裘凱棟

近年來,加油站時(shí)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。2007年,上海市浦三路油氣加注站在市區(qū)發(fā)生爆炸事故,不但造成直接作業(yè)人員傷亡,還造成過路無辜行人傷亡和周圍建筑物破壞,造成了巨大的社會(huì)影響。加油站作為當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一,不僅要防范加油站自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生產(chǎn)安全事故,而且還要防范恐怖分子在加油站制造事端、破壞事件。加強(qiáng)監(jiān)管,確保加油站安全,成為當(dāng)前安監(jiān)部門的重點(diǎn)工作之一。

加油站存在的主要問題

加油站發(fā)生的事故,主要是由以下幾方面的問題引起的。

1.儲(chǔ)油罐設(shè)置不合規(guī)

某些加油站的汽油儲(chǔ)罐、柴油儲(chǔ)罐未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行埋地設(shè)置,有些甚至露天設(shè)置或設(shè)置在室內(nèi)。另外,隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,站外建、構(gòu)筑物尤其是民用住宅逐漸將加油站“包圍”起來,部分加油站的儲(chǔ)油罐與站外建、構(gòu)筑物的防火距離減少,造成安全隱患,威脅周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.違規(guī)加油現(xiàn)象較為突出

有的車輛不按照規(guī)定進(jìn)行加油操作。由于成品油的耗用量較大,部分大型公司(諸如城市公交公司等)自備有加油站,部分駕駛?cè)藛T擅自進(jìn)行加油,有的甚至用橡膠管或塑料管直接從汽油桶往汽車油箱加油。

部分加油站工作人員違反操作規(guī)定向塑料桶加油,汽油在塑料桶內(nèi)流動(dòng),兩者摩擦?xí)a(chǎn)生靜電,當(dāng)靜電和汽油蒸氣均累積達(dá)到爆炸極限時(shí),會(huì)引發(fā)瞬間爆炸。2007年1月9日,江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)蘇滬運(yùn)河外港線吳淞胖子水上加油站碼頭處,一艘水上流動(dòng)加油船,在地面油罐車為其加油時(shí)發(fā)生爆炸,造成3人死亡,1人受傷,據(jù)調(diào)查,就是違反了操作規(guī)程,違規(guī)加油造成的事故。

3.站內(nèi)卸油作業(yè)不規(guī)范

某些加油站沒有劃定專門的卸油區(qū)域,在油罐車向儲(chǔ)油罐卸油時(shí),會(huì)給站內(nèi)和馬路上過往的行人和車輛帶來額外的風(fēng)險(xiǎn)。有些油罐車卸油不密閉,造成油品揮發(fā),增加了油品損耗,而且油氣沿著地面進(jìn)行擴(kuò)散,遇火源極易引起火災(zāi)或爆炸事故。2006年4月29日,廣東省廣州市海珠區(qū)禮崗路加油站,一輛正在卸油的油罐車發(fā)生漏油事故,近10t的汽油全被“卸”進(jìn)下水道,幸未引發(fā)火災(zāi)或爆炸;2007年12月6日,天津市一加油站所在院內(nèi)的付油臺(tái)發(fā)生火災(zāi),并引發(fā)高架付油罐爆炸,造成1人重傷、3人輕傷。據(jù)專家分析,油罐車付油時(shí),因柴油從罐口急劇下泄產(chǎn)生大量油氣,而柴油油氣的閃點(diǎn)相對(duì)較低,碰到靜電而被引燃。

4.檢維修安全管理存在漏洞

部分加油站存在層層轉(zhuǎn)包檢維修工程,以包代管,承擔(dān)施工任務(wù)的單位在檢修過程中又多次違反安全作業(yè)規(guī)程,管理混亂的現(xiàn)象。2007年11月24日,上海市浦三路油氣加注站發(fā)生爆炸事故,造成4人死亡、30人受傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn),該站將檢維修工程外包以后,沒有指派專人對(duì)施工過程安全進(jìn)行全程監(jiān)督,在儲(chǔ)油罐檢修過程中,現(xiàn)場施工人員在沒有動(dòng)火許可證的情況下擅自動(dòng)火,電焊火花引發(fā)試壓系統(tǒng)發(fā)生了爆炸。

5.技術(shù)防范措施不完備

部分城區(qū)加油站周邊環(huán)境條件復(fù)雜,達(dá)不到防火距離安全標(biāo)準(zhǔn),而且沒有安裝油氣回收裝置或阻隔防爆裝置等安全技術(shù)裝置,有的加油站存在滅火器過期等問題。另外,有的加油站危險(xiǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域的警示標(biāo)識(shí)、出入站口的安全指示標(biāo)志設(shè)置缺乏,存在安全隱患。

加油站安全監(jiān)管的重點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì),全國共有加油站9萬5000余家,其中,中石化所屬加油站2萬8000余家,中石油所屬加油站1萬8000余家。隨著我國綜合國力的逐步增強(qiáng),人民群眾生活水平的不斷提高,私家車保有量的持續(xù)增長,我國成品油的消耗量繼續(xù)保持增長勢頭,加油站的供油壓力進(jìn)一步加劇。成品油的使用安全與人民群眾日常生活息息相關(guān),已成為公共安全領(lǐng)域的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

目前,我國在加油站的安全監(jiān)管方面采取政府部門監(jiān)管與行政許可制度。一是安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)加油站的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證,負(fù)責(zé)對(duì)加油站的經(jīng)營活動(dòng)場所安全實(shí)施監(jiān)督。二是工商行政管理部門負(fù)責(zé)辦理加油站經(jīng)營的登記注冊(cè)手續(xù)。相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有:《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號(hào))、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號(hào))、GB 50156-2002(2006版)《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》、SB/T-2004《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、AQ 3001-2005《汽車加油(氣)站、輕質(zhì)燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲(chǔ)罐技術(shù)要求》、AQ 3002-2005《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術(shù)要求》等。

當(dāng)前,一些地方汽、柴油供應(yīng)緊張的狀況還沒有根本緩解,為保證供應(yīng),從生產(chǎn)到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都開足了馬力,加大了生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。這種情況下,更需要加油站從業(yè)單位經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門從已經(jīng)發(fā)生的事故慘劇中吸取教訓(xùn),梳理自己工作中存在的安全隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,避免因僥幸造成生產(chǎn)安全事故。安監(jiān)部門要針對(duì)加油站安全監(jiān)管現(xiàn)狀,抓住重點(diǎn)工作,采取行之有效的對(duì)策措施,以保障加油站安全運(yùn)營。

1.嚴(yán)格加油站安全準(zhǔn)入條件

首先是要嚴(yán)把加油站的設(shè)計(jì)關(guān)口并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行建設(shè),同時(shí)采取強(qiáng)有力措施督促各類涉及加油站(庫)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢(維)修的單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,明確安全責(zé)任人、安全責(zé)任和崗位職責(zé),加強(qiáng)對(duì)油品的管理和站(庫)內(nèi)重要設(shè)施的安全防護(hù)。工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮加油站內(nèi)和周邊環(huán)境中的薄弱環(huán)節(jié),做到橫向到邊、縱向到底、不留死角。加油站從業(yè)單位必須依法經(jīng)營,嚴(yán)格按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)的規(guī)定要求,做好經(jīng)營過程中的各方面的安全管理。

2.嚴(yán)格查驗(yàn)加油站人員資質(zhì)

各監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步明確政府各監(jiān)管部門管理責(zé)任,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,達(dá)到信息共享,各監(jiān)管部門按職責(zé)范圍及時(shí)處理各類事故,提高執(zhí)法的效率效能。對(duì)加油站從業(yè)人員的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn),對(duì)加油站采用的“改、限、停、關(guān)”等工作手段要用好,針對(duì)不同情況分門別類,具體對(duì)待。此外,安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓病⒔煌ㄟ\(yùn)輸、建設(shè)、質(zhì)檢等部門的聯(lián)系,主動(dòng)配合,加強(qiáng)協(xié)作,對(duì)輸油、輸氣管線等生命線工程加強(qiáng)巡護(hù)檢查,嚴(yán)防發(fā)生各類事故。

3.督促指導(dǎo)加油站抓好安全管理

安全監(jiān)管部門應(yīng)督促加油站從業(yè)單位健全制度、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)措施、嚴(yán)格管理,組織加油站深入開展隱患排查治理工作,做到隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化。有關(guān)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)加油站日常安全管理,定期檢查加油站周邊的安全經(jīng)營條件,及時(shí)消除外部安全隱患。安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、響應(yīng)程序,強(qiáng)化應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備,確定骨干應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和專家名單。加油站從業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)案及演練的同時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善安全標(biāo)識(shí)的設(shè)置、緊急集合點(diǎn)、人員疏散避難場所的設(shè)置管理等工作。

4.促進(jìn)加油站技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)像加油站一類高危設(shè)施的安全建設(shè),通過技術(shù)創(chuàng)新,提高安全等級(jí),從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)加油站自主采用阻隔防爆、油氣回收、減容降級(jí)等安全技術(shù)措施,提高加油站的本質(zhì)安全程度。對(duì)于采用阻隔防爆技術(shù)、裝置的,安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照GB 50156-2002(2006版)《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》和安全標(biāo)準(zhǔn)AQ 3001-2005《汽車加油(氣)站、輕質(zhì)燃油和液化石油氣汽車罐車用阻隔防爆儲(chǔ)罐技術(shù)要求》、AQ 3002-2005《阻隔防爆橇裝式汽車加油(氣)裝置技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)其進(jìn)行組織驗(yàn)收。從源頭上消除事故隱患,不留死角和空隙,確保加油站的生產(chǎn)安全運(yùn)行。

編輯韓 穎