陜西省審計(jì)廳紀(jì)檢組

一、從查找廉政風(fēng)險(xiǎn)入手,剖析思想認(rèn)識(shí)和工作過程中存在的缺失和不足,明確懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)和主攻方向

(一)圍繞廉政建設(shè)的目標(biāo)要求和審計(jì)職能作用的有效發(fā)揮,查找思想認(rèn)識(shí)因素在廉政建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。一是根據(jù)中央和省委構(gòu)建懲防體系的目標(biāo)、要求和審計(jì)工作的職能、定位,查找因認(rèn)識(shí)片面僵化、思路狹隘而造成的懲防體系構(gòu)建中的主觀認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)懲防體系構(gòu)建規(guī)劃上的整體性、宏觀性和協(xié)調(diào)性。二是根據(jù)社會(huì)各界對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能作用的要求期盼和當(dāng)前廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要及審計(jì)工作面臨的壓力與挑戰(zhàn),查找現(xiàn)有審計(jì)組織管理方式和工作運(yùn)行機(jī)制中隱含的廉政風(fēng)險(xiǎn),明確懲防體系建設(shè)的著力點(diǎn)。三是根據(jù)實(shí)際工作中開展廉政建設(shè)和具體審計(jì)業(yè)務(wù)工作易出現(xiàn)顧此失彼,相互脫節(jié)的實(shí)際,查找制度設(shè)計(jì)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)審計(jì)管理與廉政建設(shè)相互促進(jìn)的交融點(diǎn)。

(二)圍繞反腐倡廉制度措施的有效執(zhí)行,查找制度管理因素在廉政建設(shè)上存在的風(fēng)險(xiǎn)。省廳領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察人員深入基層審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和審計(jì)現(xiàn)場,與審計(jì)組長、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長和被審計(jì)單位紀(jì)檢監(jiān)察人員座談,對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政措施布防、廉政紀(jì)律執(zhí)行效果和重點(diǎn)部門及崗位人員日常管理情況進(jìn)行測評(píng),以掌握實(shí)情,探索制度建設(shè)縫隙點(diǎn)、思想建設(shè)空缺點(diǎn)、管理工作薄弱點(diǎn)、潛在問題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(三)圍繞審計(jì)工作要求和反腐敗斗爭形勢需要,查找干部能力素質(zhì)因素在廉政建設(shè)中存在的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。通過問卷測評(píng)、資格評(píng)聘、對(duì)照檢查等辦法,關(guān)注群眾有反映的人,表率作用和履職盡責(zé)有差距的人,受不健康生活方式影響的人,查找因小節(jié)、思想麻痹、管理松懈、要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不高,認(rèn)知偏差、環(huán)境誘導(dǎo)累積而導(dǎo)致的思想蛻變風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),為有的放矢改進(jìn)強(qiáng)化懲防體系建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

二、圍繞懲防體系建設(shè)的目標(biāo)要求,改革創(chuàng)新工作管理體制機(jī)制,探索廉政教育的有效途徑和方式,最大限度的化解防范廉政建設(shè)中各種潛在風(fēng)險(xiǎn)

(一)以有效發(fā)揮審計(jì)職能在促進(jìn)廉政建設(shè)中的作用,防范認(rèn)識(shí)與工作脫節(jié)造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。省審計(jì)廳以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)懲防體系建設(shè),堅(jiān)持把促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展作為審計(jì)監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù);把努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為審計(jì)監(jiān)督的最高目標(biāo);把促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計(jì)監(jiān)督的基本要求;把統(tǒng)籌兼顧作為開展廉政建設(shè)和審計(jì)監(jiān)督的根本方法;把堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),保證審計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為廉政建設(shè)的首要目標(biāo)。

(二)以改革創(chuàng)新工作管理體制機(jī)制為抓手,從制度、監(jiān)督上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是從源頭治理入手,營造客觀、獨(dú)立的審計(jì)外部環(huán)境,切斷審計(jì)人員與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,防范經(jīng)濟(jì)交往因素造成的審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來,省審計(jì)廳先后實(shí)行了所有審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)自理,設(shè)立專門報(bào)送審計(jì)中心,大力推廣開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),按照業(yè)務(wù)類別和管理需要均衡調(diào)整處室人員編制設(shè)置,合理劃分審計(jì)監(jiān)督范圍。實(shí)行審計(jì)人員和監(jiān)督對(duì)象定期有序交替輪換和審計(jì)組長任職資格每年評(píng)審公布制度,建立審計(jì)咨詢專家?guī)?聘用社會(huì)審計(jì)力量參與工程項(xiàng)目審計(jì)等措施,消除、減少不利于審計(jì)人員客觀公正履行職責(zé)的環(huán)境因素,從管理體制機(jī)制上控制防范不廉潔問題的發(fā)生。二是從分解權(quán)力,強(qiáng)化監(jiān)督制約入手,對(duì)審計(jì)權(quán)力進(jìn)行合理拆解配置,防止監(jiān)督制約不力造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過調(diào)整增設(shè)計(jì)劃綜合統(tǒng)計(jì)處和審理稽核處,把原來統(tǒng)一集中在審計(jì)業(yè)務(wù)處室的審計(jì)立項(xiàng)權(quán)、審計(jì)權(quán)、處理處罰權(quán)分設(shè)在不同的職能處室,使權(quán)力配置較前科學(xué)合理,權(quán)力運(yùn)行相互制衡相互監(jiān)督。三是從暢通監(jiān)督渠道、完善監(jiān)督制度入手,防范信息渠道不暢造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過審前召開被審計(jì)單位和主管部門工作布置會(huì),審計(jì)期間張貼執(zhí)紀(jì)監(jiān)督公示、開展執(zhí)紀(jì)情況檢查和無記名問卷測評(píng)、建立審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的橫向溝通聯(lián)系機(jī)制,審后由被審計(jì)單位單獨(dú)填報(bào)廉政執(zhí)紀(jì)回執(zhí)單,審計(jì)組向監(jiān)察室填報(bào)審計(jì)期間費(fèi)用開支和執(zhí)紀(jì)情況統(tǒng)計(jì)表,紀(jì)檢組每季度通報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室執(zhí)行廉政紀(jì)律情況,每年組織召開審計(jì)情況通報(bào)會(huì)和問題整改會(huì),向社會(huì)發(fā)布重大審計(jì)事項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告等制度措施,強(qiáng)化對(duì)審計(jì)權(quán)力的多重制約監(jiān)督。四是從目標(biāo)責(zé)任考核,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施入手,防范職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、導(dǎo)向不明引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。省審計(jì)廳每年制定印發(fā)全省審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作實(shí)施意見和廳機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解表,簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,年終進(jìn)行檢查、考核、評(píng)比、兌現(xiàn)。實(shí)行廉政建設(shè)一票否決制。修改、制定了《陜西省審計(jì)廳審計(jì)工作紀(jì)律》及其四項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定和相關(guān)評(píng)先選優(yōu)、選拔任用等激勵(lì)機(jī)制,明確了責(zé)任追究處理處罰辦法,強(qiáng)化廉政建設(shè)的導(dǎo)向作用。五是從引入競爭機(jī)制,搭建多側(cè)面展示平臺(tái)入手,主動(dòng)引導(dǎo)不同層級(jí)人員對(duì)干好工作的關(guān)注力,防范精神空虛、不思進(jìn)取造成的隱性廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過每年舉辦處室工作成效匯報(bào)交流、計(jì)算機(jī)審計(jì)成果交流介紹、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)專題研討、業(yè)務(wù)技能比武、評(píng)選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、編印審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)、開設(shè)青年論壇,廳領(lǐng)導(dǎo)做輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式把干部職工的主要精力引導(dǎo)到對(duì)工作的鉆研、提高和能力素質(zhì)的完善提升上,激發(fā)向上奮進(jìn)力,抑制消極內(nèi)耗力,增強(qiáng)倡廉促廉踐廉的導(dǎo)向力。

(三)以探索創(chuàng)新廉政教育的新方法新途徑為切入點(diǎn),增強(qiáng)教育的影響力和滲透力,防范認(rèn)知偏差引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。省審計(jì)廳有針對(duì)性地把廉政教育的目標(biāo)要求與干部職工的身心健康發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合起來,做到從認(rèn)知引導(dǎo)入手,多途徑多方式培養(yǎng)樹立審計(jì)人員健康科學(xué)的生活價(jià)值理念,在情感交流互動(dòng)中提高廉政教育的影響力和滲透力,增強(qiáng)自覺性。一是開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),主要包括黨的十七大精神、科學(xué)發(fā)展觀理論、中省紀(jì)委及國務(wù)院、省政府、審計(jì)署有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的部署要求、審計(jì)工作有關(guān)制度紀(jì)律規(guī)定和正反典型事例、案例等。二是在學(xué)習(xí)教育宣傳途徑方式上著眼人的需要。每年組織干部職工進(jìn)行健康體檢,舉辦健康知識(shí)講座,科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)配職工食堂飲食結(jié)構(gòu),教育干部職工養(yǎng)成簡樸自然、慎食戒貪、適可而止的健康科學(xué)生活理念;每季度為干部職工作一次黨課輔導(dǎo)或反腐倡廉形勢報(bào)告,廳機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)和電子顯示屏上每周滾動(dòng)播放廉政格言警句,舉辦文明禮儀知識(shí)講座,組織開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)等,增強(qiáng)教育的凝聚力、影響力、信服力。

省審計(jì)廳自2005年起按照中央要求開展懲防體系基本框架構(gòu)建,2007年以來在懲防體系建設(shè)中通過查找薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化制度建設(shè),改革創(chuàng)新審計(jì)管理體制機(jī)制有效推進(jìn)了懲防體系整體建設(shè),機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得了明顯成效。審計(jì)人員的執(zhí)紀(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)形象和審計(jì)工作質(zhì)量給予較高評(píng)價(jià)。信訪舉報(bào)數(shù)量明顯降低。