賀　坤　龔新蜀

[摘要]通過計(jì)算NU值,對(duì)新疆城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析,得出新疆城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展水平的結(jié)論,并以此為基礎(chǔ)分析這種現(xiàn)象帶來的各種問題,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；滯后；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F061.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)04-0078-04

※基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮(zhèn)化道路研究》

(07&ZD028)。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互作用的一般規(guī)律

從普遍意義上講,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。一方面,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力。根據(jù)H·錢納里的世界發(fā)展模型,初始城鎮(zhèn)化由工業(yè)化推動(dòng)。在工業(yè)化過程中,從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)為獲得“聚集的經(jīng)濟(jì)效益”而在地理上趨于集中,隨之引起區(qū)域工業(yè)化的提高,帶動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相應(yīng)提高,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移并引起了城鎮(zhèn)人口比重的提高。隨著工業(yè)化的進(jìn)程,城鎮(zhèn)數(shù)量日益增多,城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝诘谋戎卦絹碓酱?工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重越來越大,工業(yè)化進(jìn)程逐步誘導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程并促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。另一方面,城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度也會(huì)促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,當(dāng)工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率同處于13%左右的水平以后,人均收入增長(zhǎng)使城鎮(zhèn)居民需求趨向多樣化,工業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整無法適應(yīng)需求的擴(kuò)大,消費(fèi)、就業(yè)、資本及服務(wù)創(chuàng)造的需求就開始拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)就業(yè)人口持續(xù)增加、城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大,工業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,城鎮(zhèn)化開始加速,并吸引工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中,聚集經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展,城鎮(zhèn)化由工業(yè)化驅(qū)動(dòng)后,又借助需求拉動(dòng)促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展[1]。

二、新疆城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展水平的實(shí)證分析

根據(jù)錢納里發(fā)展模型,通過計(jì)算NU值,根據(jù)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展水平的對(duì)比,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測(cè)度。所謂的NU值是指非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比值,并以此值的高低判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展是否滯后于工業(yè)化的發(fā)展以及滯后的程度。

計(jì)算NU值的公式如下：N=LN/L*100%(1) U=Pu/P*100%(2) NU=N/U(3)

其中,公式(1)中,N為非農(nóng)化率,LN為第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的總和,L為總勞動(dòng)力；公式(2)中,U為城鎮(zhèn)化率,Pu為城鎮(zhèn)人口,P為總?cè)丝?；公?3)中,N為非農(nóng)化率,U為城鎮(zhèn)化率,NU是非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比[2]。國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)NU值,如表1所示：

根據(jù)表2及表3中新疆1997年至2007年的相關(guān)數(shù)據(jù),我們來計(jì)算具體年份的NU值,以此來判斷新疆城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系。

以2003年的數(shù)據(jù)為例,計(jì)算衡量新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化關(guān)系的NU值：

根據(jù)公式(1),N=LN/L*100%=3,240,700/7,212,700*100%=44.93%

根據(jù)公式(2),U=PU/P*100%=6,651,100/1,933,950,0*100%=34.39%

根據(jù)公式(3),NU=N/U=44.93%/34.39%=1.31

與表1中的標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比,城鎮(zhèn)化滯后程度為(1.31～1.2)/1.2*100%= 9.17%。

現(xiàn)在以2007年的數(shù)據(jù)為例,計(jì)算衡量新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化關(guān)系的NU值：

根據(jù)公式(1),N=LN/L*100%=4,126,900/8,304,200*100%=49.70%

根據(jù)公式(2),U=PU/P*100%=8,202,700/ 20,951,900*100%=39.15%

根據(jù)公式(3),NU=N/U=49.70%/39.15%=1.27

與表1中的標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比,城鎮(zhèn)化滯后程度為(1.27～1.2)/1.2*100%= 8.4%,計(jì)算結(jié)果表明新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展。根據(jù)NU值的計(jì)算,將2006年同2003年的計(jì)算結(jié)果相比,近幾年來,新疆的城鎮(zhèn)化滯后程度呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì),但縮小的幅度很有限。

三、新疆城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展帶來的不良影響

1.影響新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)主要依托于人口、工業(yè)相對(duì)密集的區(qū)域和城鎮(zhèn),才能產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益[4]。由于新疆城鎮(zhèn)化滯后造成的新疆人口和工業(yè)分布的分散,造成集聚不經(jīng)濟(jì),使得新疆第二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)效益較低,吸收第一次產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力降低。同時(shí),阻礙第一次產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,導(dǎo)致了新疆的第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,從而使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律。

2.新疆各個(gè)產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚經(jīng)濟(jì)效益,工業(yè)化發(fā)展緩慢

由于新疆城鎮(zhèn)化滯后,城鎮(zhèn)人口規(guī)模不能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要,從而使得新疆工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益失去賴以存在的基礎(chǔ)——城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

城鎮(zhèn)人口規(guī)模的大小也決定了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的大小,英國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)者K.J.巴頓認(rèn)為,當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長(zhǎng)時(shí),為產(chǎn)業(yè)帶來市場(chǎng)的潛在規(guī)模。新疆地區(qū)的本地市場(chǎng)規(guī)模較小,使得企業(yè)難以形成較高程度的專業(yè)化,企業(yè)無法采用較大、效率更高的機(jī)器,更加不能將生產(chǎn)率與自動(dòng)化程度更高的技術(shù)引入自己的生產(chǎn)體系,因此生產(chǎn)規(guī)模的制約無法使生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚經(jīng)濟(jì)效益。

3.城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展水平,縮小了內(nèi)需,不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)不但是各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心,而且是居住集中地區(qū),也是區(qū)域內(nèi)最大增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)。新疆城鎮(zhèn)化滯后和現(xiàn)行的特殊的“戶口”政策,使得城鎮(zhèn)內(nèi)有效人口(指居民)增長(zhǎng)緩慢,過多的農(nóng)民擁擠在越來越少的土地上,勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平只能維持在很低的水平上,制約了居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),消費(fèi)市場(chǎng)有限[5]。

4.導(dǎo)致新疆工業(yè)化發(fā)展成本增大,效益降低

新疆城鎮(zhèn)化滯后對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成了成本增長(zhǎng)和效益降低的不良影響,其根本原因是由于城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)部活動(dòng)集聚效益差,外部不經(jīng)濟(jì)：首先,運(yùn)輸成本增大。新疆本身就是一個(gè)地域遼闊的地區(qū),各種生產(chǎn)要素分布相對(duì)分散,運(yùn)輸成本的高低是新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否能夠快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前,由于新疆城鎮(zhèn)化滯后,工業(yè)相對(duì)分散,基礎(chǔ)設(shè)施較差,使得生產(chǎn)要素流動(dòng)路徑過長(zhǎng),又由于新疆本地市場(chǎng)不大,導(dǎo)致本地企業(yè)產(chǎn)品需更多地尋求向外地輸出,運(yùn)輸成本增大,技術(shù)、信息、傳輸時(shí)間成本增大。其次,物流成本增大。因新疆的城鎮(zhèn)化滯后致使新疆的各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,因而新疆物流管理落后,大多數(shù)物流服務(wù)都是企業(yè)自營(yíng)的,呈單一性服務(wù),諸如倉(cāng)儲(chǔ)和點(diǎn)到點(diǎn)的服務(wù),而且規(guī)模較小,由此造成物流成本增大。再次,生產(chǎn)成本增大。城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增大主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)必須為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡劣付出額外費(fèi)用。新疆本身就是一個(gè)生態(tài)環(huán)境及其脆弱的地區(qū),很多地區(qū)的環(huán)境一經(jīng)破壞就很難恢復(fù),因此很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的前提下,其發(fā)展成本都會(huì)相對(duì)較高。環(huán)境的

污染使得企業(yè)必須增加必要的工藝和設(shè)備,以達(dá)到生產(chǎn)和質(zhì)量的要求。

四、促進(jìn)新疆工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.提高工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量,為城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化提供有力支撐

(1)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化其對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)作用。新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),必須要加快科技興農(nóng)的步伐,充分利用新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化。同時(shí)要加強(qiáng)兵團(tuán)和地方政府的合作,協(xié)調(diào)兵地關(guān)系,發(fā)揮兵團(tuán)和地方政府兩方面的積極性,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)于新疆城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的有力支撐。

(2)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要積極采用高新技術(shù),加快對(duì)煤炭、石化、天然氣、棉紡、瓜果加工等新疆傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)。逐步實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)從以消化和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主轉(zhuǎn)向以自主開發(fā)為主,圍繞著增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),重點(diǎn)改造一批傳統(tǒng)骨干工業(yè)企業(yè),使其裝備水平、工藝水平和技術(shù)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí),要有重點(diǎn)有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(3)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為落后,要充分發(fā)揮國(guó)家、集體和個(gè)人的積極性,圍繞新疆現(xiàn)有的棉花、煤炭、石化等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有目的、有選擇、有重點(diǎn)地發(fā)展立足于新疆優(yōu)勢(shì)的第三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)多種所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既要重視第三產(chǎn)業(yè)中一些傳統(tǒng)部門如零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等發(fā)展,更要加快信息、金融、會(huì)計(jì)、管理咨詢、工程咨詢、法律、物流配送等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,既要為新疆一、二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供有效支持,更要滿足社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的服務(wù)的需求；廣開發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金渠道,逐步放松對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制,允許民營(yíng)資本有序進(jìn)入,并通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、水平和效益的提高。

(4)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高新疆企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆具有很多地區(qū)沒有的資源、環(huán)境和政策優(yōu)勢(shì),在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有很大的發(fā)展?jié)摿?但是很多產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很弱,其關(guān)鍵就在于沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn),也是獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,形成專業(yè)化分工與協(xié)作進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。針?duì)新疆目前的情況,當(dāng)務(wù)之急是提高產(chǎn)業(yè)集中度,培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)。對(duì)于其它行業(yè),要提高其專業(yè)化分工與協(xié)作水平,并在地域上適度集聚,形成產(chǎn)業(yè)地域集群。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,最終要形成以大型企業(yè)集團(tuán)為中心、大中小相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部適度集中、企業(yè)之間充分競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展、高效有序的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

(5)依靠科技進(jìn)步,增強(qiáng)自主技術(shù)開發(fā)能力。首先要研究制定鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)新疆的大企業(yè)和大集團(tuán)建立研發(fā)中心,促使企業(yè)逐步成為技術(shù)開發(fā)、科技投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體。其次,要積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,引導(dǎo)新疆的各個(gè)高等院校、研究院所與企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,促進(jìn)有條件的研究院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)或成為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；鼓勵(lì)科研院所走向社會(huì),為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)；努力改善科技人員的待遇,建立吸引人才的長(zhǎng)效機(jī)制,吸引更多的優(yōu)秀人才來疆服務(wù)。再次,要盡快建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,使民間風(fēng)險(xiǎn)投資成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新特別是高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要資金來源。

2.要以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化

(1)采取中心城鎮(zhèn)突破的戰(zhàn)略。突出發(fā)展大城市,增強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。既要把烏魯木齊市進(jìn)一步做大做強(qiáng),規(guī)劃布局以烏魯木齊為中心的城市群體,又要在南北疆選擇具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市,逐步形成各具特色、對(duì)周邊地區(qū)有強(qiáng)大輻射力的區(qū)域中心城市[6]。

要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),在中心建制鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū),為縣域工業(yè)發(fā)展提供設(shè)施完善的平臺(tái)。同時(shí),要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的管理和規(guī)劃建設(shè),合理經(jīng)營(yíng)城市,完善城鎮(zhèn)功能,合理安置外來就業(yè)人群,創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境,把新疆的城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新的水平。

(2)以工業(yè)園區(qū)為載體,進(jìn)行要素的集聚與重組。經(jīng)營(yíng)活力充足、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)園區(qū),壯大第二產(chǎn)業(yè),改變過去新疆以第一產(chǎn)業(yè)占龍頭的畸形國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中,同時(shí)又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特色工業(yè)園區(qū)根據(jù)城市規(guī)劃,把分散在不同地域的工業(yè)企業(yè)集中起來,優(yōu)化了城市功能,合理利用了城市的空間資源。特色工業(yè)園區(qū)一般布置在城鎮(zhèn)新的發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi),成為當(dāng)?shù)匦聟^(qū)發(fā)展的啟動(dòng)點(diǎn),也為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)、金融及市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件?？梢哉f,工業(yè)園區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)的新區(qū),體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。它可以產(chǎn)生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng),是加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化較為理想的路徑。

(3)依托城鎮(zhèn)化,進(jìn)行區(qū)域力量的整合,推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。具體如下：

第一,整合城鎮(zhèn)化的社會(huì)力量。社會(huì)力量的涵蓋面很廣,當(dāng)前新疆最重要、和城鎮(zhèn)化關(guān)系最大的是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、人口和勞動(dòng)力的教育和職業(yè)培訓(xùn)、城市就業(yè)空間的擴(kuò)展等方面,其中,提高農(nóng)村人口素質(zhì),搞好勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移的重要手段。今后必須整合這些社會(huì)力量,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二,整合城鎮(zhèn)化的空間支撐體系。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要空間支撐力量。尤其是綜合、快速交通體系建設(shè),更是城市群和都市區(qū)形成和發(fā)展的重要條件。在新疆實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)體系的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、構(gòu)建西北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)下,必須整合現(xiàn)有以及未來的交通運(yùn)輸設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代化的、高效、便利的綜合交通體系。

第三,整合城鎮(zhèn)化的自然環(huán)境資源。新疆自然資源豐富,地質(zhì)環(huán)境類型復(fù)雜多樣,生態(tài)環(huán)境脆弱,在發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程當(dāng)中,生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力。今后必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想,整合有限的自然環(huán)境資源,切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境和各種資源不受破壞,尤其是各種自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)及水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)域和生態(tài)城市。

第四,整合城鎮(zhèn)化的政策力和行政力。在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下,政府的政策和行政力不僅不可替代,而且在很多方面還日益重要,各級(jí)政府仍需在推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速、健康、持續(xù)發(fā)展方面有所作為。全區(qū)城鎮(zhèn)化的政策力和政府行政力必須進(jìn)行有效整合,充分利用和協(xié)調(diào)政策、行政和市場(chǎng)等方面的力量,避免任何片面行為。

第五,整合新疆區(qū)域空間,構(gòu)建特色都市群。在整合上述幾個(gè)方面區(qū)域力量的基礎(chǔ)上,還必須把城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等落實(shí)在地域空間上,這就需要整合區(qū)域空間,選擇更加有效的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系空間組織方式,追求更加有效的空間發(fā)展效果。從新疆地廣人稀的實(shí)際情況出發(fā),應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展中小城市,爭(zhēng)取在2010年前后把尚未達(dá)到中型城市規(guī)模的各自治州首府、地區(qū)專員公署所在地及其它具備條件升級(jí)的小城市,逐步擴(kuò)展為中型城市。要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),把小城鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)基地建設(shè)結(jié)合起來,同旅游資源的開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來,同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來,形成各具特色的城鎮(zhèn)。同時(shí),要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的管理和規(guī)劃建設(shè),合理經(jīng)營(yíng)城市,完善城鎮(zhèn)功能,革除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的體制歧視,創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

(4)建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障體系,為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展解除后顧之憂。按照“廣覆蓋、低水平、低保障”的原則,在新疆所有城市建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。新疆的特點(diǎn)是外來的流動(dòng)人口比較多,這些外來務(wù)工人員是新疆城鎮(zhèn)人口的重要組成部分,要把外來務(wù)工人員和農(nóng)民納入社會(huì)保障體系,建立籌資機(jī)制穩(wěn)定可靠、資金運(yùn)營(yíng)平衡高效、管理信息化、服務(wù)社會(huì)化的城

鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系,為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的順利推進(jìn)提供有力保障。

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Research on Harmonious Development of Urbanization and Industrialization in Xinjiang

He Kun,Gong Xinshu

(School of Economic and Trade of Shihezi University,Shihezi 832003, China)

Abstract： This article empirically analyzes the level of development of Xinjiangs urbanization and industrialization by calculating the number of NU, and then makes the conclusion： Xinjiangs urbanization level of development lags behind the industrialization. On the basis of it, it analyzes a variety of questions that this situation brought about and proposed the corresponding solution.

Key words： Urbanization； Industrialization； Lag； harmonious development

(責(zé)任編輯：張改蘭)