孫延宏

工傷保險(xiǎn)制度的歷史演進(jìn)

勞動(dòng)中的傷殘風(fēng)險(xiǎn),危及人的生存,是個(gè)人力量難以承受的。人的本性經(jīng)過漫長的歲月,隨著社會(huì)的文明進(jìn)步,逐漸使分散風(fēng)險(xiǎn)的愿望用法律固定下來。從可以查到的資料看,工傷保險(xiǎn)制度,肇始于德國。1838年的普魯士已經(jīng)確立了雇主責(zé)任法,不過對員工的工傷認(rèn)定和賠償條件還是很苛刻,只有勞動(dòng)者無過失,雇主對工傷事故負(fù)有責(zé)任時(shí),雇主才承擔(dān)賠償責(zé)任。這一做法經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì),人們發(fā)現(xiàn),一旦發(fā)生工傷事故,對傷殘的勞動(dòng)者或死亡勞動(dòng)者的家屬非常不利,他們難于對雇主的責(zé)任舉證,很難獲得賠償。勞資糾紛不斷,勞資關(guān)系惡化。這類問題普遍存在、社會(huì)矛盾激化的時(shí)候,就需要新的法律制度來規(guī)范調(diào)整。

1881年德國首相俾斯麥頒布法令,公布《德國社會(huì)保險(xiǎn)憲章》,確立了“無責(zé)任賠償”制度,即企業(yè)無論對于工傷事故有無責(zé)任,均應(yīng)依法賠償工人的工傷損失。該法要求企業(yè)成立互助社,強(qiáng)制雇主繳納保險(xiǎn)費(fèi),用以賠償工傷員工的損失。1884年7月6日德國又頒布了《工傷保險(xiǎn)法》,英法美等國,也相繼頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法。

工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域,1919年成立的國際勞工大會(huì)功不可沒。

國際勞工大會(huì)1921年發(fā)表了《工傷賠償公約(農(nóng)業(yè))》,1925年后陸續(xù)通過了《工人事故賠償公約》(第17號(hào))和《工人賠償(最低標(biāo)準(zhǔn))建議書(第22號(hào))》,《工人職業(yè)病賠償公約(第18號(hào))》和《工人職業(yè)病賠償建議書(第24號(hào))》,《本國與外國工人事故賠償同等待遇建議書(第19號(hào))》,《工人賠償糾紛審判權(quán)建議書(第23號(hào))》;1927年通過了《疾病保險(xiǎn)公約(工業(yè))(第24號(hào))》和《疾病保險(xiǎn)公約(農(nóng)業(yè))(第25號(hào))》。1934年通過了《工人職業(yè)病賠償公約(修正本,第42號(hào))》。

聯(lián)合國1945年成立后,國際勞工組織成為其負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的專門機(jī)構(gòu),是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中歷史最悠久、地位最重要的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。

國際勞工組織是聯(lián)合國中唯一具有三方(政府、雇主和工人)代表的機(jī)構(gòu),總部在日內(nèi)瓦。國際勞工組織經(jīng)過80多年的發(fā)展變化,工作活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大,成員國不斷增多,截止到2003年,已發(fā)展為177個(gè)成員國。其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會(huì),由國際勞工大會(huì)選舉產(chǎn)生,每三年選舉一次。現(xiàn)由56名理事組成(政府理事28名,雇主和工人理事各14名)。包括中國在內(nèi)的10個(gè)主要工業(yè)國為常任政府理事,其余的18名政府理事由大會(huì)上選出的國家委派。雇主和工人理事分別由雇主組和工人組在勞工大會(huì)上選出。

國際勞工局是國際勞工組織的常設(shè)機(jī)構(gòu),是國際勞工大會(huì)、理事會(huì)和其他會(huì)議的秘書處,受理事會(huì)管理。

該組織至2002年,共舉行了90屆國際勞工大會(huì),共召開了284次理事會(huì)會(huì)議。國際勞工組織的一項(xiàng)重要活動(dòng)是從事國際勞工立法,即制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工立法采用兩種形式:國際勞工公約和國際勞工建議書。

1955年通過了《殘疾人職業(yè)康復(fù)建議書》(第99號(hào));1983年通過了《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》(第159號(hào))和《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)建議書(第168號(hào))》。1969年的國際勞工大會(huì)對第24號(hào)和第25號(hào)公約進(jìn)行了修訂,通過了《醫(yī)療照顧和疾病補(bǔ)助公約(第130號(hào))》和《醫(yī)療照顧與疾病補(bǔ)助建議書(第134號(hào))》。

國際勞工大會(huì)通過的有關(guān)社會(huì)保障的公約和建議書多達(dá)50項(xiàng)。社會(huì)保障公約始于1933年通過的《老年保險(xiǎn)公約(工業(yè)等)(第35號(hào))》、《老年保險(xiǎn)公約(農(nóng)業(yè))(第36號(hào))》、《傷殘保險(xiǎn)公約(工業(yè)等)(第37號(hào))》、《傷殘保險(xiǎn)公約(農(nóng)業(yè))(第38號(hào))》和《遺屬保險(xiǎn)公約(農(nóng)業(yè))(第40號(hào))》。1967年國際勞工大會(huì)對上述幾個(gè)公約進(jìn)行了修訂,合并成《傷殘、養(yǎng)老和遺屬補(bǔ)助公約(第128號(hào))》。

《費(fèi)城宣言》把“擴(kuò)大社會(huì)保障措施,向所有需要此種保護(hù)的人提供基本收入和充分的醫(yī)療照顧”作為國際勞工組織的任務(wù),綜合性的社會(huì)保障國際勞工公約和建議書有三個(gè):1952年通過的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約(第102號(hào))》、1962年的《社會(huì)保障同等待遇公約(第118號(hào))》和1982年的《維護(hù)社會(huì)保障權(quán)利公約(第157號(hào))》。

工傷保障主要有1921年國際勞工大會(huì)通過的《農(nóng)業(yè)工人賠償公約(第12號(hào))》,1925年通過的《事故賠償公約(第17號(hào))》和《職業(yè)病賠償公約(第18號(hào))》,1934年通過了《職業(yè)病賠償公約(修訂)(第42號(hào))》。1961年國際勞工大會(huì)對上述幾個(gè)公約進(jìn)行通盤修訂。1964年通過的《工傷事故和職業(yè)病津貼公約(第121號(hào))》和《工傷事故津貼建議書(第121號(hào))》,是各會(huì)員國工傷保險(xiǎn)法律、法規(guī)建設(shè)的基本規(guī)范。

目前,世界上有近164個(gè)國家采取專門立法的方式確立了工傷保險(xiǎn)制度,其余30多個(gè)國家采取雇主責(zé)任保險(xiǎn)制度,用分散立法的方式解決這一問題。

世界工傷保險(xiǎn)制度的總趨勢,是與社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展水平相適應(yīng)的。是人類文明及社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志。

工傷保險(xiǎn)總的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為,受益人員和保險(xiǎn)種類的范圍逐步擴(kuò)大,許多國家都把一些非直接工作原因的事故納入到職業(yè)傷害的范圍中來,如上下班途中發(fā)生的意外事故等。有適用領(lǐng)域逐步擴(kuò)大、涵蓋對象逐步增加、保障待遇逐步提高的趨勢。法院在審理工傷保險(xiǎn)案件中,有利于勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的,用擴(kuò)張解釋;不利于勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的,用縮減解釋。越是發(fā)達(dá)國家,工傷保險(xiǎn)條件越寬泛,賠償待遇也越好。各國通行的普遍原則是:無責(zé)任補(bǔ)償原則、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則、損害補(bǔ)償原則、預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)全過程原則、與醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接原則等。

國外的上下班工傷保險(xiǎn)制度

據(jù)國際勞工局統(tǒng)計(jì),1925年,世界上就已經(jīng)有7個(gè)國家把上下班途中的意外人身傷害事故列為工傷。

目前,世界上多數(shù)國家,都將上下班途中的意外人身傷害事故列為工傷。

日本,1947年9月的《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》第一條就明確指出,制定這部法律的目的是“對工人因業(yè)務(wù)上的事由或因上班造成負(fù)傷、生病、殘疾或死亡者,予以迅速且公正的保護(hù)。實(shí)行必要的保險(xiǎn)給付。同時(shí),謀求促進(jìn)這些因業(yè)務(wù)上的事由或上下班而病殘的工人重返社會(huì)、救援該工人及其遺屬、確保工人的勞動(dòng)條件,致力于工人福利的改善”。1973年12月,建立了上下班途中傷害保險(xiǎn)制度。1975年4月,將工傷保險(xiǎn)的范圍覆蓋到幾乎所有行業(yè)。

美國“工傷事故時(shí)無責(zé)任人的,只要是因公受傷(包括上班時(shí)的非因公受傷),即使是由本人疏忽造成的,仍能獲得相應(yīng)賠償”。

法國的工傷保險(xiǎn)“即使受傷職工是在由于自身過錯(cuò)發(fā)生工傷事故的情況之下,他也有權(quán)獲得賠償”。

德國,企業(yè)無論對工傷事故有無責(zé)任,均應(yīng)依法賠償工人損失。工傷事故的范圍包括上下班途中發(fā)生的事故,每月一次去銀行領(lǐng)取工資,參加單位組織的運(yùn)動(dòng)會(huì),短期旅行等。1884年頒布世界上第一部《工傷保險(xiǎn)法》。1971年將保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到大中學(xué)生,同時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2003年德國上下班途中交通事故受傷害的共有159955人。

韓國的工人之所以勞動(dòng)干勁高,是韓國廣泛優(yōu)厚的工傷保險(xiǎn)制度保障的結(jié)果。工人勞動(dòng)沒有后顧之憂,上下班途中,也不用提心吊膽。

這些由社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任的國家,對上下班途中的工傷事故認(rèn)定,條件比較寬泛,就餐途中、去銀行取工資、用人單位組織的旅行期間的事故等,均列入工傷范圍。

英國是個(gè)老牌的資本主義國家,工傷保險(xiǎn)制度建立得比較早。1897年就頒布了工傷保險(xiǎn)法規(guī),保留了雇主責(zé)任制。英國也將上下班途中事故列為工傷,但是限制比較嚴(yán)格,只有乘坐雇主的車輛或者經(jīng)過雇主認(rèn)可的車輛發(fā)生的事故,才能列為工傷。這是生產(chǎn)資料私人所有制的雇主責(zé)任制的結(jié)果。新加坡,“工人在上下班途中乘坐雇主駕駛的或代表雇主駕駛的機(jī)動(dòng)車所遭受的交通事故傷害,且該交通車不屬于公共交通用車”。新加坡也是雇主責(zé)任制。由雇主承擔(dān)賠償責(zé)任的國家,對上下班途中的工傷認(rèn)定限制條件比較嚴(yán),不利于工人,有利于雇主。

聯(lián)合國第121號(hào)建議書《工傷事故津貼建議書》1967年7月28日生效。該建議書“5.每一位會(huì)員國均應(yīng)在規(guī)定的條件下將下列事故視為工傷事故:

不管是什么原因,凡工作時(shí)間內(nèi)在工作地點(diǎn)或工作地點(diǎn)附近,或在工人因工作中需要而去其他任何地方發(fā)生的事故;

上班前和下班后的一段合理時(shí)間內(nèi),當(dāng)事人在搬運(yùn)、清理、準(zhǔn)備、整理、維修、堆放或收拾其工具和工作服時(shí)發(fā)生的事故;

工人往返于工作地點(diǎn)和下列地方的直接途中發(fā)生的事故:主要住宅和別墅;通常用餐的地方;通常領(lǐng)取工資的地方。

這個(gè)建議書,是1964年通過的《工傷事故和職業(yè)病津貼公約》的組成部分,已經(jīng)明確要求將上下班途中事故列為工傷;而且將工作場所至用餐途中、將工作場所至銀行取工資途中的事故也列入工傷范圍,是世界各國處理上下班途中工傷事故的指導(dǎo)原則?！?/p>

編輯:陳暢鳴charmingchin@163.com