楊 璇

冬季是海洋石油安全事故多發(fā)的季節(jié)。2009年9月21日下午,法國一石油公司在剛果(金)西部察沙5號(hào)鉆井平臺(tái)作業(yè)時(shí),由于工人在儲(chǔ)氣罐焊接中發(fā)生操作錯(cuò)誤,引發(fā)火災(zāi),7人被燒傷,其中1人重傷;2009年8月21日,位于澳大利亞西部海域的“西阿特拉斯”海上鉆井平臺(tái)發(fā)生爆裂泄漏事故,造成數(shù)百萬升原油流入帝汶海,造成海洋生態(tài)災(zāi)難。

在我國,海洋石油行業(yè)安全生產(chǎn)總體態(tài)勢平穩(wěn),事故總量同比有了大幅降低。2009年1～9月份,我國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故21萬1939起,死亡5萬6267人,其中石油天然氣開采行業(yè)共發(fā)生4起事故,死亡4人,未發(fā)生一起特別重大事故。但是,由于開采設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重,臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候和自然災(zāi)害也時(shí)刻威脅著作業(yè)安全,海洋石油開采面臨的風(fēng)險(xiǎn)正在逐年增加。

為了有效防止事故發(fā)生,保證海洋石油作業(yè)安全,2009年11月4～5日,國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室(以下簡稱“海油安辦”)專門召開“全國海洋石油安全生產(chǎn)工作會(huì)議”,研討抗擊風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防事故的對策。

面臨4大風(fēng)險(xiǎn)

我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使能源需求大幅增加,海洋石油開采呈快速增長態(tài)勢,海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施和石油天然氣產(chǎn)量驟增。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì),2008年全國海上原油總產(chǎn)量3743萬t,同比2007年增長9%;海上天然氣總產(chǎn)量102億m3,同比2007年增長12%。目前,我國共有涉海石油作業(yè)人員4.5萬人。盡管各海洋石油企業(yè)重視安全生產(chǎn)工作,但海洋石油工業(yè)仍然是安全風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

全球海洋石油生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。海洋石油作業(yè)環(huán)境惡劣,活動(dòng)空間小,技術(shù)含量高。設(shè)備設(shè)施布置高度集中,作業(yè)場所各種危險(xiǎn)、危害因素多,集中有大量的易燃易爆物質(zhì);作業(yè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離陸地,一旦發(fā)生事故,作業(yè)人員逃生和施救困難。

海洋石油開采面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐年增加。目前,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已成為沿海國的共識(shí),海洋石油天然氣企業(yè)作為世界海洋經(jīng)濟(jì)四大支柱海洋產(chǎn)業(yè)之一,使得深水油氣勘探開發(fā)成為競爭焦點(diǎn)。隨著深水勘探和淺灘區(qū)域的進(jìn)一步開發(fā),我國海上油氣生產(chǎn)設(shè)施和作業(yè)設(shè)施將逐年增加,對技術(shù)、設(shè)備和管理要求更高,安全問題也更為突出。加之有些海洋石油建設(shè)單位存在資質(zhì)審查不嚴(yán),搶工期、趕進(jìn)度、超能力、超強(qiáng)度、突擊施工建設(shè)等現(xiàn)象和新設(shè)施、新人員、新技術(shù)的投用等因素,都將造成安全風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。

設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)入更新報(bào)廢期設(shè)備多,設(shè)備老化、腐蝕等問題日益突出,部分海上設(shè)施抗災(zāi)能力明顯減弱,設(shè)備自身存在的安全風(fēng)險(xiǎn)也逐年增大。對于這些設(shè)備的更新和技術(shù)改造需要投入大量的人力、物力和財(cái)力,給企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營帶來了巨大的壓力,影響了安全生產(chǎn)。

臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候和自然災(zāi)害時(shí)刻威脅作業(yè)安全。隨著地球氣候的惡劣變化,各類自然災(zāi)害,如臺(tái)風(fēng)、熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、海嘯、地震、海冰等,也威脅著海洋石油作業(yè)的安全。特別是近年來,隨著全球氣候變暖,一些極端天氣氣候事件也開始增多,臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度逐漸增強(qiáng),對海上石油作業(yè)構(gòu)成極大威脅。

應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的5項(xiàng)工作

就如何應(yīng)對上述風(fēng)險(xiǎn),與會(huì)代表交流了經(jīng)驗(yàn)并展開了廣泛討論。國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)在講話中指出,促進(jìn)海洋石油安全生產(chǎn)水平不斷提升、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),要特別重視5個(gè)方面的工作。

1.加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)

HSE管理體系建設(shè)的程度,直接影響著企業(yè)能否取得安全生產(chǎn)許可證。王德學(xué)表示,要通過開展HSE管理體系建設(shè),促進(jìn)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制的落實(shí),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)等專業(yè)管理,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的技能。

中海油在完善HSE管理體系工作中,實(shí)行掛牌督辦制度,各被掛牌單位每季度末匯報(bào)HSE重點(diǎn)項(xiàng)目的整改進(jìn)度情況,總公司組織專家進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對完善HSE管理體系起到了督促作用。中石油遼河油田分公司規(guī)范HSE體系運(yùn)行,組織開展海上石油作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評價(jià),評價(jià)出4大類586種危害因素(其中重大危害因素11種);此外,還對重大危害因素制定了管理方案,一般危害因素制定了防范措施和風(fēng)險(xiǎn)削減措施,在事故預(yù)防中發(fā)揮了重要作用。中石化勝利油田海洋石油采油廠編制了HSE檢查表,在各三級單位推行了HSE作業(yè)指導(dǎo)書和崗位作業(yè)HSE指導(dǎo)卡,定期開展體系監(jiān)督審核工作,也取得了良好效果。

2.深化隱患排查治理工作

王德學(xué)在會(huì)上指出,今后要加大隱患排查治理力度,做好重要設(shè)備設(shè)施、關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位、要害崗位的隱患排查治理工作。同時(shí),還要以防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)暴潮、防火防爆、防中毒為重點(diǎn)開展隱患治理工作,防止因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害衍生的事故和防范不力導(dǎo)致的其他事故。

海油安辦于2009年8月組織相關(guān)部門人員和專家,分4組分別對中海油天津公司等5個(gè)海上石油作業(yè)單位、13個(gè)作業(yè)平臺(tái)和設(shè)施,從安全管理體系、崗位責(zé)任制、安全培訓(xùn)及人員持證上崗、生產(chǎn)設(shè)施管理、事故應(yīng)急救援和防臺(tái)風(fēng)、防井噴、防硫化氫措施等情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。中油分部重點(diǎn)開展了季節(jié)性安全檢查,突出“防低溫、防臺(tái)風(fēng)、防冰凌、防落水”,組織防臺(tái)風(fēng)防風(fēng)暴潮專項(xiàng)督察,還實(shí)施了備案安全檢查制度,做到“不備案不施工”,避免了海上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。海油分部2008年共查出各類安全隱患2.92萬項(xiàng),整改2.75萬項(xiàng),整改率達(dá)94%。

3.提升安全保障能力

據(jù)海油安辦資料顯示,目前我國海洋石油開采進(jìn)入更新報(bào)廢期的設(shè)備較多,一大批工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施等已經(jīng)老化、落后、超期服役,這嚴(yán)重影響著海洋石油作業(yè)安全。對此,王德學(xué)提出要加大安全科技投入,加強(qiáng)安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水平。

各海洋石油開采企業(yè)通過推廣使用《出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)》,實(shí)現(xiàn)對出海作業(yè)人員的作業(yè)資質(zhì)、乘船乘機(jī)調(diào)度和出海人員狀態(tài)等情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理;通過借鑒挪威、英國等在深海進(jìn)行石油天然氣開采安全技術(shù),開展對深海域石油天然氣開采安全技術(shù)研究和風(fēng)險(xiǎn)分析;通過推廣海上作業(yè)設(shè)施可視化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè),使險(xiǎn)情出現(xiàn)后陸上能夠通過該系統(tǒng)進(jìn)行專家會(huì)診并解決問題。

在會(huì)上,大部分與會(huì)代表一致認(rèn)為,要應(yīng)對海洋石油作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),必須要加強(qiáng)海洋石油安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。中海油健康安全環(huán)保部總經(jīng)理宋立崧表示,目前中海油除建立了總部三維應(yīng)急系統(tǒng)和指揮中心外,還在沿海地區(qū)設(shè)立了4個(gè)、陸地設(shè)立了2個(gè)區(qū)域應(yīng)急指揮中心。中國石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心已建成營口、曹妃甸和塘沽3個(gè)應(yīng)急救援分站,共有人員128人。2008年,中石油在冀東海區(qū)舉行了近年來規(guī)模最大、參與人數(shù)最多、科目最廣、多單位聯(lián)動(dòng)的“海上應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)演習(xí)”,為實(shí)戰(zhàn)積累了經(jīng)驗(yàn),該中心成功處置了曹妃甸水域“9·25”沉船溢油、營口水域“10·16”裝載危險(xiǎn)化學(xué)品船舶擱淺等搶險(xiǎn)任務(wù)。2009年9月23日,中石油旗下合作的惠州油田群遭臺(tái)風(fēng)“巨爵”襲擊,由于預(yù)案完善,應(yīng)對機(jī)制健全,在臺(tái)風(fēng)“巨爵”突然風(fēng)力急速加強(qiáng)的情況下,未造成任何人員傷亡。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)

近年來,海油安辦、各分部組織了多期海洋石油作業(yè)資格培訓(xùn)班,保證了海上作業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格取證培訓(xùn)的需求。各分部和地區(qū)海監(jiān)處還針對海上作業(yè)的特點(diǎn),組織出海作業(yè)人員安全救生培訓(xùn),保證了出海作業(yè)人員持證出海,又使其掌握了逃生、救生、消防、艇筏操作等相關(guān)知識(shí)。通過2年時(shí)間,涉海石油作業(yè)人員參加各類安全培訓(xùn)達(dá)近9.7萬人次。據(jù)國家安監(jiān)總局海油安辦副主任周彬介紹,目前海油安辦正著手制定海洋石油安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃,力爭到2010年底,所有海洋石油安全監(jiān)管人員都至少接受一次專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

王德學(xué)在講話中指出,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),還要加強(qiáng)班組安全管理和現(xiàn)場管理。對關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的管理和施工要落實(shí)作業(yè)許可制度、掛牌鎖定制度。對作業(yè)場所安全設(shè)備和報(bào)警裝置、防護(hù)用品、警示標(biāo)識(shí)、放射性同位素使用和維護(hù)要落實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

記者在會(huì)上了解到,海油安辦將制定相應(yīng)部門規(guī)章或下發(fā)文件,規(guī)范管理海洋石油安全中介機(jī)構(gòu),對海洋石油發(fā)證檢驗(yàn)、專業(yè)設(shè)備檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)和培訓(xùn)等中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、技術(shù)服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)作出具體規(guī)定。

5.加強(qiáng)安全監(jiān)管工作

近期,海油安辦將繼續(xù)推進(jìn)《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》的修訂,以及修訂原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《海洋石油固定平臺(tái)安全規(guī)則》,組織編寫《海洋石油建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告編寫規(guī)則》。海油安辦規(guī)定,各分部和監(jiān)督處要根據(jù)監(jiān)管對象、范圍和工作中遇到的問題,及時(shí)向海油安辦提出制訂、修訂部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議,以保證法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有操作性和適用性。

會(huì)議要求海油安辦各分部、監(jiān)督處要完善監(jiān)管和執(zhí)法制度,健全監(jiān)管執(zhí)法程序,加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法工作的考核與監(jiān)督。此外,還要按照新修訂的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》,完善海洋石油安全生產(chǎn)許可證申請、審查的程序和內(nèi)容,做好換證、取證的資料審查和現(xiàn)場審核工作,按照規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行審查。

保障海洋石油作業(yè)安全生產(chǎn),建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”制度是關(guān)鍵。2009年,針對海洋石油建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和安全監(jiān)管的實(shí)際,海油安辦組織對海洋石油新建油氣田一期建設(shè)項(xiàng)目——春曉氣田群、南堡35-2油田生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了安全竣工驗(yàn)收,督促并指導(dǎo)各分部對32個(gè)海上油氣田生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行了安全竣工驗(yàn)收。王德學(xué)在會(huì)上也表示,要按照安全評價(jià)備案管理的要求,做好安全評價(jià)評審、備案等工作,加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。

編輯楊 璇