顏慧超　盛建新

全球金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展影響已開始逐步顯現(xiàn)，而同時將促使我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程加快，也進一步促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向我國內(nèi)陸擴散。2008年12月上旬召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出要“促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉(zhuǎn)移”，中西部地區(qū)迎來了承接全球和東南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史新機遇。而湖北面臨的機遇更大，有可能成為最佳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。

一、金融危機背景下湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)

全球金融危機對湖北宏觀經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟的影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，最近2個月來，部分經(jīng)濟指標的增速開始或連續(xù)放緩，特別是10月份，主導行業(yè)和重點企業(yè)面臨的形勢較為嚴峻。主要表現(xiàn)為工業(yè)增幅較大回落，1~10月份，全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3242.74億元，增幅比1~9月份回落0.6個百分點。前10個月的運行情況顯示，全省工業(yè)仍在快速增長區(qū)間運行，但下行壓力增大；大中型工業(yè)企業(yè)掉產(chǎn)限產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象增多，與9月份相比，10月份產(chǎn)值下降14.2%，降幅快于全省工業(yè)3.2個百分點。對全省工業(yè)的貢獻率僅為29.5%，比9月份下降17.3個百分點；財政收入持續(xù)下滑，10月份，全省地方財政總收入完成108億元，增長14.4%，增幅比9月份下滑7.3個百分點。

在以上經(jīng)濟背景下，湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯現(xiàn)出減速的苗頭。數(shù)據(jù)顯示外商投資開始回落，1~10月份，全省城鎮(zhèn)投資中外商投資項目累計完成投資153.49億元，同比增長17.4%，但增幅比1~9月份回落0.3個百分點，外商投資呈現(xiàn)出放緩的趨勢。表明在全球金融危機的影響下，由于經(jīng)濟的不景氣，導致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)減速的態(tài)勢，對湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個不小的挑戰(zhàn)。

二、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

湖北是一個內(nèi)生性經(jīng)濟很強的省份，金融機構(gòu)、企業(yè)融資結(jié)構(gòu)相對單一，全省進出口總額占GDP的比重不到12%，此次金融危機雖然對湖北出口企業(yè)和部分產(chǎn)品造成嚴重影響，但1~10月份，湖北工業(yè)、投資仍在快速增長區(qū)間運行，市場銷售增速繼續(xù)加快，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長，物價水平持續(xù)下降，短期內(nèi)湖北宏觀經(jīng)濟運行的基本面不會改變。從某種意義上說，世界經(jīng)濟形勢變化和重新“洗牌”有利于中國，中國經(jīng)濟形勢變化和重新“洗牌”有利于湖北。此次金融危機背后對于湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在四大機遇。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的機遇。金融危機促使我國東南沿海地區(qū)正加速進入勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資金密集型、技術(shù)密集型高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史時期。對于湖北來說，是承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移，全省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級的大好時機；是促使全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高知識含量的服務業(yè)有一個突破性發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化、更加合理的重大機遇。

2.開拓新興市場的機遇。利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢，是著力實施民生科技工程，充分發(fā)揮科技新成果、新設計、新技術(shù)、新產(chǎn)品在拉動內(nèi)需、創(chuàng)造需求、引領發(fā)展、培育和形成新興產(chǎn)業(yè)上的大好機會；是縮小城鄉(xiāng)差距，加大對農(nóng)村基礎設施的投入，提高低收入人群消費能力的機遇。

3.推進企業(yè)技術(shù)改造的機遇。金融危機導致沿海地區(qū)許多中小企業(yè)倒閉，對于湖北來說，卻是發(fā)揮全省科技和勞動力素質(zhì)較高的優(yōu)勢，高起點承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展科技型、創(chuàng)新型企業(yè)特別是民營高技術(shù)企業(yè)的有利契機；是湖北依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品重新占領省內(nèi)廣大市場，進而進軍沿海和國外市場的有利契機。

4.引進國外先進技術(shù)和高端人才的機遇。據(jù)有關媒體報道，目前中國留學生回國人數(shù)增幅遠超過出國留學人員，金融危機更加速了海歸回流進程。抓住當前美歐經(jīng)濟衰退引起“海歸潮”的機遇，大力引進國外先進技術(shù)和高端人才，加強湖北高層人才隊伍建設，著力實施人才強省戰(zhàn)略，為高效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做足人才儲備。

三、湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

研究表明，世界上每20年就有一次“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，而每次轉(zhuǎn)移，都會造就新的經(jīng)濟增長點。前三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別造就了日本、亞洲四小龍、中國沿海的崛起。當前，湖北進入應對金融危機，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的關鍵時期。同時，國家支持中部崛起的政策已在湖北形成疊加效應，特別是武漢城市圈獲批國家“兩型社會”綜合試點，以及2008年12月中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“繼續(xù)實施中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和梯度轉(zhuǎn)移”，從而使得湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須采取適當應對措施。

1.積極創(chuàng)建現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力。利用湖北工農(nóng)業(yè)基礎條件比較好、具有較強的產(chǎn)業(yè)吸納和融合能力的優(yōu)勢，重點培育現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干企業(yè)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈，帶動上游和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；支持公共服務平臺建設，加強產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)信息化建設，大力促進信息技術(shù)的推廣應用，發(fā)揮其在制造業(yè)聚集中的作用；培育支柱型的制造業(yè)，重點發(fā)展汽車制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、信息化制造業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)、紡織服裝制造業(yè)等具有比較優(yōu)勢和規(guī)模的制造業(yè)；扶持中小企業(yè)的發(fā)展，形成一批高、新、尖的相關配套生產(chǎn)企業(yè)，引導和支持其進入主導企業(yè)的供應網(wǎng)絡，努力提高龍頭制造企業(yè)的省內(nèi)配套能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供配套支撐。

2.鼓勵自主創(chuàng)新和實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，探索湖北特色的發(fā)展之路和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路。發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，鼓勵創(chuàng)新，既鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營上創(chuàng)新，個人在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)新；在全省范圍內(nèi)分區(qū)域布局三到四家專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)，整合全省、全國乃至國際的科技成果資源，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，為全省各地方和企業(yè)提供有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、企業(yè)成長顧問等各項服務，促進湖北各行業(yè)技術(shù)升級，使湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移站在一個較高的起點上謀求新一輪的發(fā)展。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟拉動綠色GDP增長，有選擇地進行招商引資。年前中央經(jīng)濟工作會議明確要求“堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設”它與湖北建設武漢城市圈“兩型社會”的要求是一致的。擴大開放、承接轉(zhuǎn)移必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟拉動綠色GDP增長；全面匯集東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息資訊，通過分析比較，找準目標，有的放矢進行招商，高效務實開展工作，堅持“綠色招商” 發(fā)展理念，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保一方凈土。

4.鼓勵民間投資，支持全民創(chuàng)業(yè)。湖北的經(jīng)濟發(fā)展模式根本轉(zhuǎn)型之前，投資仍是發(fā)展的第一動力。積極拓寬民間投資領域和渠道，凡是沒有明文禁止民營資本進入的領域，都應降低門檻，放寬市場準入條件，放手讓民營資本經(jīng)營。同時，利用大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)擇業(yè)的機會，鼓勵和支持農(nóng)民工自謀職業(yè)，包括個體生產(chǎn)、個體經(jīng)營等自雇形式的靈活就業(yè)。還要出臺積極的金融、稅收等措施，鼓勵和支持有資金積累、技術(shù)積累的農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持全民創(chuàng)業(yè)。

5.大力引進國外高端人才，加快實施人才強省戰(zhàn)略。以高新技術(shù)研發(fā)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，以湖北的留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園和全省13個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基地，有計劃、有針對性地從海歸人員中引進全省急需的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)意型高端人才，特別是金融、高科技、工業(yè)設計創(chuàng)新等領域的全球“領軍人物”。使湖北在承接國際和東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，在國內(nèi)外激烈的競爭中，學習和引進海外先進的技術(shù)的同時，培養(yǎng)出本省自己的高端實戰(zhàn)型人才，積極搶占科技制高點，繼續(xù)保持湖北的科技和人才優(yōu)勢，牢牢掌握科技創(chuàng)新和發(fā)展的主動權(quán)。