí)代新聞網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，兩名印度士兵被中方一側(cè)發(fā)射過(guò)來(lái)的子彈擊傷，印度輿論頓時(shí)群情激憤。而對(duì)這兩件事，印度政府高官都出來(lái)進(jìn)行了“辟謠”。先是總理辛格對(duì)記者稱，兩國(guó)邊境地區(qū)一切正常，無(wú)需擔(dān)憂。之后，國(guó)家安全顧問(wèn)納拉亞南發(fā)出警告，胡亂炒作會(huì)“制造與鄰國(guó)的麻煩”，并引發(fā)意外事件。

媒體的一波未平，印度政府的一波又起。印度總理辛格10月3日前往所謂“阿魯納恰爾邦”(中國(guó)藏南地區(qū))訪問(wèn)并參加了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)競(jìng)選集會(huì)，呼吁人們踴躍參與該邦于13日舉行的議會(huì)選舉。他還稱，“國(guó)大黨對(duì)‘阿魯納恰爾邦具有情感上的依戀”。這已經(jīng)是他自2008年以來(lái)至少第三次訪問(wèn)該地區(qū)。印度領(lǐng)導(dǎo)人的這一做法嚴(yán)重地挑釁

了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。

中國(guó)國(guó)力與日俱增，給近鄰印度帶來(lái)的感覺(jué)是復(fù)雜的。其中既有經(jīng)濟(jì)上的羨慕，也有安全上的焦慮與不安。由于兩國(guó)歷史上曾經(jīng)兵戎相見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)中又有領(lǐng)土爭(zhēng)端，中國(guó)軍事現(xiàn)代化的每一個(gè)點(diǎn)滴進(jìn)步，都會(huì)觸動(dòng)印度社會(huì)敏感、緊張、多慮的神經(jīng)。

“雙方之間的問(wèn)題或是因?yàn)榻煌l繁而產(chǎn)生的新問(wèn)題，或是歷史遺留的問(wèn)題隨著兩國(guó)民族主義的上升開(kāi)始凸顯”，胡仕勝說(shuō)，“但這是雙邊的問(wèn)題，我們要認(rèn)識(shí)到中印的合作、伙伴關(guān)系是具有戰(zhàn)略意義的，雙邊的問(wèn)題不應(yīng)阻礙兩國(guó)在更大的全球?qū)用嫔系膽?zhàn)略合作，更不應(yīng)影響兩國(guó)大的戰(zhàn)略崛起環(huán)境和民族崛起的大的戰(zhàn)略目標(biāo)。而對(duì)于發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，要繼續(xù)通過(guò)發(fā)展、溝通來(lái)解決”。

對(duì)于歷史遺留的邊界問(wèn)題，胡仕勝則主張如果暫時(shí)無(wú)法解決，可以擱置：“任何涉及主權(quán)的問(wèn)題，如果倉(cāng)促解決可能會(huì)帶來(lái)更大的后患。”

如何有效維護(hù)周邊安全

除了以上提到的幾個(gè)主要的周邊安全問(wèn)題，我國(guó)的西部邊境也不安寧，阿富汗政局不穩(wěn)，反恐形式仍然嚴(yán)峻，宗教極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力已經(jīng)影響到我國(guó)新疆、西藏的安全。

在中國(guó)崛起和金融危機(jī)的背景下，中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)力和國(guó)際影響力讓周邊國(guó)家擔(dān)憂，而中國(guó)國(guó)內(nèi)要求中國(guó)在外交上更有所作為的聲音也更加強(qiáng)烈。新加坡內(nèi)閣資政李光耀前段時(shí)間表示，無(wú)論日本還是印度都沒(méi)有能力抗衡中國(guó)，要想維持東亞的穩(wěn)定，“必須保持日美中三方的平衡”，這一表態(tài)激起了中國(guó)公眾的強(qiáng)烈不滿。而美國(guó)確實(shí)在回歸亞洲，奧巴馬訪問(wèn)日本時(shí)發(fā)表的亞洲政策表明美國(guó)將通過(guò)調(diào)整跟日本的關(guān)系來(lái)加強(qiáng)日美同盟，對(duì)朝鮮的態(tài)度也有了新意。如何消除由于崛起帶來(lái)的消極影響，更加穩(wěn)固地維護(hù)周邊安全，成為中國(guó)外交面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中跟周邊國(guó)家核心利益的觸碰是強(qiáng)化了”，對(duì)于今年的周邊安全形勢(shì)，翟崑這樣評(píng)論。而細(xì)看之下，今年周邊問(wèn)題的集中爆發(fā)又有其偶然性。翟崑說(shuō)：“朝鮮面臨政權(quán)交接；印度大選剛結(jié)束，新政府剛上臺(tái)；越南今年要為明年召開(kāi)越共十一大做準(zhǔn)備；菲律賓和馬來(lái)西亞都面臨政府換屆。這些事情都集中在今年了，客觀上湊到了一起?！?/p>

那么中國(guó)如何采取措施維護(hù)周邊安全呢?突出發(fā)展、帶動(dòng)地區(qū)共贏顯然是中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持的一種周邊策略，張運(yùn)成說(shuō)：“要讓人們知道，跟中國(guó)走得近就能共同發(fā)展，走遠(yuǎn)了在亞洲就會(huì)被邊緣化。”而對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題所持的姿態(tài)，宿景祥則認(rèn)為我們不必錙銖必較，“中國(guó)應(yīng)該有中國(guó)的格調(diào)和國(guó)家品格”。當(dāng)然，不計(jì)較不代表不維護(hù)國(guó)家利益，而是說(shuō)在出現(xiàn)矛盾或摩擦?xí)r也要考慮到周邊國(guó)家，尤其是小國(guó)對(duì)于中國(guó)的擔(dān)憂和對(duì)其自身的關(guān)切，妥善解決問(wèn)題。