曉 訥

常州,是一座有著2500多年歷史的文化古城,自古被稱(chēng)為“中華龍城”,詩(shī)人趙翼曾在這里吟出“江山代有才人出,各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”的千古絕唱。如今,這是一座充滿(mǎn)現(xiàn)代氣息、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新興工業(yè)城市。常州地處“長(zhǎng)三角”腹地,南依太湖、北鄰長(zhǎng)江,古運(yùn)河、滬寧高速公路、京滬高速鐵路穿城而過(guò),區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。改革開(kāi)放以來(lái),常州綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。特別是近年來(lái),常州大力發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè),努力打造輸變電設(shè)備等15個(gè)產(chǎn)品集群,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了快速增長(zhǎng)。2008年,地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2200億元,財(cái)政總收入突破500億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1450億元,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)5000余家。

常州作為新興工業(yè)城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)慢,粗放型企業(yè)占有相當(dāng)比例,尤其是中小規(guī)模的高危企業(yè)數(shù)量眾多,安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在發(fā)展與安全的雙重壓力下,常州市委、市政府積極探索建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,保持了常州市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

常州市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的基本思路是什么,構(gòu)建特點(diǎn)有哪些,推進(jìn)措施是什么?為此,本刊記者采訪了常州市安監(jiān)局長(zhǎng)馮志明。

本刊記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”):近年來(lái),常州市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),事故總量和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì),常州作為新興工業(yè)城市,中小規(guī)模的高危企業(yè)數(shù)量眾多,安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這種局面,常州市的安全生產(chǎn)管理基本思路是什么?

馮志明(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“馮”):如何實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,我市的市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真思考:怎樣做好監(jiān)管工作,我們職能部門(mén)在積極探索。

自2007年以來(lái),市委書(shū)記范燕青先后8次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出批示,要求始終注重“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”。市長(zhǎng)王偉成2008年初提出了“建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制”的重大命題和“突出主體、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)攻薄弱”的總體思路。2008年3月,時(shí)任副市長(zhǎng)的孫國(guó)建同志帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén),到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)考察,深入各轄市、區(qū)調(diào)查研究,最終形成了基本工作思路。

這個(gè)思路是:形成一套機(jī)制,完整的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制;強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任,企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任;編織“三張網(wǎng)”,也就是突出企業(yè)主體責(zé)任的“內(nèi)控網(wǎng)”、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的“外控網(wǎng)”和滿(mǎn)足日常監(jiān)管及應(yīng)急救援需要的“技控網(wǎng)”;推行“四化管理”,達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、政府監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)管手段數(shù)字化、檢查考評(píng)規(guī)范化;實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,從圍繞事故抓安全向依靠企業(yè)抓安全轉(zhuǎn)變,從突擊式安全檢查向常態(tài)化安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從重事后查處向重事前防范轉(zhuǎn)變,從壓降事故指標(biāo)向注重基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變,從單一部門(mén)監(jiān)管向全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在,全市上下正在共同努力,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)。

記:基本思路有了,政府是如何推動(dòng)的?取得了哪些效果?

馮:2008年5月16日,常州市政府召開(kāi)第五次常務(wù)會(huì)議,討論通過(guò)了《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理實(shí)施考評(píng)的通知》和《企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》等3個(gè)文件。2008年6月20日,召開(kāi)全市安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理推進(jìn)大會(huì),全面部署和推動(dòng)長(zhǎng)效管理工作。

《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》是一個(gè)綜合性的文件,比較系統(tǒng)地說(shuō)明了建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的必要性,規(guī)定了企業(yè)的主體責(zé)任、政府的監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管模式以及完善保障體系等內(nèi)容,是實(shí)施安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的主要依據(jù)?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手,按照王偉成市長(zhǎng)提出的“簡(jiǎn)單明確、全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)通用、便于操作”的要求,規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的范圍、原則、責(zé)任、組織體系和政策保障等內(nèi)容,并附有10個(gè)方面的百分制考核細(xì)則,便于企業(yè)和基層部門(mén)具體操作?！蛾P(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理實(shí)施考評(píng)的通知》明確了各轄市、區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新了考評(píng)方法,實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層監(jiān)管工作的量化考核和科學(xué)評(píng)估。

市政府3個(gè)文件下發(fā)后,各轄市區(qū)及相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際迅速展開(kāi)工作。從2008年9月開(kāi)始,市安委辦歷時(shí)3個(gè)月分3次組織對(duì)全市57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行巡查考評(píng),同時(shí)抽檢57家企業(yè)?？荚u(píng)得分為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)31個(gè),占54%;一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)13個(gè),占23%,其他企業(yè)也都達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。巡查考評(píng)顯示:各轄市區(qū)黨委政府對(duì)長(zhǎng)效管理的認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一,領(lǐng)導(dǎo)更加有力,各轄市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)都得到了較好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、規(guī)章制度基本建立,特別是基礎(chǔ)臺(tái)賬和“一企一檔”工作大大加強(qiáng)。管理網(wǎng)絡(luò)正在健全,工作“觸角”逐步延伸,對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查全面展開(kāi)。企業(yè)的安全投入得到重視,內(nèi)部機(jī)制更加完善,隱患排查整改高效組織。教育培訓(xùn)力度加大,安全文化氛圍濃厚,全社會(huì)的安全意識(shí)普遍增強(qiáng)。

記:常州市為有效實(shí)施安全監(jiān)管,編織了突出企業(yè)主體責(zé)任的“內(nèi)控網(wǎng)”、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任的“外控網(wǎng)”和滿(mǎn)足日常監(jiān)管及應(yīng)急救援需要的“技控網(wǎng)”,這“三張網(wǎng)”的具體內(nèi)容是哪些?

馮:構(gòu)建“內(nèi)控網(wǎng)”,突出企業(yè)的主體責(zé)任,這是實(shí)施長(zhǎng)效管理的突破點(diǎn)。主要做法是落實(shí)“五項(xiàng)制度”:一是法定代表人安全承諾制度。這一制度的重點(diǎn)是建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程,企業(yè)法定代表人要向政府和社會(huì)作出安全生產(chǎn)承諾,并簽署承諾書(shū)。二是事故隱患排查整改制度。每個(gè)企業(yè)都要建立崗位、車(chē)間、公司三級(jí)隱患排查治理和危險(xiǎn)源分級(jí)管理制度,定期進(jìn)行自查自糾,并實(shí)行“一患一檔、掛牌整改、責(zé)任追究”等措施。三是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度。高危行業(yè)的企業(yè)都要自行提取安全生產(chǎn)管理費(fèi)用,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。四是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等一些高危行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),依法足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,全面增強(qiáng)企業(yè)防范事故和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。有關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)把項(xiàng)目的設(shè)立、審批和驗(yàn)收關(guān),從源頭上杜絕不安全因素。

全市所有企業(yè)都要參加安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核,根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行分級(jí),并明確了升降級(jí)辦法。通過(guò)工商年檢審核、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤等手段,督促企業(yè)參與安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核。同時(shí),在全市高危領(lǐng)域和企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管,積極推行國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作,以達(dá)到更高水平的安全可控。

記:構(gòu)建“外控網(wǎng)”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?

馮:構(gòu)建落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任的“外控網(wǎng)”,主要思路是“三個(gè)基本”,即:建好基本隊(duì)伍,形成基本網(wǎng)絡(luò),落實(shí)基本制度。

其關(guān)鍵點(diǎn)首先是建好基本隊(duì)伍。為了加強(qiáng)全市基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),2007年9月,市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》,文件明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,配備一定數(shù)量的專(zhuān)職安管員。2008年5月,市政府下發(fā)的《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》,又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)作了強(qiáng)調(diào),并在《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理實(shí)施考評(píng)的通知》中加大對(duì)組織機(jī)構(gòu)的考評(píng)分值,從制度和機(jī)制上確?；鶎佑幸恢Щ镜谋O(jiān)管力量。全市57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,有的還增掛了監(jiān)察中隊(duì)的牌子,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安委會(huì)辦公室合署辦公,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)基層的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作。

其次是形成基本網(wǎng)絡(luò)。在推進(jìn)長(zhǎng)效管理工作中,我們緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)這一中心環(huán)節(jié),以橫向(行業(yè)、部門(mén))到邊,縱向(行政單元)到底為著力點(diǎn),編織監(jiān)管網(wǎng)格,一個(gè)網(wǎng)格就是一個(gè)責(zé)任區(qū)。做到行業(yè)管理部門(mén)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,各村(社區(qū))根據(jù)企業(yè)數(shù)量配備安全生產(chǎn)協(xié)管員,達(dá)到全市“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、全面覆蓋、責(zé)任落實(shí)”的要求。通過(guò)“網(wǎng)格化”管理,強(qiáng)化片區(qū)監(jiān)管責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)集中整治和隱患排查治理工作。

第三是落實(shí)基本制度。建立健全基本的考評(píng)考核制度,才能確保長(zhǎng)效管理機(jī)制整體推進(jìn)。年度考評(píng)設(shè)計(jì)成兩部分:一是年終考評(píng),占年度總比分的40%,二是日常巡查,占年度總比分的60%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)的巡查比分各占一半。日常巡查考評(píng)分兩組進(jìn)行,一組依據(jù)《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核細(xì)則》對(duì)各轄市、區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行巡查,計(jì)劃每年安排10次,每次在各轄市、區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取5家。另一組依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)日常巡查考評(píng)細(xì)則》對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行巡查,計(jì)劃每年巡查一遍。每季度市安委會(huì)組織召開(kāi)長(zhǎng)效管理綜合考評(píng)點(diǎn)評(píng)會(huì),通報(bào)季度考評(píng)情況,公布考評(píng)成績(jī),分析點(diǎn)評(píng)長(zhǎng)效管理中存在的問(wèn)題,研究落實(shí)整改措施。年底綜合日常巡查與年終考評(píng)的得分折算年度分值,以考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市政府列支150萬(wàn)元用于年度安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理(目標(biāo)考核)獎(jiǎng)勵(lì)。

記:構(gòu)建“技控網(wǎng)”的原則和特點(diǎn)是什么?

馮:構(gòu)建“技控網(wǎng)”,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管數(shù)字化,是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理的重要組成部分。2008年,市政府安排650萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,建設(shè)常州市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息平臺(tái)。這個(gè)系統(tǒng)以“平戰(zhàn)結(jié)合、以平為主、信息互通、資源共享”為原則,按照監(jiān)管業(yè)務(wù)要求,將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救援指揮信息支持系統(tǒng)有效集成,形成安全生產(chǎn)三層預(yù)防體系,彰顯實(shí)用性、可擴(kuò)性、經(jīng)濟(jì)性、高效性等特點(diǎn)。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng),橫向涵蓋安監(jiān)局行政許可、行政處罰、非許可審批、長(zhǎng)效管理、重大危險(xiǎn)源管理、企業(yè)隱患整改、企業(yè)安全檔案、事故統(tǒng)計(jì)管理、教育培訓(xùn)管理、應(yīng)急救援管理、信訪投訴處理等業(yè)務(wù)工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)行政許可、非許可審批、行政處罰等網(wǎng)上流程化審批,并滿(mǎn)足與“三合一”網(wǎng)站數(shù)據(jù)對(duì)接的技術(shù)要求,接受市監(jiān)察局、法制辦等部門(mén)的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng),縱向滿(mǎn)足市安監(jiān)局、轄市(區(qū))安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站三級(jí)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用需求,三級(jí)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、安全監(jiān)管等信息自動(dòng)匯入安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)“一次加載、一數(shù)一源、一源多用”。通過(guò)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息快速查詢(xún)、組合查詢(xún)、定制查詢(xún)等查詢(xún)統(tǒng)計(jì),做到動(dòng)態(tài)掌握各地區(qū)、企業(yè)的安全生產(chǎn)基本情況。

重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),對(duì)重大危險(xiǎn)源安全技術(shù)參數(shù)、視頻圖像、安全狀態(tài)等進(jìn)行24h動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),監(jiān)督企業(yè)安全管理部門(mén)是否及時(shí)處置預(yù)警,消除隱患,實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源(點(diǎn))和企業(yè)安全管理狀況的雙重監(jiān)督。其中包含三項(xiàng)功能:一是監(jiān)測(cè)功能,對(duì)重大危險(xiǎn)源安全技術(shù)參數(shù)實(shí)現(xiàn)采集、分析、處理和存儲(chǔ);二是預(yù)警功能,采集監(jiān)測(cè)信息安全參數(shù)時(shí),發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源無(wú)數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)或參數(shù)超出正常值范圍時(shí),預(yù)警系統(tǒng)將立即通過(guò)聲、光報(bào)警或自動(dòng)無(wú)線方式進(jìn)行預(yù)警;三是督察功能,安監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)處理預(yù)警情況進(jìn)行督察,根據(jù)預(yù)警發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及后果進(jìn)行分析,對(duì)相關(guān)企業(yè)及安全技術(shù)參數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),從而使遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)監(jiān)督管理系統(tǒng)。

應(yīng)急救援指揮信息支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含事故接報(bào)管理、重大危險(xiǎn)源快速辨識(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置、應(yīng)急預(yù)案生成、地理位置定位、確定疏散范圍及救援單位、應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?、?yīng)急資源庫(kù)、應(yīng)急等級(jí)信息發(fā)送、事故處置信息發(fā)布與備案等。

“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”發(fā)生事故時(shí),即時(shí)提供“重點(diǎn)危險(xiǎn)單位”基本技術(shù)數(shù)據(jù)及周邊的道路、房屋、人員等信息,對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、定位,及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急處理預(yù)案,降低事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)造成的損失和可能對(duì)環(huán)境造成的污染。為提升安全突發(fā)事件的快速處理能力,這個(gè)系統(tǒng)接入“常州市城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)與政府應(yīng)急指揮中心和有關(guān)部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

信息平臺(tái)的建成,標(biāo)志著常州市“科技強(qiáng)安”和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階,實(shí)現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管數(shù)字化、應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度處理聯(lián)動(dòng)化、應(yīng)急預(yù)案集成化和指揮決策智能化的全新模式。

建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制是一種新的探索,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間,不斷完善機(jī)制、豐富內(nèi)容,建立起以實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全為核心的監(jiān)管模式,形成“黨委高度重視、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的工作格局。關(guān)口前移、重心下移,形成合力、傳遞壓力,鞏固和發(fā)展全市安全穩(wěn)定的局面。

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