陳國華 張華文

事故調查是一項綜合性很強的工作,涉及政治、經濟、法律、社會科學、工程學、心理學等領域,集知識、經驗、技能于一體。調查人員是否熟悉安全生產管理的所有工作和法規(guī),通曉事故調查相關法規(guī)中的所有調查取證程序,是否具有邏輯分析能力、生產實踐經驗、個人與社會心理學知識,以及較強的交流和溝通能力,決定著調查工作的最終結果。

但從目前來看,我國安全生產事故調查組織成員大部分來自行政管理部門,人員多為臨時抽調組成,盡管有些行政人員也是某方面的專家,但就整個事故調查組而言,很難做到專業(yè)結構配套?；谑鹿收{查本身的復雜性,對調查人員的要求也在不斷提高,目前,在我國建立事故調查人員的資格審查制度和培訓機制是非常必要的。

國外的培訓模式與經驗

國外特別是發(fā)達國家已經建立起一套比較完善的調查員培訓機制,為調查人才的持續(xù)供給、調查水平的提高奠定了堅實基礎。

在美國,職業(yè)安全與健康管理局(OSHA)及各地區(qū)監(jiān)察辦事處負責職業(yè)事故調查的所有安全與衛(wèi)生法規(guī)事務官都要接受相關培訓,如模擬事故調查、編制調查計劃、應急協(xié)調能力訓練,以及基本個人防護設備的使用和維護等。被選定為調查專家的高級安全與衛(wèi)生法規(guī)事務官還要接受有關危險物品作業(yè)及應急響應、化工企業(yè)重點計劃,以及涉及災難性事件的建筑等的課程培訓,或者每年進行一次專門領域的資格、能力的考核。OSHA設有自己的培訓學院,并依托地方大學等科研機構,在全美建立了14家培訓中心,提供包括初級事故調查、高級事故調查及犯罪事故調查等各種類別和層次的培訓。

為使事故調查員具備基本的調查技能、知識,以及應對不同環(huán)境條件的能力,澳大利亞運輸安全局(ATSB)制定了一項計劃,針對調查員的不同培訓需求,提供系統(tǒng)化的課程學習體系,包括課程教學、個性化的學習指南及在職培訓,并根據學員的知識和能力基礎,設計了從基本的職責和工作技能到更為復雜的調查技術的不同培訓標準。培訓后經考核合格的學員將被授予全澳認可的相應級別的“運輸安全調查證書”。

英國建立了專門負責海上事故、飛行事故及鐵路運輸事故調查的不同類型的基地建立培訓中心,為調查員提供培訓。培訓中心除提供不同類型的培訓課程,如飛行事故、海上事故及鐵路事故調查培訓,教授交通事故調查員所必須掌握的一些基本技能外,還讓學員到事故現場觀摩和訓練。培訓中心根據學員的學歷及能力水平,提供3個層次水平的培訓,包括研究生結業(yè)證書、畢業(yè)證書及碩士學位證書3個級別。

在加拿大,運輸安全委員會(TSB)提出了綜合安全調查方法的理念,旨在使TSB調查員能更好地理解安全缺陷及風險評價的思想,更深入、系統(tǒng)地尋找事故原因,提出合理可行的補救措施。TSB管理層制定了適應于成人學習特點的培訓計劃,對所有TSB調查員進行輪番培訓,并通過在實際調查工作中強化來促進持續(xù)性的學習,以訓練新要求的技能。

分級培訓機制與方法

1.事故調查級別的劃分

目前我國安全生產事故調查基本上是按照逐級上報、分級調查處理的原則進行。所謂分級調查,是指按事故嚴重程度組成相應的調查組,對事故進行調查和分析。但對于事故調查,國外還有一條很新穎的理念。歐盟理事會指令中有一條很獨特的規(guī)定:“調查的范圍必須取決于為改善安全而可望從調查中得到的教訓”,即調查的重要性和范圍不取決于傷亡了多少人,而是決定于可以從事故調查中獲得多少教訓和經驗。

2.事故調查人員應具備的技能和素質

事故調查員應具備多種知識、技能和能力,而這些都需要通過專業(yè)培訓和教育來獲得,并且不同調查級別所需要的技術知識是不一樣的。

澳大利亞運輸安全局等調查機構認為,不同級別的調查員應具備相應的技能。其中最重要的是專業(yè)知識、調查項目管理及相關法律法規(guī)。此外,還包括:系統(tǒng)思想、安全管理制度、安全調查方法、人因分析、問詢技術、證據分析(記錄、取樣、證明)、職業(yè)健康與安全、傷亡處置、有效的信息溝通及報告、知識運用及質量控制等。根據事故調查層次級別的不同,調查員分為五個級別:初級調查員、中級調查員、資深調查員、調查項目管理人及重大事故調查項目管理人。

3.事故調查分級培訓方法

在開展事故調查培訓之前,首先要制定一個完整的培訓計劃,包括培訓的需求、對象范圍、方式及培訓內容等。

確定培訓需求后,可以根據不同類別和級別的調查員設置不同的培訓方案,逐步建立不同類別和級別調查員與其培訓內容及方法的穩(wěn)定應對關系(見表1)。

事故調查人員培訓體制建設

1.建立事故調查人員資格審查制度

為做好我國事故調查人員的分級培訓工作,國家相關部門應出臺相關的法律法規(guī)政策和標準,逐步建立事故調查員資質管理制度,提高調查人員的準入門檻,加強上崗資格審查。事故調查人員除了要有較高的文化素養(yǎng)和較寬的知識面外,還要具備相關專業(yè)經驗。對事故調查可能涉及的電氣、化工、建筑、法醫(yī)、問詢技巧、心理學、物證鑒定技術、現場照相以及法律等眾多問題,調查人員應具備所必需的專業(yè)技術知識和技能,并能熟練運用?？梢园凑帐鹿实恼{查類型和級別,對事故調查專業(yè)人員進行管理,建立人力資源數據庫,滿足事故調查對不同專業(yè)人才的需求。

2.建立事故調查培訓標準體系

建立健全事故調查培訓標準,旨在統(tǒng)一培訓理念,完善培訓操作體系,包括培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓實施和培訓評估等,建立培訓機構保障系統(tǒng),以保證培訓的順利、高效進行。建立事故調查培訓標準,不僅有利于調查人員的統(tǒng)一或分級培訓,也有利于建立科學、規(guī)范化的事故調查體制和機制,以及標準化的事故調查程序等。

3.建立調查員培訓方案體系的更新機制

隨著我國經濟的快速發(fā)展及產業(yè)結構的調整,各類安全生產事故也呈現新的特點和趨勢。如何解決事故調查中出現的新情況、新問題和新挑戰(zhàn),這是事故調查人員必須及時跟進的緊要問題。此外,隨著事故調查機制體制的變化,我國事故調查人員的工作性質、特點和需要也在改變。因此,要建立培訓方案體系的更新機制,根據調查員工作內容和要求的變化,不斷地推陳出新,在變化中實現不同類別和級別調查員與其培訓內容的動態(tài)匹配,例如,適時地將國外的一些調查技術方法、調查理念、管理方式等納入培訓方案體系,以滿足調查人員的不同培訓需求。

4.建立穩(wěn)定的教學與培訓基地

事故調查員的培訓是一項長期工作,需要辦學經驗的積累和強有力的組織保障。因此,建立專業(yè)的培訓機構和穩(wěn)定的培訓基地具有十分重要的意義。在目前我國尚未建立安全生產事故獨立調查機構的情況下,應當在有關院校掛靠成立專業(yè)培訓機構,由政府部門給予長期穩(wěn)定的經費支持和試驗與評價方面的研究項目支持,為學員提供學習事故調查專業(yè)理論知識及現場實際操作技能的機會,培養(yǎng)調查人員分析問題和利用技術手段解決疑難事故調查的能力。

5.多種人才培養(yǎng)方式相結合

發(fā)揮多方面積極性,建立各種調查員培訓中心和學院。要充分利用社會資源,依托科研院校,建立調查技能培訓中心,舉辦各種研修班、?？瓢?鼓勵調查人員在職自學,提高人才培養(yǎng)層次,大力培養(yǎng)素質復合型人才。有條件的可以組織技術或管理人員到國外特別是發(fā)達國家參觀學習,或邀請國外同行到國內講學,逐步提高事故調查人員的業(yè)務水平。

編輯林 靜