羅 勇

摘要 隨著電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的不斷深入,用電客戶的供電質(zhì)量和供電可靠性得到了很大的提高。直抄到戶的城鎮(zhèn)居民生活用電的電價(jià)實(shí)行了同網(wǎng)同價(jià),這讓廣大的居民用上了明白電、放心電、舒心電,但目前城市中仍有一些較偏遠(yuǎn)、較貧困的區(qū)域和一些由物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)自供或轉(zhuǎn)供用電的客戶,還未由電力部門直接抄表到戶,存在著管理混亂、電價(jià)混亂的現(xiàn)象,客戶投訴反映較多。供電企業(yè)根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定劃分,卻又無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督管理。

未直抄到戶的居民用電客戶,大多希望供電企業(yè)能按網(wǎng)改標(biāo)準(zhǔn)將其用電改造到位,但由于受資金和管理等多方面因素的影響,供電企業(yè)的“一戶一表”改造工作是分步驟進(jìn)行的,不可能一步到位。本文對(duì)如何最終讓所有的居民客戶都享受到電力部門直抄到戶的“平等待遇”,如何讓供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)等方面能良性運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 供電管理;用電管理;電網(wǎng)建設(shè)

中圖分類號(hào) TM73文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708(2009)07-0045-02

1 常見(jiàn)供用電管理的幾種方式

1)10kV專用變供電。居民用戶用電由物業(yè)小區(qū)或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自供或轉(zhuǎn)供代管這種供電方式對(duì)供電企業(yè)來(lái)說(shuō),可以講是利多弊少。因?yàn)檫@種方式可以減少電力部門抄表、收費(fèi)等環(huán)節(jié)的工作量,供電成本相應(yīng)減少。實(shí)行這種供用電方式的單位,有多方面因素的考慮。目前,許多開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司并未完全分開(kāi)。開(kāi)發(fā)商建設(shè)居民住宅小區(qū)時(shí)選擇專變供電,售房后,小區(qū)物業(yè)管理人員在管電方面,通過(guò)加價(jià),可以帶來(lái)一定收益。效益較好的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,往往在水電方面,對(duì)本單位職工給予優(yōu)惠補(bǔ)貼,因此多選擇用專變供電。

2)先上專用變后無(wú)償移交的方式。有些大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,根據(jù)供電營(yíng)業(yè)規(guī)則中用電容量方面的要求,在臨時(shí)基建時(shí)一般先上專變,待基建完工后,馬上進(jìn)行“一戶一表”改造,經(jīng)供電企業(yè)驗(yàn)收合格后將專變、低壓電纜線路、表計(jì)等配電和計(jì)量資產(chǎn)全部無(wú)償移交給供電企業(yè),這種無(wú)償移交,既增加了供電企業(yè)的固定資產(chǎn),又減少了小區(qū)物業(yè)管理中用電日常維護(hù)管理及損耗費(fèi)用,從一定意義上來(lái)說(shuō),達(dá)到了“雙贏”的效果。

3)就近接公變電源。直接按“一戶一套”標(biāo)準(zhǔn)安裝到位一些小的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,僅新建1~2棟住宅樓,戶數(shù)一般在20~40戶之間。如果新建住宅樓附近有公變,且公變?nèi)萘磕軡M足其供電的要求,供電企業(yè)一般按照“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn),直接安裝到戶用電,當(dāng)然其立戶費(fèi)用全部由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)。

2 供用電管理方式中存在的問(wèn)題

2.1 新建住宅用戶能否直接在公變上接電的問(wèn)題

國(guó)家在2001年已經(jīng)下文取消了配電貼費(fèi),而由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給政策,向商業(yè)銀行貸款進(jìn)行“兩網(wǎng)”改造,然后還本付息。為了搞好電力優(yōu)質(zhì)服務(wù),供電企業(yè)對(duì)一些居民聚居的地方基本上已將公變安裝布點(diǎn)到位。新建居民住宅小區(qū)用電能否直接在公變上接電,可接多少容量、多少戶,公變投資如何補(bǔ)償,這些在電力法律法規(guī)上未明確規(guī)定。供電企業(yè)在實(shí)際的操作過(guò)程中,一般根據(jù)小區(qū)附近公變的容量、已接負(fù)荷情況來(lái)考慮能否接、接多少戶的問(wèn)題。一些房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將房子建起來(lái)后,就到供電企業(yè)申請(qǐng)要求按“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立戶用電。

一般來(lái)說(shuō),我們要求開(kāi)發(fā)商上專用變供電,然后再按“一戶一表”改造到位,經(jīng)驗(yàn)收合格后無(wú)償移交電力部門管理,但如果新建住房處公變負(fù)荷較輕,暫只接幾十個(gè)住戶,同時(shí),如果新建住宅戶數(shù)又只有幾十戶,公變尚能承受,供電部門會(huì)考慮讓這些用戶在公變上接電。當(dāng)然,開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本,會(huì)想辦法按“一戶一表”模式在公變上直接立足,因?yàn)榘创四Ｊ?不投資安裝變壓器,即使低壓外部工程費(fèi)用及計(jì)量裝置等費(fèi)用全部加起來(lái),平攤到每一戶,一般也只有1 000元左右,按80戶計(jì)算,投資總共只需8萬(wàn)元左右。而如果先安裝一臺(tái)315kVA 的專變,然后進(jìn)行“一戶一表”改造,再移交,其費(fèi)用最少需15萬(wàn)元以上。這樣一算,供電企業(yè)就不應(yīng)該讓這些用戶在公變上接電。但問(wèn)題也來(lái)了,若開(kāi)發(fā)商將住戶化整為零,似乎可以在公變上接(如分期分批接)。作為單個(gè)的住戶來(lái)說(shuō),用戶的用電設(shè)備容量一般在4kW 及以下,按照供電營(yíng)業(yè)規(guī)則第八條規(guī)定,可采用低壓220V供電,即允許客戶從公變低壓接電。如果開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一辦理的話,戶數(shù)如果是80戶,按平均每戶3kW 用電設(shè)備計(jì)算,則有240kW 的總?cè)萘?按照供電營(yíng)業(yè)規(guī)則第九條規(guī)定,總?cè)萘恳殉^(guò)l00kW,需采用l0kV高壓供電,即采用專變(容量需在315kVA及以上為宜)供電較為合理。由于省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)目前尚未對(duì)此做出一個(gè)較明確的界定,加之在立戶報(bào)裝的環(huán)節(jié)中,一些管理制度尚不健全或可操作性不強(qiáng),這就給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一個(gè)“鉆空子”的機(jī)會(huì),出現(xiàn)一些新建住宅(80戶以下)用戶直接在公變上立戶用電,而公變投資又未合理補(bǔ)償(無(wú)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn))的現(xiàn)象。

2.2 新建輸配電網(wǎng)絡(luò)資金如何合理補(bǔ)償回來(lái)的問(wèn)題

在城市的一些較偏遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)域,即使小區(qū)開(kāi)發(fā)商想直接上專變用電,但由于存在區(qū)域用電負(fù)荷不大,距城區(qū)主配電網(wǎng)絡(luò)距離遠(yuǎn)等因素,如果讓開(kāi)發(fā)商上自建高壓配電工程,可能費(fèi)用高得讓開(kāi)發(fā)商無(wú)法承受。用電是客戶的權(quán)利,供電企業(yè)為了搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù),從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,一般會(huì)考慮先期將輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好。如果單靠電量、電費(fèi)的收益,可能很長(zhǎng)時(shí)期里供電企業(yè)都無(wú)法將這些投資收回來(lái)。企業(yè)應(yīng)該講收益,但這些先期投資資金如何合理分?jǐn)傃a(bǔ)償回收回來(lái),這些在電力法律法規(guī)上卻未明確規(guī)定。

2.3 低壓“一戶一表”供用電帶來(lái)的管理成本升高的問(wèn)題

無(wú)論是列入國(guó)家計(jì)劃的兩網(wǎng)改造,還是新建住宅區(qū)用戶“一戶一表”改造,實(shí)行直抄到戶,都增加了供電企業(yè)的生產(chǎn)管理成本。一方面供電企業(yè)為了提高供電可靠率,搞好優(yōu)質(zhì)文明服務(wù),投入了大量的資金進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè);一方面還要在日常的抄表、收費(fèi)、維護(hù)管理等方面增加大量的人力、物力,而且兩網(wǎng)改造資金的還本付息的壓力特別大,電價(jià)中加收的2分錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足還貸需求。這些困難如不解決,就會(huì)嚴(yán)重制約電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

3 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,原來(lái)實(shí)行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位專變轉(zhuǎn)供或自供的居民住戶會(huì)逐步實(shí)行“一戶一表”改造,最終由供電企業(yè)直抄直管到戶。新開(kāi)發(fā)的商品房、住宅小區(qū)也多會(huì)直接采用“一戶一表”用電,直接由供電企業(yè)進(jìn)行管理,這是電力服務(wù)社會(huì)化管理的一種必然趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn),今后供電企業(yè)直抄到戶的用戶會(huì)越來(lái)越多,而電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在企業(yè)管理現(xiàn)代化的過(guò)程中,會(huì)逐步實(shí)行減人增效的管理方式,加大供用電管理的科技含量。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增大后,其經(jīng)營(yíng)成本會(huì)越來(lái)越大,必須想辦法增加其經(jīng)營(yíng)收入,才能維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí),促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 新裝用戶收取“初裝費(fèi)”或配電貼費(fèi)

對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的新建商住樓或住宅小區(qū),按照新裝增容的容量或戶數(shù),按一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定的“初裝入網(wǎng)”費(fèi)或貼費(fèi),這筆資金由供電企業(yè)專項(xiàng)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃,全部用于新建住宅區(qū)的電源建設(shè)及“一戶一表”工程材料、施工費(fèi)用。不管戶數(shù)多少,全部由供電企業(yè)公變低壓供電,直抄到戶。這樣一來(lái),就可以避免出現(xiàn)有的住宅小區(qū)接公變,有的小區(qū)上專變,到戶電價(jià)差異大,立戶費(fèi)用不等,客戶享受“不平等”待遇的現(xiàn)象。

3.2 擴(kuò)大收取容量電價(jià)電費(fèi)的范圍

在現(xiàn)行電價(jià)中,只有大工業(yè)用戶執(zhí)行了容量(需量)電費(fèi),電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該吸收國(guó)外電力企業(yè)的電價(jià)收取和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),逐步推行對(duì)所有用戶收取容量電費(fèi)。試想,一個(gè)居民客戶的電表,如果連續(xù)幾個(gè)月不用電,我們供電企業(yè)卻仍需照常每月上門抄表收費(fèi),無(wú)形中就需付出成本。服務(wù)是有價(jià)的,既然供電企業(yè)提供了有價(jià)值的服務(wù),就應(yīng)該通過(guò)貨幣的方式將這種服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。無(wú)償服務(wù)或優(yōu)惠服務(wù),只能做為促銷或樹(shù)立良好形象的一種手段。當(dāng)然,對(duì)于居民客戶,容量電費(fèi)或“月租”費(fèi),不能收得太高,如果每一個(gè)居民電表戶,每月能收取2~5元錢的話,這對(duì)加強(qiáng)供電企業(yè)的抄表、收費(fèi)、維護(hù)的管理都將起到極大的促進(jìn)作用。一個(gè)中等城市,按l0萬(wàn)個(gè)直抄到戶的客戶計(jì)算,每戶收2~5元的容量電纜,每月就有20萬(wàn)元甚至50萬(wàn)元費(fèi)用,電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全可以利用這筆錢聘請(qǐng)一個(gè)社會(huì)化、專業(yè)化的抄表公司來(lái)管理居民客戶的抄表、收費(fèi)等業(yè)務(wù),也就不至于被越來(lái)越多的居民客戶的抄表、收費(fèi)等業(yè)務(wù)壓得喘不過(guò)氣來(lái)。

4 結(jié)論

新建住宅(小區(qū))的住戶,在用電立戶及后續(xù)管理上,都給供電企業(yè)帶來(lái)了不少有待探討解決的問(wèn)題。合理地收取一些費(fèi)用,以維持供電企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),搞好優(yōu)質(zhì)供電服務(wù),促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展,而又能讓客戶承受得起,這些問(wèn)題值得我們進(jìn)行深入的探討論證,同時(shí)在立法層面上,也要不斷完善法律法規(guī),以盡快地建立起一套新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律法規(guī)與管理體系。

世界湖泊大會(huì)呼吁:讓湖泊休養(yǎng)生息

11月2日, 由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、武漢市人民政府和國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合主辦的第十三屆世界湖泊大會(huì)在武漢國(guó)際會(huì)展中心隆重開(kāi)幕。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)發(fā)來(lái)賀信,預(yù)祝本次大會(huì)圓滿成功。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立、全國(guó)政協(xié)副主席阿不來(lái)提?阿不都熱西提出席開(kāi)幕式。陳至立在會(huì)上作重要講話。來(lái)自全球50多個(gè)國(guó)家的頂級(jí)權(quán)威專家和政府官員等1 200多名代表,將在會(huì)上共商湖泊治理和可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。

開(kāi)幕式上,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢、湖北省委書記羅清泉、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)(ILEC)理事長(zhǎng)濱中裕德、武漢市政府市長(zhǎng)阮成發(fā)等分別致詞,圍繞“讓湖泊休養(yǎng)生息,全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新—建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)”這一主題進(jìn)行討論。

會(huì)議期間,16位中外國(guó)際湖泊領(lǐng)域知名專家及領(lǐng)導(dǎo)人將相繼做大會(huì)報(bào)告。大會(huì)共接收來(lái)自國(guó)內(nèi)外41個(gè)著名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和組織提交的《學(xué)術(shù)交流分會(huì)場(chǎng)方案》,經(jīng)篩選最終確定大會(huì)設(shè)33場(chǎng)學(xué)術(shù)分會(huì)場(chǎng)和一個(gè)論文展板交流分會(huì)場(chǎng),每天同時(shí)舉行9~13場(chǎng)分會(huì)場(chǎng)。學(xué)術(shù)交流安排約420多名中外代表作口頭交流,400多人作論文展板交流。各學(xué)術(shù)分會(huì)場(chǎng)中方外方主席均由國(guó)內(nèi)外湖泊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域權(quán)威專家擔(dān)任。

作為第十三屆世界湖泊大會(huì)的重要成果,大會(huì)將匯集與會(huì)中外代表在大會(huì)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)成果和觀點(diǎn),向全球發(fā)出突出“讓湖泊修養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。并爭(zhēng)取將宣言寫入聯(lián)合國(guó)議程。

世界湖泊大會(huì)由國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)(ILEC)發(fā)起,是國(guó)際湖泊環(huán)保領(lǐng)域最具影響力的系列學(xué)術(shù)會(huì)議。從1984年起,至今已在日本、美國(guó)、匈牙利、意大利、印度等國(guó)成功舉辦了十二屆,每屆均吸引全球眾多湖泊科學(xué)家參與。為了宣傳中國(guó)在湖泊環(huán)境保護(hù)科研和管理方面的成就,借鑒國(guó)際湖泊保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高中國(guó)湖泊環(huán)境保護(hù)水平,中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、武漢市人民政府與國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)(ILEC)聯(lián)合主辦第十三屆世界湖泊大會(huì),本次大會(huì)以“讓湖泊休養(yǎng)生息,全球挑戰(zhàn)與中國(guó)創(chuàng)新——建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)”作為大會(huì)主題。