謝　成　沈武勝

2008年11月26日至29日，孟買發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件，武裝分子分成數(shù)個(gè)小組對(duì)孟買市的多個(gè)地點(diǎn)發(fā)動(dòng)攻擊，造成195人喪生，近300人受傷，損失慘重，堪稱印度“9·11”事件。通過(guò)對(duì)整個(gè)襲擊事件的深入分析，可以洞析當(dāng)前恐怖主義行動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)向，并給我們一些警示。

孟買襲擊事件反映恐怖活動(dòng)的新動(dòng)向

首先，這次恐怖襲擊表明當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)并沒(méi)有減少，反而有愈演愈烈之勢(shì)。

有人說(shuō)，當(dāng)前的主要恐怖威脅源自遭到嚴(yán)重打擊后四處流竄的散兵游勇，其襲擊模式大多是由一名自殺式炸彈襲擊者單獨(dú)進(jìn)入酒店大堂，或者在火車、公交車上引爆身上的炸彈，或者利用定時(shí)或遙控起爆器遠(yuǎn)距離引爆自制的簡(jiǎn)易炸彈，行動(dòng)能力有限，孟買襲擊事件將這一觀點(diǎn)推翻了，這次恐怖襲擊與以往方式存在顯著不同，武裝恐怖分子裝備精良、訓(xùn)練有素，他們?cè)诮y(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，精心策劃和實(shí)施了這一事件。他們?cè)谕粫r(shí)間分散到城市各地，針對(duì)至少10處不同目標(biāo)實(shí)施了打擊，迅速且輕易地造成大量民眾傷亡，改變了當(dāng)前世人對(duì)反恐斗爭(zhēng)的樂(lè)觀態(tài)度，使人們從對(duì)恐怖威脅漸漸消散的自滿情緒中驚醒過(guò)來(lái)，陡增不安情緒，引發(fā)世界關(guān)注并造成全球性的畏懼和焦慮。

其次，將金融中心等經(jīng)濟(jì)神經(jīng)中樞列為襲擊目標(biāo)，成為恐怖主義襲擊的又一形式。

恐怖主義現(xiàn)在不僅制造死亡和破壞，而且越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響。孟買是印度的經(jīng)濟(jì)和金融樞紐，南亞最重要的商埠和港口地位舉足輕重?？植澜M織之所以選擇孟買以及市中心標(biāo)志性建筑作為襲擊對(duì)象，是經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮的。襲擊事件中恐怖分子一度使城市陷于癱瘓，讓安全部隊(duì)束手無(wú)策削弱了民眾對(duì)政府打擊恐怖主義能力的信心并引起全球關(guān)注和媒體報(bào)道，從這一點(diǎn)看，恐怖勢(shì)力已將事件所造成的影響看得與死亡人數(shù)一樣重要。打擊外來(lái)資本的投資信心，讓上班族對(duì)日常通勤感到恐懼，限制人們出國(guó)旅游，已成為恐怖分子所制定策略的主要內(nèi)容。

第三，廣大發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越成為恐怖襲擊的理想地區(qū) 和對(duì)象，

自本世紀(jì)初以來(lái)，以紐約“9·11”事件、倫敦地鐵爆炸案以及馬德里火車站爆炸案為標(biāo)志的恐怖襲擊往往集中發(fā)生在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。近年來(lái)，西方國(guó)家加強(qiáng)了反恐力度，加強(qiáng)了出入境人員的管理，建立了一套相對(duì)完備的反恐應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)?shù)孛癖姷姆婪兑庾R(shí)也大大增強(qiáng)了，使恐怖分子很難找到機(jī)會(huì)下手。而許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為本國(guó)與恐怖主義的矛盾沒(méi)有達(dá)到其與西方國(guó)家的尖銳程度，從執(zhí)政當(dāng)局到普通民眾或多或少抱有僥幸心理，思想上麻痹大意；另一方面受經(jīng)濟(jì)水平制約，國(guó)家投入有限，反恐應(yīng)急準(zhǔn)備不足，恐怖分子很容易抓到機(jī)會(huì)實(shí)施襲擊。從近期國(guó)際形勢(shì)看，南亞的印度、巴基斯坦以及南美等國(guó)頻頻發(fā)生恐怖襲擊事件，表明恐怖襲擊的范圍從原來(lái)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸擴(kuò)大到發(fā)展中國(guó)家，需要引起廣大發(fā)展中國(guó)家的高度警惕。

第四，以酒店為代表的公眾場(chǎng)所成為恐怖主義青睞的目標(biāo)。

領(lǐng)事館或其他政府機(jī)構(gòu)可以用非常嚴(yán)格的通行管制措施進(jìn)行加固和保衛(wèi)，而酒店等公眾場(chǎng)所不同，一般都在人群聚集的市區(qū)。事實(shí)證明，對(duì)其加以保護(hù)并不是輕而易舉的，而且費(fèi)用很高，并會(huì)給民眾帶來(lái)不便，使安全防范處于處進(jìn)退兩難的境地。

孟買恐怖襲擊事件的警示

孟買恐怖襲擊事件落幕了，但這場(chǎng)悲劇留給人們的思考很多。在國(guó)際恐怖勢(shì)力日趨猖獗、恐怖襲擊方式呈現(xiàn)復(fù)雜形態(tài)的大背景下，作為印度的鄰國(guó)，我國(guó)應(yīng)該從中得到一些警示。

必須充分認(rèn)識(shí)反恐斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想

在長(zhǎng)期的反恐斗爭(zhēng)中，我國(guó)對(duì)恐怖勢(shì)力一直采取高壓態(tài)勢(shì)，出手迅速，除惡務(wù)凈，破獲多起恐怖未遂案件，抓獲了數(shù)名恐怖分子和其頭目，2007年初還搗毀了恐怖組織訓(xùn)練營(yíng)地，積累了許多反恐經(jīng)驗(yàn)，也掌握了一定主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)實(shí)仍然表明，恐怖襲擊并不會(huì)從此銷聲匿跡。特別與“東突”、“藏獨(dú)”相關(guān)的恐怖組織均在境外有基地和給養(yǎng)，斬草易而除根難，隨時(shí)可能重燃恐怖之火，需要充分認(rèn)識(shí)其艱巨性和復(fù)雜性，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。

進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，切斷境內(nèi)外恐怖活動(dòng)聯(lián)系

現(xiàn)已證實(shí)孟買恐怖襲擊者是從國(guó)外秘密潛入的，邊境安全再次引起各方關(guān)注。我國(guó)海陸邊境線長(zhǎng)，相鄰國(guó)家多，尤其是西部邊境與阿富汗、巴基斯坦、印度等恐怖活動(dòng)頻發(fā)的國(guó)家相鄰，這些國(guó)家的反恐形勢(shì)一直在惡化，恐怖分子已在南亞建立了庇護(hù)所，而我境內(nèi)“東突獨(dú)”，“藏獨(dú)”等恐怖暴力活動(dòng)依然沒(méi)有停止，稍有疏忽，境外恐怖組織就可能向我境內(nèi)滲透。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了防止恐怖分子潛逃我境內(nèi)，我國(guó)在中阿、中巴、中塔、中吉等邊境地區(qū)組織了大規(guī)模封控行動(dòng)，阻止了“基地”組織和塔利班武裝等恐怖組織向我境內(nèi)流竄。北京奧運(yùn)會(huì)前后，我國(guó)在中印，中尼邊境，也加強(qiáng)了邊境管制，防止“藏獨(dú)”分子闖關(guān)鬧事，這些措施較好地抑制了境外恐怖組織和敵對(duì)勢(shì)力向我國(guó)境內(nèi)蔓延。西部地區(qū)是我國(guó)反恐的重點(diǎn)方向，邊境是防范境外恐怖勢(shì)力向境內(nèi)滲透的重要屏障。為防止恐怖勢(shì)力境外策劃、境內(nèi)作案，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，當(dāng)前緊迫的任務(wù)是把臨時(shí)的應(yīng)對(duì)措施長(zhǎng)期化，在重點(diǎn)方向加強(qiáng)邊境管控力量，加快邊防設(shè)施建設(shè)，筑好筑牢國(guó)門(mén)，切實(shí)斬?cái)嗑硟?nèi)外恐怖勢(shì)力聯(lián)系的紐帶。

建立高效的反恐應(yīng)急機(jī)制

本次印度遭受的恐怖襲擊之所以十分慘重，與反恐準(zhǔn)備、預(yù)警和評(píng)估的不足有一定關(guān)系。據(jù)報(bào)道，印度情報(bào)部門(mén)“未能及時(shí)就恐怖襲擊警訊采取行動(dòng)”。據(jù)安全專家稱，印度情報(bào)部門(mén)事先已從竊聽(tīng)的電話中得知，一場(chǎng)對(duì)孟買的襲擊迫在眉睫，但卻漠然處之。應(yīng)急能力也不足，襲擊發(fā)生后，反應(yīng)遲緩，國(guó)家安全衛(wèi)隊(duì)的“黑貓突擊隊(duì)”在事發(fā)后9小時(shí)后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，失去了制止危機(jī)和控制局勢(shì)的最佳時(shí)機(jī)。我們應(yīng)充分吸取孟買襲擊事件的教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前反恐應(yīng)急機(jī)制存在的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是改變當(dāng)前情報(bào)系統(tǒng)條塊分割的局面，整合情報(bào)信息資源，建立反恐應(yīng)急指揮體制，明確職責(zé)，理順指揮關(guān)系；建立恐怖襲擊預(yù)警機(jī)制，針對(duì)不同等級(jí)襲擊征候采取不同的應(yīng)對(duì)措施；建立一支精干高效的反恐應(yīng)急力量，確保招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

堅(jiān)持開(kāi)放心態(tài)，積極參加國(guó)際合作

這次孟買事件進(jìn)一步表明，恐怖主義已經(jīng)在全世界構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)和基地，尤其是越境恐怖活動(dòng)泛濫，其影響和范圍正呈擴(kuò)大和蔓延之勢(shì)，單靠一國(guó)之力關(guān)起門(mén)來(lái)搞反恐是不行的。我國(guó)早在2001年與俄羅斯和中亞等簽署了《上海合作組織公約》，注重加強(qiáng)反恐的地區(qū)性合作。美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，反恐國(guó)際合作大規(guī)模升級(jí)，中國(guó)一貫對(duì)此取合作姿態(tài)，有意以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀來(lái)制定反恐政策。近年來(lái)，我國(guó)與周邊國(guó)家舉行了一系列聯(lián)合反恐演習(xí)，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家的合作互信，在打擊“三股勢(shì)力”和國(guó)際恐怖主義方面取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際間的反恐合作，共同打擊恐怖主義這一國(guó)際“毒瘤”，維護(hù)國(guó)家和世界的和平穩(wěn)定。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，努力根除恐怖之源

印度恐怖事件頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因是宗教教派之間矛盾突出，沖突不斷，此次孟買襲擊后有自稱“圣戰(zhàn)者”的組織宣布負(fù)責(zé)，說(shuō)明這起事件背后有著尖銳的宗教矛盾。此外，印度面積大，人口多，階級(jí)、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展失衡，貧富懸殊很大，經(jīng)濟(jì)落后引起一些地區(qū)的少數(shù)民族對(duì)政府不滿，并導(dǎo)致民族矛盾不斷加劇和武裝沖突時(shí)常發(fā)生。我國(guó)和印度的國(guó)情有著許多相似之處，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以吸取。面對(duì)持續(xù)不斷的恐怖襲擊，軍事打擊是必要的，但當(dāng)今國(guó)際上極端意識(shí)形態(tài)此起彼伏，僅憑軍事打擊并不能完全解決問(wèn)題，必須建立和實(shí)施著眼于反恐治本的綜合性戰(zhàn)略，鏟除恐怖主義孳生的土壤。這在國(guó)際社會(huì)已成共識(shí)，也與我國(guó)十余年來(lái)反恐斗爭(zhēng)所獲經(jīng)驗(yàn)相一致。中國(guó)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將面臨恐怖威脅，需要納入立法完善、機(jī)制健全的理性進(jìn)程，有關(guān)的法治建設(shè)亟待提速。同時(shí)，在諸如新疆、西藏等邊疆多民族地區(qū)，反恐斗爭(zhēng)離不開(kāi)宗教政策和民族政策的相互配合。應(yīng)不斷加大對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度，切實(shí)提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏剑M(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的民族宗教政策，增強(qiáng)黨中央、中央政府的凝聚力和向心力，促進(jìn)中華民族大家庭和睦相處，共同繁榮。