江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

江蘇省有著較豐富的非煤礦產(chǎn)資源,地區(qū)分布廣泛。截至2009年6月底,全省已開發(fā)利用非煤礦產(chǎn)56種,共有非煤礦山企業(yè)1752家。江蘇省各級安監(jiān)部門通過貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī),控制了金屬非金屬礦山各類傷亡事故的發(fā)生,已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了傷亡事故起數(shù)和人數(shù)的雙下降。

規(guī)范檢查制度

現(xiàn)場檢查是安全生產(chǎn)管理的有效監(jiān)督方法,也是督促礦山企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的手段之一。2008年,江蘇省安監(jiān)局制訂下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范江蘇省金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的意見》《關(guān)于規(guī)范江蘇省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的意見》《關(guān)于規(guī)范江蘇省尾礦庫安全監(jiān)督檢查工作的意見》3個文件(以下簡稱“三個規(guī)范性文件”),對現(xiàn)場檢查的頻次、程序、內(nèi)容、結(jié)果處理等方面作了具體規(guī)定,同時要求各級安監(jiān)部門必須建立轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山(包括尾礦庫)企業(yè)的安全基礎(chǔ)檔案,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的年度檢查計劃。

1.現(xiàn)場檢查的頻次

露天礦山:以縣級安監(jiān)部門檢查為主,市級、省級安監(jiān)部門抽查和督查為輔?？h級安監(jiān)部門對露天礦山企業(yè)監(jiān)督檢查的頻次應(yīng)根據(jù)各企業(yè)上年度達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)化等級來確定,安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)二級(含二級)以上的企業(yè),每年不少于1次;安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)三級的企業(yè),每半年不少于1次;安全標(biāo)準(zhǔn)化在三級以下的企業(yè),每季度不少于1次;未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作或安全標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的企業(yè),每月不少于1次。

地下礦山:規(guī)定縣級或直接監(jiān)管地下礦山的市級安監(jiān)部門,每半年至少對轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山進(jìn)行一次現(xiàn)場安全檢查,每年必須組織專業(yè)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山進(jìn)行一次系統(tǒng)審查;市級安監(jiān)部門每年至少對轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山進(jìn)行一次現(xiàn)場安全檢查;省級安監(jiān)部門每年至少抽取全省1/4的地下礦山進(jìn)行檢查。

尾礦庫:規(guī)定縣級安監(jiān)部門每半年至少對轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫進(jìn)行一次現(xiàn)場安全檢查,雨季前必須組織一次對尾礦庫的防汛安全專項檢查;市級安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫每年至少進(jìn)行一次現(xiàn)場安全檢查;省級安監(jiān)部門每年至少抽取全省1/4的尾礦庫進(jìn)行檢查。

2.現(xiàn)場檢查的程序

各級安監(jiān)部門對礦山進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查時,必須根據(jù)省安監(jiān)局制定的現(xiàn)場安全檢查表,結(jié)合被檢查礦山的實(shí)際情況確定檢查的項目及內(nèi)容,事先擬定檢查方案,并制訂本次檢查的相應(yīng)檢查表。進(jìn)行系統(tǒng)安全專項檢查時,必須聘請2名或2名以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。現(xiàn)場檢查時,檢查人員須將被檢查礦山的基本情況以及檢查的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、結(jié)果、處理意見等事項記錄在檢查表中。檢查表必須由檢查人員(包括聘請的專業(yè)技術(shù)人員)和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字,被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,檢查人員要將情況記錄在案。對礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或事故隱患,必須立即予以糾正或限期整改。

3.現(xiàn)場檢查的基本內(nèi)容

一是通過調(diào)閱資料,向礦山企業(yè)了解本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、隱患排查治理、職工安全教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用提取使用、建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”、事故調(diào)查處理等情況;二是查看安全管理臺賬,檢查礦山設(shè)備設(shè)施使用、檢查、檢測、維修和管理情況;三是檢查礦山企業(yè)按規(guī)程規(guī)定應(yīng)保存的設(shè)計文件和圖紙;四是對照開采設(shè)計方案,檢查礦山開采是否按照設(shè)計或方案進(jìn)行,露天礦山的臺階或分層開采是否符合設(shè)計規(guī)定要求,地下礦山的礦柱、巖柱的保留和保護(hù)是否符合設(shè)計規(guī)定要求;審閱有關(guān)記錄,地下礦山要查看作業(yè)場所的通風(fēng)、氣候條件和粉塵、有毒有害氣體等勞動條件及安全狀況的檢查、監(jiān)測情況;檢查礦山各系統(tǒng)的安全狀況以及礦山針對各種危險制定的預(yù)防措施的落實(shí)情況。

4.檢查結(jié)果的處理

為保證現(xiàn)場安全檢查的嚴(yán)肅性和公證性,每次安全檢查結(jié)束后,各級安監(jiān)部門及相關(guān)處室要對檢查結(jié)果進(jìn)行審查,對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,依照有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰決定;對于違法違規(guī)行為超出本級安監(jiān)部門行政處罰權(quán)限的,及時將有關(guān)情況報上一級安監(jiān)部門;對于責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè),各級安監(jiān)部門應(yīng)在限期屆滿或事故隱患排除后進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查結(jié)束后,檢查人員必須將復(fù)查情況和結(jié)果記入工作臺賬。

為推動“三個規(guī)范文件”的落實(shí),江蘇省安監(jiān)局針對全省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),于2008年開展了3項重點(diǎn)工作。一是開展地下非煤礦山年度系統(tǒng)安全審查試點(diǎn)工作,并率先在南京開展了該項工作,對轄區(qū)內(nèi)所有地下礦山的井巷、開采、運(yùn)輸、提升、排水、機(jī)電、通風(fēng)等系統(tǒng)進(jìn)行了安全審查,共排查出安全隱患7大項80條。二是加大對露天礦山規(guī)范性開采的監(jiān)管工作力度,針對部分地區(qū)露天開采礦山存在開采不規(guī)范的問題,省安監(jiān)局按照制訂的檢查方案和現(xiàn)場檢查表,組織專家對溧陽7家露天礦山企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,依據(jù)檢查情況,對2家采石企業(yè)實(shí)施了暫扣安全生產(chǎn)許可證,對其他5家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整頓或限期整改的處理。常州市安監(jiān)局通過制定《常州市小型露天采石場開采方案編寫大綱》,規(guī)范了全市露天開采礦山的開采行為,提升了當(dāng)?shù)芈短斓V山企業(yè)的本質(zhì)安全水平。三是完善地下非煤礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、防排水、應(yīng)急救援工作以及尾礦庫排洪設(shè)施。2008年,全省共對24個地下礦井、3座尾礦庫下達(dá)了停產(chǎn)整頓通知,并對部分企業(yè)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,從而解決了一批影響礦山安全生產(chǎn)的問題。

規(guī)范許可證制度

1.規(guī)范許可證頒發(fā)管理制度

2008年是江蘇省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證的高峰期,為做好許可證延期換發(fā)工作,省安監(jiān)局對許可證頒發(fā)管理工作程序進(jìn)行了規(guī)范和完善。

許可證申辦程序要求:礦山企業(yè)向省安監(jiān)局設(shè)在市級安監(jiān)部門的許可證工作站提出申請,工作站受理后,按照要求對申請材料和有關(guān)事項進(jìn)行初步審查,形成初審意見,并在規(guī)定時間內(nèi)將初審意見和申請材料上報省安監(jiān)局;省安監(jiān)局在對工作站初審意見、申請材料和有關(guān)事項進(jìn)行審查后,在規(guī)定時間內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

許可證審查工作要求:一是所有金屬非金屬礦山辦理安全生產(chǎn)許可證延期,必須在規(guī)定時間內(nèi)提出申請;二是所有金屬非金屬礦山辦理安全生產(chǎn)許可證延期申請前,必須要進(jìn)行礦山安全現(xiàn)狀評價;三是聘請專家對地下礦山或需要到現(xiàn)場審查的露天礦山進(jìn)行現(xiàn)場系統(tǒng)審查;四是將安全規(guī)章制度不健全、責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場管理混亂、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、提升系統(tǒng)管理不到位、防排水措施不全、未實(shí)行分臺階或分層開采、尾礦庫沒有設(shè)計以及存在嚴(yán)重安全隱患等問題作為許可否定條件,不予發(fā)證;五是將地下礦井礦用提升機(jī)、主通風(fēng)設(shè)備的檢驗(yàn)檢測等納入換證的必要條件,工作落實(shí)不到位的不予發(fā)證。

許可證管理工作要求:對安全生產(chǎn)許可證到期而未辦理延期的企業(yè),安監(jiān)部門及時下達(dá)文書責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對整改無望的非煤礦山企業(yè)及時提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉;對在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)關(guān)閉的地下礦山,各級安監(jiān)部門及時收繳其許可證并逐級書面上報,由省安監(jiān)局按照法律程序辦理許可證注銷手續(xù)。

2008年以來,江蘇省安監(jiān)局組織有關(guān)專家對提出延期換證申請的9家地下礦山、4座尾礦庫進(jìn)行了系統(tǒng)現(xiàn)場安全審查,共提出整改意見278條;對未按時提出許可證延期的15家地下礦山,實(shí)施了責(zé)令停產(chǎn)并限期整改的處理;對32家已停止礦山開采活動的企業(yè)注銷了安全生產(chǎn)許可證。

2.規(guī)范“三同時”審查和驗(yàn)收制度

為提高新建、改建、擴(kuò)建項目的安全水平,防止出現(xiàn)新的安全隱患,江蘇省安監(jiān)局對全省金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)管工作進(jìn)行了規(guī)范。

工作程序要求:礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收實(shí)行屬地監(jiān)管原則,各級安監(jiān)部門對所轄區(qū)域內(nèi)地下礦山建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作及施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收的各級安監(jiān)部門,自收到審查申請之日起30日內(nèi),組織有關(guān)專業(yè)人員完成審查和驗(yàn)收工作,并以書面形式答復(fù)申請單位;縣級或市級安監(jiān)部門在審查驗(yàn)收時,邀請上一級安監(jiān)部門和省級安監(jiān)部門有關(guān)人員參加;經(jīng)審查同意和驗(yàn)收合格的地下礦山、尾礦庫建設(shè)項目,報上一級安監(jiān)部門備案。

審查、驗(yàn)收工作要求:對預(yù)評價報告提出的意見,未在設(shè)計中落實(shí)或不符合規(guī)程要求的,不予通過審查;對竣工驗(yàn)收評價報告內(nèi)容不全、結(jié)論不明確、安全設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)項目,不通過竣工驗(yàn)收;對擅自進(jìn)行施工建設(shè)和投入生產(chǎn)的,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

2008年,江蘇省安監(jiān)局共組織地下礦山建設(shè)項目安全驗(yàn)收評價評審、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收各1次,參加各市縣組織的地下礦山及尾礦庫建設(shè)項目“三同時”審查驗(yàn)收13次,參加國土廳組織的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查13次。

編輯楊 璇