張家榮　劉建林

摘要：文章在闡述水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道和分析對(duì)比國(guó)內(nèi)外投融資政策的基礎(chǔ)上，首先對(duì)工程項(xiàng)目融資模式進(jìn)行分類，其次對(duì)常用項(xiàng)目融資模式進(jìn)行了比較，針對(duì)渭河治理項(xiàng)目資金籌措渠道相對(duì)單一的現(xiàn)狀，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特性，分公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，文章分別提出了相應(yīng)的資金籌措渠道，構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元的渭河治理項(xiàng)目建設(shè)資金籌措體系。

關(guān)鍵詞：渭河治理項(xiàng)目；建設(shè)資金；投融資；水利項(xiàng)目；資金籌措

中圖分類號(hào)：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17－0113－02

《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》批復(fù)兩年多來(lái)，陜西省已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備工作，但由于種種原因，目前治理工作尚未全面開展，其中一個(gè)影響渭河流域重點(diǎn)治理進(jìn)程的重要因素就是資金問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和渭河流域綜合治理工作的不斷推進(jìn)，水利建設(shè)任務(wù)將更加繁重而又艱巨，在密切結(jié)合具體客觀情況下，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和方針政策取向，改革并完善水利投資制度，建立靈活高效的融資機(jī)制，拓寬并建立穩(wěn)定的水利投資渠道，對(duì)促進(jìn)陜西省水利事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)陜西省全面建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義，也關(guān)系到渭河流域治理是否順利實(shí)施以及陜西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、水利工程投融資現(xiàn)狀分析

(一)國(guó)內(nèi)水利工程投融資現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代后期開始，國(guó)家通過(guò)一系列措施：調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；設(shè)立專項(xiàng)基金；使用外國(guó)政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際商業(yè)貸款；發(fā)行債券等，用于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足，促進(jìn)了水利工程建設(shè)的融資能力。陜西省水利投資在80年代以前主要為中央和省上的財(cái)政撥款，1989年以后自籌資金逐年大幅度增加，近年來(lái)陜西省通過(guò)一系列措施：積極爭(zhēng)取中央投資；加大財(cái)政性資金投入力度；大膽創(chuàng)新水利投融資機(jī)制；通過(guò)建立水利建設(shè)基金；改革水資源費(fèi)征管辦法；受益區(qū)企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)；由施工單位墊資修建等，逐步形成了多元化的水利投資新格局。

近年盡管中央和地方水利建設(shè)的投資力度逐漸增加，但水利建設(shè)的資金供求矛盾仍然較為突出。加之“十一五”國(guó)家水利投資重點(diǎn)投向南水北調(diào)、淮河治理、群眾飲水和灌區(qū)節(jié)水改造。使得探索如何建立靈活高效的融資機(jī)制，拓寬并建立穩(wěn)定的水利投資渠道顯得尤為重要。隨著陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快水利發(fā)展與資金短缺的矛盾越來(lái)越突出，資金短缺成為制約陜西省水利建設(shè)乃至渭河綜合治理的“瓶頸”。

(二)國(guó)內(nèi)當(dāng)前水利資金來(lái)源分析

國(guó)務(wù)院1997年10月頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定：以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，建設(shè)資金主要從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排；以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目，其建設(shè)資金來(lái)源主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集。

就籌措資金的實(shí)際情況而言，成績(jī)固然是很大的，但目前還存在以下問(wèn)題：資金來(lái)源層次多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不穩(wěn)定；部分水利資金來(lái)源依據(jù)不充分，存在糾紛；未形成市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，水利資金配置量無(wú)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；投資體系不健全，造成資金間互相擠占、挪用，資金不能足額及時(shí)到位；利用貸款、國(guó)債和地債超前興辦一些公益性水利工程，還款壓力大。

(三)國(guó)內(nèi)外水利投融資政策對(duì)比

我國(guó)水利投融資發(fā)展晚于國(guó)外，在中國(guó)水利蓬勃發(fā)展的今天，應(yīng)在不斷探索符合國(guó)情水利投融資機(jī)制和政策的同時(shí)，還要不斷借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的不斷發(fā)展。

共同點(diǎn)：(1)政府充當(dāng)水利物品投融資的主要角色；(2)注重水利項(xiàng)目的區(qū)分和各級(jí)政府間事權(quán)及投資的分?jǐn)偅鲊?guó)政府為了積極引入市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在水利建設(shè)中發(fā)揮作用，充分動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)入水利建設(shè)領(lǐng)域；(3)廣泛開辟多元化的融資渠道，各國(guó)為了減輕政府財(cái)政緊張的困難，努力發(fā)動(dòng)全社會(huì)的資金力量投入水利建設(shè)；(4)注重水利項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

不同點(diǎn)：(1)各國(guó)的水利投融資政策體現(xiàn)的投資重點(diǎn)不同；(2)資金使用效率或方式的不同；(3)水利投融資政策的法制保障不同；(4)利用外資的程度與水平存在差異；(5)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政無(wú)償性資金和其他有償性資金的投入方向，—般把財(cái)政無(wú)償性資金配置于純公益性項(xiàng)目，而把其他有償性水利資金配置于非公益性項(xiàng)目，并通過(guò)收費(fèi)、稅的形式加以償還。而我國(guó)，這種配置還不許嚴(yán)格，在一定程度E影響了資金的整體使用效率。

國(guó)外投融資政策對(duì)我國(guó)的啟示：政府在公益型水利項(xiàng)目投資上應(yīng)起積極的主導(dǎo)作用，從政策、法律、法規(guī)等方面予以規(guī)范、引導(dǎo)；發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，建立財(cái)政的投入和補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的放大作用，以財(cái)政}生資金帶動(dòng)社會(huì)資金的投入；明確投資主體與受益主體的權(quán)責(zé)利，對(duì)公益型水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多渠道融資，并最終實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的格局；把握水利籌資的基本原則，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)參與辦水利的原則，使投資和效益掛鉤，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存；分清水利項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌考慮；利用國(guó)內(nèi)銀行信貸支持，爭(zhēng)取債券、貼息貸款等信貸渠道；積極引進(jìn)外資，利用世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等援助或長(zhǎng)期低息貸款。

二、渭河水利工程項(xiàng)目多元化資金籌措渠道選擇

渭河治理項(xiàng)目大部分為公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，以國(guó)家和地方政府投入、政策性銀行貸款為主，資金來(lái)源相對(duì)單一。因此需要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)資金渠道，逐步建立政府投入為基礎(chǔ)，市場(chǎng)融資為重點(diǎn)的多元化籌措資金的新體制。一方面，進(jìn)一步完善水利重點(diǎn)項(xiàng)目政府財(cái)政投入機(jī)制，資金籌措項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)財(cái)政加大項(xiàng)目投入的積極性；另一方面，利用投融資集團(tuán)公司作為水利重點(diǎn)項(xiàng)目的融資平臺(tái)，提高融資能力。

通過(guò)對(duì)渭河治理項(xiàng)目進(jìn)行分類，建議渭河治理項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方式見(jiàn)表2。其中，城市污水治理項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公益性工程或者經(jīng)營(yíng)性公共項(xiàng)目，可以進(jìn)行拓寬融資渠道，包括國(guó)家投入，省、市、縣配套資金投入，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，城市維護(hù)建設(shè)稅、水利建設(shè)基金、環(huán)保專項(xiàng)基金、配套費(fèi)等，城市污水處理費(fèi)，同時(shí)開展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，采取BOT、TOT和特許經(jīng)營(yíng)等方式。

三、結(jié)語(yǔ)

要保證渭河治理項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的多元的投融資機(jī)制，以利于規(guī)劃的順利實(shí)施。中央政府在審批重點(diǎn)骨干工程中確定中央投資比重，地方政府要根據(jù)批準(zhǔn)的渭河治理規(guī)劃，確保中央投資項(xiàng)目地方配套資金的落實(shí)，對(duì)于規(guī)劃建設(shè)的地方項(xiàng)目，要列入地方各級(jí)政府基本建設(shè)計(jì)劃，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；按國(guó)家規(guī)定籌集水利建設(shè)基金，用于渭河流域重點(diǎn)治理工程建設(shè)。要從根本上保證水利工程建設(shè)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，形成良性循環(huán)，需要進(jìn)一步改革水利建設(shè)投融資機(jī)制，逐步建立以政府投入為基礎(chǔ)、市場(chǎng)融資為重點(diǎn)的多元化籌措資金的新體制。

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作者簡(jiǎn)介：張家榮，西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院碩士研究生，研究方向：水利水電工程建設(shè)管理。