常黎明　段聰聰　伊　文　陳在田　柳　直　司　古

16艘船只、300名海員—這是猖狂的索馬里海盜手中掌握的“寶貝”；十多艘軍艦、涉及十余個國家—這是國際社會在索馬里海域布下的剿匪大軍。這場較量尚未分出勝負，但一些國家已成為矚目的焦點：俄羅斯北方艦隊的“無畏”號護衛(wèi)艦至今已擊退兩起海盜襲擊行動，印度海軍“塔巴爾”號則擊沉了一艘海盜船。不過與往常一樣，新興國家“偶露崢嶸”總會引來外界的種種議論，這一次，俄羅斯被美國《防務(wù)新聞》說成是“借機展示肌肉”；對于印度日益增長的海軍實力，則有專家擔(dān)心“有一天它將挑戰(zhàn)印度洋首要海軍力量——美國”。這種議論同樣可能會困擾中國的決策者，面對西方屢屢無中生有地散布“中國軍事威脅論”，中國到底是該主動派出軍艦對付索馬里海盜以保護本國船只，還是應(yīng)該謹慎應(yīng)對，選擇更穩(wěn)妥的解決辦法呢？

索馬里海域影響中國兩大航道

在被索馬里海盜扣留的船只中，有一艘中國天津遠洋漁業(yè)公司的漁船“天裕8號”，它于2008年11月14日遭劫持，包括17名中國船員在內(nèi)的25人被扣為人質(zhì)，此事件還在解決中。這已不是中國船只、船員在此第一次吃虧了。2008年9月，一艘中國香港注冊的貨輪被劫，香港《大公報》稱，在船主繳納贖金后，該船于11月19日獲釋。香港海事處說，還有一艘在也門海岸遭劫的香港注冊貨船仍在海盜手中，船上有25名船員。此外，一艘臺灣漁船2007年5月被劫，船上有8名大陸漁工；2006年也有一艘臺灣漁船被劫，船東支付了150萬美元贖金后，10余名船員獲釋，不幸的是船上一名大陸遼寧籍的船員被殺。近年還發(fā)生過多艘韓國、馬來西亞等國船只被劫，船上的中國籍船員連帶遭殃的事情。

索馬里海域處于紅海要津，同時控制著亞歐經(jīng)蘇伊士運河的航路和亞洲往來東非沿海的航路，這兩條航路是否通暢，關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的能源、原材料進口通道以及中國對歐、對非出口通道。而對于許多走紅海進入地中海的船只來說，索馬里海域是很難躲避開的。遠洋航運業(yè)專家、中國國際海運網(wǎng)總經(jīng)理康樹春告訴記者，選擇其他路線意味著極大地增加運輸時間和運輸成本。近年來，中國遠洋運輸、遠洋漁業(yè)發(fā)展迅猛，到2007年年底，中國遠洋運力已位居世界第四；中國從事遠洋漁業(yè)的企業(yè)近90家，遠洋漁船1700余艘，分布在30余個國家專屬經(jīng)濟區(qū)和大西洋、印度洋、太平洋公海。康樹春認為，海盜的出沒對中國的遠洋運輸和遠洋漁業(yè)是很大的威脅，中國必須加強對國際航運安全的重視。

中國軍艦該不該“遠征”

“中國軍艦是否應(yīng)該遠赴索馬里打擊海盜”最近成為中國互聯(lián)網(wǎng)上的熱門話題。有網(wǎng)上民調(diào)顯示，超過八成網(wǎng)民支持中國派遣軍艦，超過五成網(wǎng)民擔(dān)憂會引發(fā)新一輪“中國威脅論”；同時，有近四成網(wǎng)民認為，索馬里海盜已成為國際公害，中國以大國身份出兵護航，不應(yīng)受到西方質(zhì)疑。對于能否勝任保護商船的任務(wù)，66%的網(wǎng)民看好中國海軍的實力，26%的網(wǎng)民擔(dān)心中國海軍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗。中國社科院非洲問題專家賀文萍在接受記者采訪時表示，中國派軍艦打擊索馬里海盜，從法理上講是沒有問題的，有聯(lián)合國決議做依據(jù)。賀文萍認為，海盜問題愈演愈烈，給中國提供了一個與國際聯(lián)手打擊海盜的機會，有利于彰顯中國負責(zé)任大國的形象，同時，也是對中國海軍作戰(zhàn)能力的一次檢驗。

另一方面，西方國家多數(shù)媒體對中國在非洲的作為一直抱著“雞蛋里挑骨頭”的態(tài)度，這不得不令人擔(dān)心，中國海軍如果遠赴索馬里將會遭到什么非議。11月17日的澳大利亞《在線評論》曾刊文酸溜溜地說:“那些把中國當(dāng)救星的非洲人將受益于追隨中國?！薄皝喼迺r報在線”21日以“中國在非洲不知所措”為題報道稱，許多人都為中國既能遠離非洲的政治是非，又能牢牢把握經(jīng)濟利益的能力感到驚奇，但過去幾周發(fā)生的索馬里海盜劫持中國船只事件說明，“中國也無法在非洲這塊沼澤上免疫”。文章稱，中國在索馬里的利益絕不僅限于幾塊油田，它肯定看到了索馬里在世界地緣政治中所蘊含的戰(zhàn)略重要性——15世紀中國人鄭和就曾在遠洋時登陸摩加迪沙；2005年華盛頓禁止私人安全公司同索馬里過渡政府進行海防交易時，中國的合同商又適時進入，商討海防安全事宜。文章稱，不斷出現(xiàn)的令中國政府頭疼的問題，被一些專家稱做是“中國過大胃口所導(dǎo)致的綜合征”。對此，賀文萍表示，如果中國出兵打擊索馬里海盜，毫無疑問會有人把它說成是“中國軍事觸角伸向非洲”，西方會利用其輿論優(yōu)勢大肆渲染，從這個角度講，中國軍艦遠赴索馬里將給一些想方設(shè)法制造“中國威脅論”的人提供新的借口。賀文萍還分析說，中國軍艦到達非洲后，一直格外注意中國海軍動向的美國可能就會想：“中國海軍是不是厲害了？中國在暗示什么？中國海軍想干什么？”事實上，派遣少量艦艇前往索馬里執(zhí)行反海盜任務(wù)，與常規(guī)的遠洋海上作戰(zhàn)有著本質(zhì)上的不同，前者只需要大航程的一般護衛(wèi)艦或驅(qū)逐艦即可，而真正擁有全球海上打擊能力的美國艦隊其家當(dāng)絕不僅僅如此。

最新一期的臺灣《亞太防務(wù)》雜志刊文稱，中國完全具備遠洋護漁、護航的能力，并特別提到中國最大、最先進的海事巡邏船“海巡31”2008年夏天巡查東海春曉油氣田等重大海上工程作業(yè)區(qū)一事。文章援引軍事專家的分析稱，中國不愿出兵索馬里可能是為了不給一直謀求海外動武的日本提供說辭。中國國防大學(xué)軍事專家李大光博士對記者表示，中國海軍的不少軍艦都能遠赴索馬里執(zhí)行任務(wù)，中國海軍已經(jīng)具備了遠航能力，不過，中國與其他國家進行的幾次海上搜救演習(xí)都只是在周邊近海進行的，與俄羅斯、法國和印度海軍相比，中國海軍的遠航經(jīng)驗和遠海作戰(zhàn)能力還比較欠缺；此外，有效打擊海盜需要經(jīng)驗，這也并不容易。李大光說，就目前情況來看，派海軍軍艦為商船護航是大勢所趨，但同時，執(zhí)行護航任務(wù)的軍艦開銷可能比商船本身運輸成本還要高。

軍事專家戴旭對中國軍艦“遠征索馬里”持絕對贊成的態(tài)度。他對記者說，這取決于3個問題：想不想去，敢不敢去，能不能去。最后一個問題已不是問題，“深圳”號軍艦早已實現(xiàn)對全球多個國家和地區(qū)的和平訪問，其本身就是在展示能力，現(xiàn)在的問題是，我們想不想，有沒有這個意識。戴旭表示，中國需要“大和平”的外交理念，大國軍隊肩負著世界和平的使命，應(yīng)該積極、主動、迅速地趕赴亞丁灣。戴旭還說，中國軍艦到了亞丁灣就要真打?qū)嵏?，要擊沉幾艘索馬里海盜的艦船，拿出成績來，“雖然出動的是硬家伙，但體現(xiàn)的是軟實力”。另一位中國海上安全問題專家告訴記者，隨著中國海軍的日益強大，中國的領(lǐng)海是非常穩(wěn)定安全的，中國可以保證來往中國海域國際船只的安全；從中國海軍能力上說，派軍艦去索馬里打擊海盜也完全可以起到震懾、攔截甚至消滅海盜的作用，但要徹底解決索馬里海盜的問題，必須要上岸，這就涉及到國際政治和外交的問題。因此，派海軍打擊海盜是一個軍事問題，更是一個政治問題。

（摘自《環(huán)球時報》2008年11月24日）

后記

在本文發(fā)表之后，2008年12月16日,中國外交部副部長何亞非在安理會索馬里海盜問題部長級會議上表示，中國正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護航活動。

何亞非著重闡述了4點主張：發(fā)揮聯(lián)合國特別是安理會在維護國際和平與安全方面的核心作用，以有效協(xié)調(diào)各國打擊索馬里海盜的行動；國際社會打擊海盜行動應(yīng)嚴格遵守國際法和安理會決議；國際社會應(yīng)制定綜合性戰(zhàn)略，在政治、軍事、經(jīng)濟、外交、司法等各領(lǐng)域齊力推進索馬里問題的綜合解決；國際社會應(yīng)幫助索馬里加強本國能力建設(shè)，并開展區(qū)域內(nèi)協(xié)作。

另據(jù)《環(huán)球時報》消息,中國將向索馬里海域派出由兩艘驅(qū)逐艦和一艘大型補給艦組成的艦隊，執(zhí)行維護國際海運安全的任務(wù)。這支艦隊將在西方的圣誕節(jié)之后從海南三亞出發(fā)，第一階段的任務(wù)期大致為3個月。

鏈接：中國應(yīng)出動海軍打擊索馬里海盜

出兵不是“中國威脅”

僅僅在近期，就有41名中國人被海盜劫為人質(zhì)，不排除在未來，中國商船還將遇到什么危險。這些事件，對中國國家利益影響還是很大的。我認為中國海軍應(yīng)派出軍艦，到亞丁灣執(zhí)行反海盜的任務(wù)。從國際法角度，我們的做法是完全合理的。另外，從維護我們國家利益需求來說，也有這樣的需求。如果有一天，中國海軍出動艦艇，對付海盜，大家不要吃驚。

有些學(xué)者講，是不是會產(chǎn)生“中國威脅論”。我認為，不要杯弓蛇影，別人沒有這樣說，我們不能自己上綱上線。出動軍艦就是普普通通的行動，而且我們不僅保障中國的船只安全，同時保障他國船只通過。因為我們是安理會常任理事國，這是一個大國應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)。

海軍護航不是“經(jīng)濟賬”

中國人在海外被劫持，船只被扣，如果我們不采取有效行動，海外將怎么看我們？?中國人將怎么看我們政府？一個國家、一個民族有沒有決心、有沒有能力、有沒有意志拿出自己的力量，維護自己的利益，這就是一個最大的值。

如果中國海軍去解救被劫持的人質(zhì)，保護商船航行，絕不是一個經(jīng)濟賬的問題，是一個國家形象問題。實際上，我們海軍編隊出動，針對的絕不僅僅是索馬里海盜，中國軍艦從南海穿過馬六甲海峽進入印度洋，向紅海逼近，在亞丁灣游弋，向世人昭示中國動用海上力量維護自己的海上利益，維護地區(qū)安全，維護海上航行和海洋通道安全的決心、意志和能力，這點是最重要的。

(摘自《南方都市報》2008年12月5日）