張　鷺

“溫州王府井”——五馬街的攤販，被當(dāng)?shù)赜浾叻Q為“溫州的恥辱”。溫州市為清除這一“恥辱”而“戰(zhàn)”，允許民營資本成立攤販公司，力圖實(shí)現(xiàn)攤販自律和自治。網(wǎng)民對(duì)這一做法提出質(zhì)疑。人們擔(dān)心因?yàn)榉绞讲划?dāng)，原來看得見的“恥辱”轉(zhuǎn)變成新的看不見的“恥辱”

被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“溫州王府井”的五馬街，位于溫州的中心城區(qū)鹿城區(qū)。它與北邊的廣場(chǎng)路、南邊的人民路、東邊的解放街、西邊的府前街，形成一個(gè)“日”字型閉合區(qū)域，五馬街就是中間的那一“橫”。

這條全長424米的商業(yè)步行街有13家珠寶店，五馬街每10家店鋪就有1家珠寶店。由地理優(yōu)勢(shì)形成的商業(yè)向心力，使得以其為核心的“日”字型區(qū)域，吸引著巨大的物流和人流。溫州市城管行政執(zhí)法局鹿城一分局(下稱“鹿城一分局”)局長姜益祥，用“五馬商圈”來稱呼這一區(qū)域，“這里遍地是黃金。路邊攤販在這里擺上一個(gè)小時(shí)，可能比在其他地段擺一天的收入都要多”。

因此，五馬街，“乞丐多、流動(dòng)攤販多、垃圾油漬遍地等不足為奇”，2007年，溫州當(dāng)?shù)赜浾呱蚪B真在一篇雜文里如此痛陳，“那個(gè)得之不易、象征溫州街市榮耀的全省唯一的‘百城萬店無假貨示范街不銹鋼牌匾也被撞壞，可憐巴巴地蜷曲在街口一隅”，他憤而批評(píng)說，“今天五馬街已成為溫州的恥辱?！?/p>

一位賣服裝的女業(yè)主抱怨，店門口小吃攤揚(yáng)起的油煙，讓她的頭發(fā)沾滿酥油的味道，以至于朋友都以為她在經(jīng)營餐飲店。商圈內(nèi)的銀泰百貨因此丟了幾筆大生意——好幾個(gè)世界品牌考察這個(gè)商場(chǎng)，就因周邊攤販出沒而放棄入駐的念頭。

“鐵腕反攤”與疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)立

上任1個(gè)月的姜益祥，做了一個(gè)“讓市局吃驚的決定”——從2008年9月19日起，五馬商圈內(nèi)全面禁止擺攤。市局的吃驚來自攤販們蘊(yùn)藏的反彈力，根據(jù)溫州市城管行政執(zhí)法局局長李世斌提供的數(shù)字，僅2007年上半年，溫州市就發(fā)生暴力抗法160多起，127名執(zhí)法隊(duì)員受傷。

在人民路擺小吃攤的江西人陳早珠感覺到的變化是，從全面禁攤起，城管就由過去的晚上11點(diǎn)下班變成全天候值班，還新增了過去沒有的“便衣”。11月，陳早珠不得不搬進(jìn)離商圈5分鐘路程的流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)——飛霞橋。

像這樣的疏導(dǎo)點(diǎn)，姜益祥在鹿城區(qū)設(shè)立4處。盡管影響了攤販們的生意，但他仍覺得這是市容與民生博弈的最優(yōu)選擇，“五馬商圈里不能擺攤，這是剛性要求，就像在北京，肯定不允許在王府井?dāng)[攤”。

其實(shí)，2008年8月1日，浙江省人大常委會(huì)已經(jīng)審議通過《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，規(guī)定從2009年1月1日起，任何單位和個(gè)人不得擅自占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營，但政府制定規(guī)劃，要確定相應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營。同日施行的《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》規(guī)定，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)注重教育和糾正違法行為，不得使用暴力威脅等手段，對(duì)小商小販不能一味地圍追堵截。

“鐵腕反攤”后，商圈內(nèi)的兩三百名攤販產(chǎn)生分化。在此擺攤6年的重慶人殷勝說，一部分人由此放棄擺攤生涯，一部分人轉(zhuǎn)戰(zhàn)火車站等地，剩下的人進(jìn)入4個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)。他自己屬于第四類人：在五馬街開10元飾品店，不足10平米，一年租金3萬8。平白多了租金和稅金開支，但沒有無照攤販的競(jìng)爭(zhēng)，利潤差不多跟以前持平。

盡管有鐵腕手段和疏導(dǎo)點(diǎn)墊底，但清空商圈攤販留下的巨大的利益真空，并不能讓姜益祥省心。比攤販的民生更復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)是，根據(jù)李世斌的觀察，“如果說農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的攤販?zhǔn)菫橹\生的話，那么市中心區(qū)的攤販完全是逐利而來”，流動(dòng)攤販形成的以家族、地域?yàn)閱挝?，通過親友、老鄉(xiāng)自發(fā)組成的圈子，已經(jīng)從過去的分散經(jīng)營演變?yōu)榧瘓F(tuán)經(jīng)營、拉幫結(jié)伙、壟斷經(jīng)營。他特別提到，五馬街一帶的江西幫、安徽幫、河南幫，有一定勢(shì)力范圍，呈現(xiàn)出涉黑性質(zhì)。

直接與五馬商圈攤販打交道的鹿城一分局基層執(zhí)法者羅志強(qiáng)(化名)，更愿意以經(jīng)營據(jù)點(diǎn)而非籍貫來劃分三股勢(shì)力，“大致可以分成三伙人，分別在紗帽河、第一橋和解放街活動(dòng)，這三伙人各有勢(shì)力范圍，基本上勢(shì)均力敵，但其中紗帽河那伙人最強(qiáng)勢(shì)，經(jīng)常跟我們干架”。羅志強(qiáng)性格直率爽朗，以“粗人”自居，被一些熟識(shí)的攤販戲稱為“老大”，他經(jīng)常能獲得一些來自攤販的消息。

“人民路事件”

2008年11月12日晚7點(diǎn)半，《溫州晚報(bào)》記者劉青松(化名)帶相機(jī)來到五馬商圈，打算采寫一篇商圈禁攤兩個(gè)月的追蹤報(bào)道，卻趕上一條震動(dòng)溫州的大新聞：在人民路與大南路交匯的東聯(lián)大廈附近，20多名攤販跟10多名城管對(duì)峙上了。城管的兩輛執(zhí)法車被推倒，另一輛執(zhí)勤的皮卡被推至機(jī)動(dòng)車道，與圍觀的人群一起，阻斷了人民路——鹿城區(qū)的橫向大動(dòng)脈。

一位目擊者向劉青松還原了沖突的導(dǎo)火索：晚上7點(diǎn)，有6個(gè)女?dāng)傌湶⑴艛[起攤位賣襪子，在她們后面很不尋常地站著10多個(gè)男攤販。十來個(gè)執(zhí)法者前來管理，男攤販們一躍而上，抗拒配合，雙方動(dòng)作越來越大。

見證了后半段的劉青松注意到，這些攤販“分工”嚴(yán)密，一個(gè)男攤販躺在地上一動(dòng)不動(dòng)，女?dāng)傌渹兿驀^路人大喊“城管打人了”，其余男攤販則與城管產(chǎn)生肢體沖突，進(jìn)而推翻執(zhí)法車。最后，他看見那個(gè)躺在地上的男攤販自己爬起來走了。

“人民路事件”有一個(gè)耐人尋味的前奏。11月11日下午，幾名自稱“攤販代表”的人來鹿城一分局找到羅志強(qiáng)，要求在商圈內(nèi)的五馬街、蟬街、紗帽河一帶擺攤，而且自己可以成立攤販公司進(jìn)行自律。遭到拒絕，第二天上午，他們?cè)俅握业皆摼指本珠L劉玉和，提出同樣的要求。劉玉和表示，可以在疏導(dǎo)點(diǎn)擺攤，但絕不能在商圈內(nèi)。結(jié)果，當(dāng)天晚上就出了事。

根據(jù)羅志強(qiáng)得到的消息，事件的真正根源在于，禁攤兩個(gè)月，清空了五馬商圈原有的攤販，原先活動(dòng)于火車站的20多名攤販瞄準(zhǔn)了這里，希望以制造“官逼民反”的假象來消解禁攤。選擇東聯(lián)大廈附近鬧事，是因?yàn)檫@里很少有人擺攤，“不屬于五馬商圈已有的三伙人的勢(shì)力范圍”。

成立攤販自治組織的要求，羅志強(qiáng)在10月份就接到過。五馬商圈“那三伙人”的頭頭，曾向他提出成立攤販協(xié)會(huì)，但由于成立協(xié)會(huì)需要的民政注冊(cè)很麻煩，就不了了之?！斑@就像一塊大蛋糕擺在那里，你一天不把它分掉，餓極了的人就一天不會(huì)停止去切”，羅說。

“攤販公司”

溫州市重慶商會(huì)會(huì)長徐雪，就是在這時(shí)候出現(xiàn)的。在取得五馬商圈攤販代表的支持后，她在11月牽頭成立溫州市民民商務(wù)服務(wù)有限公司(下稱“民民公司”)，并找到鹿城一分局，拿下鹿城區(qū)4個(gè)流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)之一的飛霞橋作為試點(diǎn)，用為流動(dòng)攤販提供相關(guān)服務(wù)的方式，吸引他們加盟。

擺江西小吃攤的陳早珠，就在11月14日抓鬮確定了現(xiàn)在的擺攤位置。她用1000元押金承租民民公司一輛不銹鋼餐車，每月租金200元，衛(wèi)生費(fèi)200元。飛霞橋離五馬商圈5分鐘路程，讓她每天的收入減了一半，“這里很少有人來，搬來的頭一天根本沒開張”，她抱怨說。話雖如此，但至少擺脫了“一只眼睛做生意，一只眼睛留意城管”的生活。

“當(dāng)然，疏導(dǎo)點(diǎn)的資源是公共的，不愿意加入公司也可以在里面擺攤經(jīng)營，只是享受不到我們提供的服務(wù)。”徐雪對(duì)《中國新聞周刊》記者解釋，這些服務(wù)包括：為攤販提供統(tǒng)一的服裝、不銹鋼餐車、健康證以及培訓(xùn)服務(wù)；對(duì)公司的攤販進(jìn)行整體包裝、策展、推廣；作為與城管執(zhí)法局對(duì)等的法人，代表攤販與其進(jìn)行溝通，保障攤販權(quán)益。用她的話說，“把疏導(dǎo)點(diǎn)做火，培育成一個(gè)市場(chǎng)”。

徐雪介紹，有一百多名商販報(bào)名加入了民民公司；臨近過年，最近大約只有三四十人來擺攤。她預(yù)計(jì)年后，疏導(dǎo)點(diǎn)的生意會(huì)好起來。羅志強(qiáng)透露，這幾天，該局即將在公園路、興文里、高盈里、縣前頭路等地再開放幾個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)，將產(chǎn)生的400多個(gè)新攤位也會(huì)由民民公司接手。

不少溫州網(wǎng)友在當(dāng)?shù)刈罨鸬摹?03論壇”質(zhì)疑，這樣做是在把公共資源讓給私營公司用來牟利。對(duì)此，姜益祥認(rèn)為，疏導(dǎo)點(diǎn)就像農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一樣，既然我們?cè)试S農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)引入民營資本管理，疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)該也可以。

對(duì)于民民公司可能壟斷整個(gè)溫州疏導(dǎo)點(diǎn)“市場(chǎng)”的擔(dān)憂，他解釋說，“其他公司想做，我們也歡迎。”羅志強(qiáng)補(bǔ)充說，起碼在目前的試點(diǎn)階段，還只能讓民民公司一家來試水，因?yàn)槭聦?shí)上，民民公司的運(yùn)營模式還處在被觀望的階段，甚至連該局開辟疏導(dǎo)點(diǎn)的行為本身也沒有得到區(qū)政府的正式批準(zhǔn)。

徐雪其人

比起溫州市重慶商會(huì)會(huì)長的頭銜，在溫州，徐雪更知名的身份是“溫州市鹿城新川妹火鍋城”的老板。工商資料上的名字是“徐芝容”，但她更愿意以“徐雪”這個(gè)名字面對(duì)媒體。

徐雪以一個(gè)創(chuàng)業(yè)傳奇的形象出現(xiàn)在溫州媒體的報(bào)道中：1990年來溫(她對(duì)《中國新聞周刊》記者的說法是1992年)，打了半年工后，在一個(gè)弄堂里擺兩張桌子，辦起房屋中介所，賺足第一桶金，隨后投身餐飲業(yè)，以開麻辣火鍋店起家，逐步做大，成為溫州的“火鍋皇后”。近年來，她把投資目光投向制造、零售、貿(mào)易、房地產(chǎn)等行業(yè)。2007年，她獲得“贏在溫州”首屆十大杰出外來創(chuàng)業(yè)青年功勛獎(jiǎng)。

所有的報(bào)道都沒有提及這一個(gè)細(xì)節(jié)：在溫州市工商局主辦的紅盾信息網(wǎng)上，“溫州市2006年6月違反工商行政管理法律法規(guī)單位和個(gè)人公示”中，徐雪的火鍋城因“商業(yè)賄賂”而上榜。

當(dāng)然，鹿城一分局看中的是徐雪身上的諸多優(yōu)勢(shì)：創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，有政治身份和經(jīng)濟(jì)實(shí)力；更重要的是，作為外地來溫創(chuàng)業(yè)者，徐能讓以外來人口居多的攤販們感覺她在代表“新溫州人”群體的利益。

在徐雪的敘述中，成立這樣一個(gè)公司的想法在兩年前就有了，“當(dāng)時(shí)根據(jù)電視新聞和親眼所見，了解到不少城管和攤販之間的沖突甚至流血事件，我自己有很多老鄉(xiāng)也有類似經(jīng)歷。他們?yōu)槭裁床荒芎椭C相處呢？”感受到了“骨子里的一種責(zé)任”，她思考后的結(jié)果是，要有一個(gè)紐帶來作為二者之間的過渡。在她看來，這個(gè)紐帶的最佳形式是公司化運(yùn)作。

2007年獲獎(jiǎng)時(shí)，徐雪的演講題目是《創(chuàng)業(yè)者必備素質(zhì)》。她坦言自己很喜歡上一些勵(lì)志類的培訓(xùn)課。一位老師曾以體驗(yàn)乞討生活的方式給她的女兒上課，那位老師總結(jié)說，“連乞丐都能做，還有什么事做不了呢？”

作為民民公司副總經(jīng)理的徐雪，也以“章光101”創(chuàng)始人趙章光的赤腳醫(yī)生生涯，和溫州正泰集團(tuán)董事長南存輝的鞋匠生涯為例，來寄望于這些實(shí)際上正在創(chuàng)業(yè)的攤販們，“連攤販都能做，還有什么事做不了呢？”她說，相信“溫州王府井”的五馬街這么多攤販中，以后肯定會(huì)有企業(yè)家出來；她希望有朝一日，他們勇于肩負(fù)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。

股東是誰？

就民民公司的事務(wù)接受媒體采訪，徐雪很樂于強(qiáng)調(diào)公司的股東結(jié)構(gòu)：5位股東中，有3位是攤販代表。接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)，她進(jìn)一步透露，公司的5名股東的股權(quán)是對(duì)等的，10萬元的注冊(cè)資金，每位股東出資額均等，以這樣的方式來保障攤販的權(quán)益。

對(duì)于《中國新聞周刊》記者關(guān)于“公司總經(jīng)理是誰”的提問，徐雪回答，是一位“在溫州的失業(yè)人員”。在回答“股東中3位攤販代表是不是五馬商圈的攤販”問題時(shí)，她透露，他們“以前擺過攤，現(xiàn)在沒有擺了，但還有一些親友在擺攤”。

《中國新聞周刊》記者查到的民民公司工商注冊(cè)資料卻是，公司5位股東的出資狀況為：鄭崇杰5.5萬元、祝毅2萬元、沈華明0.5萬元、徐芝容1萬元、林金棠1萬元，其法定代表人為徐芝容。

據(jù)姜益祥和羅志強(qiáng)所知，祝毅是民民公司總經(jīng)理，而祝此前的身份是溫州市黃河清潔有限公司(下稱“黃河公司”)的副總經(jīng)理?！吨袊侣勚芸酚浾哂?009年1月5日上午10時(shí)許撥打黃河公司的電話“找祝毅副總經(jīng)理”，一位女性接線員在確認(rèn)“這里是黃河公司”后，告知“祝總現(xiàn)在不在這里了呀”，“那他去哪里了呢？”“他去民民公司上班了呀?！?/p>

一位不愿具名的知情者透露，黃河公司是一個(gè)保潔公司，后來參與運(yùn)輸城建廢土，是溫州運(yùn)輸業(yè)的龍頭企業(yè)。它還成立了擔(dān)保公司，并向外發(fā)展房地產(chǎn)。據(jù)姜益祥了解，黃河公司是溫州保潔行業(yè)的老大，鹿城區(qū)90%以上地段的保潔都是黃河公司在做。工商注冊(cè)資料顯示，這家公司成立于2000年6月14日，注冊(cè)資本為510萬元，由法定代表人黃晨等3位股東共同出資。此外，黃晨還擔(dān)任溫州市黃河物業(yè)管理有限公司的法定代表人，注冊(cè)資本300萬元，是由他與另一名股東合出的。

五馬商圈的攤販對(duì)黃河公司并不陌生，他們遺留下的垃圾和污漬一直是這個(gè)公司在清理?，F(xiàn)在已在五馬街開10元飾品店的攤販殷勝記得，10月底或者11月初，他和很多同伴曾被叫到鹿城一分局開會(huì)，動(dòng)員他們?nèi)ナ鑼?dǎo)點(diǎn)擺攤，“打交道的就是黃河公司的一個(gè)老總，那時(shí)民民公司還沒成立呢”。

“灰色人物”與新模式

對(duì)于溫州“703論壇”網(wǎng)友提出的“鹿城一分局收民民公司錢有沒有”的疑問，一位不愿具名的鹿城一分局官員說，“絕對(duì)沒有?！彼忉尅俺枪苄姓?zhí)法局”和“城管局”區(qū)別時(shí)說，前者享受財(cái)政全額撥款，行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)是分離的，不像靠差額撥款過活的后者，“城管局的工資可能可以吃財(cái)政，獎(jiǎng)金就得靠罰款了，而我們城管執(zhí)法局的罰款是全額上交的”。

這位官員認(rèn)為，用企業(yè)形式來管理和運(yùn)作疏導(dǎo)點(diǎn)是最合適的方法。他舉例說，溫州市原城市管理局(已在2001年與原市政公用局和原園林管理局合并為市政園林局)以前也嘗試搞過管理擦皮鞋攤販的機(jī)構(gòu)，但效果并不好，“只顧收錢不講服務(wù)，憑空提高了加盟攤販的經(jīng)營成本。人家一看，一樣的服務(wù)，在你這里擦要2塊錢，別人那里只要1塊錢，當(dāng)然不來你這里了”。他認(rèn)為，在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，公司化的運(yùn)作方式，把攤販的利益和經(jīng)營者的利益綁在一起；如果攤販對(duì)公司不滿意，可以用腳投票。

關(guān)于民民公司除徐雪和祝毅之外的3位股東的身份，《中國新聞周刊》記者暫未查實(shí)。這位官員透露，該局在與徐雪接觸成立公司事宜時(shí)，一直都在與上述五馬商圈“三伙人的頭頭”打交道。

在他的解讀里，這是出于對(duì)某種既成秩序的確認(rèn)?！八较吕镎f，在這樣復(fù)雜的利益分配過程中，能成為一股勢(shì)力的領(lǐng)袖，肯定不那么簡(jiǎn)單。但是，當(dāng)人家坐下來跟你協(xié)商時(shí)，他們確實(shí)又是代表了三個(gè)攤販‘幫派的利益?！边@位官員談道，“就算有涉黑嫌疑，只要你沒有證據(jù)證明，人家在法律上就是清白的，可以說他們是灰色人物吧。”