程 瑞

歐盟是全球重要的水產(chǎn)品貿(mào)易市場,也是我國水產(chǎn)品出口的主要市場之一,歐盟漁業(yè)新法規(guī)的實施,正備受全球關(guān)注,也必將對我國的漁業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。高度關(guān)注和積極應(yīng)對歐盟漁業(yè)新法規(guī),是我國政府相關(guān)部門和出口水產(chǎn)行業(yè)必須面對的一項新課題。

2010年1月1日,歐盟關(guān)于海洋漁業(yè)捕撈的新法規(guī)“反海洋漁業(yè)非法捕撈法”(The IUU Regulation)將正式生效。新法規(guī)對進入歐盟的漁獲物進行溯源、認證以及在國際或區(qū)域性漁業(yè)組織規(guī)定的海域?qū)O業(yè)捕撈活動進行合法性檢查等方面均作了嚴格規(guī)定。

變化要求

歐盟即將實施的海洋漁業(yè)捕撈新法規(guī)共28頁,12章57條,與之前歐盟的漁業(yè)法規(guī)有許多不同之處,新法規(guī)強化了口岸檢查制度;將檢查和追溯產(chǎn)品原產(chǎn)地的范圍擴大延伸至加工水產(chǎn)品并增加檢查內(nèi)容;強化第三方責任等。

歐盟海洋漁業(yè)捕撈新法規(guī)的主要內(nèi)容包括:第一,港口檢查措施。進入歐盟成員國港口進行裝卸貨物,轉(zhuǎn)運和港口服務(wù)的非歐盟國家漁船(第三國漁船)應(yīng)在指定的港口接受檢查。進港船只需在進港前3天通知歐盟成員國港口檢查機關(guān),并申報所裝載的水產(chǎn)品數(shù)量、品種、捕撈日期和捕撈地點及捕撈工具。第二,進出口水產(chǎn)品溯源認證措施。根據(jù)歐盟法規(guī)對出口到歐盟地區(qū)的水產(chǎn)品的合法性進行檢查(淡水魚、觀賞魚和部分養(yǎng)殖品種除外)。出口到歐盟的加工水產(chǎn)品,出口方應(yīng)提交原料魚供應(yīng)者出具的、經(jīng)原料魚供應(yīng)國認可的合法性證明文件。第三,建立不合作國家名單。如果第三國從事IUU捕撈或購買IUU捕撈產(chǎn)品,或者沒有依照歐盟該法規(guī)處理非法捕撈事件,歐盟則會將其列入“不合作國家名單”,該國的漁船將被禁止在歐盟港口?？?該國的水產(chǎn)品也將被禁止在歐盟地區(qū)市場銷售。

造成影響

近年來,在中歐雙邊貿(mào)易穩(wěn)定快速發(fā)展的驅(qū)動下,歐盟正成為我國水產(chǎn)品出口的主要市場之一,我國對歐盟水產(chǎn)品的年出口量已超16億美元,而在我國每年出口歐盟的水產(chǎn)品中,海洋捕撈產(chǎn)品占一半以上。歐盟漁業(yè)新法規(guī)的實施,將在一定程度對我國近海、遠洋捕撈和來料加工產(chǎn)品輸歐的正常貿(mào)易產(chǎn)生較大的影響。

對整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條造成持久影響。歐盟方面聲稱歐盟漁業(yè)新法規(guī)實施的目的在于打擊全球范圍內(nèi)的非法漁業(yè)捕撈活動,但其對漁業(yè)的影響,尤其是對歐盟有貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展中國家而言,遠不止海洋漁業(yè)捕撈業(yè),而且還延伸波及到水產(chǎn)品加工、貿(mào)易,甚至養(yǎng)殖飼料、食品安全檢測和漁業(yè)管理等整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

使輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易成本增加。歐盟漁業(yè)新法規(guī)規(guī)定的口岸檢查、水產(chǎn)品溯源認證等措施,既嚴格又繁雜。因此,為達到歐盟新法規(guī)的要求,我國等歐盟以外的發(fā)展中國家需投入大量的人力、物力和時間,而且這些投入并非一次性的,這樣會增加今后輸歐水產(chǎn)品的貿(mào)易成本。

輸歐水產(chǎn)品的門檻進一步提高。歐盟海洋漁業(yè)捕撈新法規(guī)實質(zhì)是個更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。一方面,新法規(guī)內(nèi)容繁雜、生硬,方式也更加隱蔽和靈活,有些方面還缺乏可操作性,如果被不適當?shù)慕忉尅⒁煤脱由?也許會成為進行貿(mào)易保護主義的借口;另一方面,我國等發(fā)展中國家的小規(guī)模漁業(yè)在其漁業(yè)生產(chǎn)中占有相當大的比例,由于受到資金、技術(shù)等原因的限制以及管理方法的不同,較難達到歐盟新法規(guī)所規(guī)定的要求,我國將處于被動和弱勢地位。因此,歐盟漁業(yè)新法規(guī)的實施,有可能成為發(fā)展中國家對歐盟水產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘,出口企業(yè)為了迎合新法規(guī)需付出較高的成本,從而削弱了產(chǎn)品的競爭力,影響了我國水產(chǎn)品的正常國際貿(mào)易,并使輸歐水產(chǎn)品蒙受經(jīng)濟損失。

應(yīng)對策略

為確保我國輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展,最大限度地減少歐盟漁業(yè)新法規(guī)對我國輸歐水產(chǎn)品貿(mào)易造成的負面影響,我國政府相關(guān)部門和水產(chǎn)品出口行業(yè)必須做好協(xié)調(diào)配合,并共同采取積極措施及早做好相關(guān)的應(yīng)對工作:

一是要熟悉了解歐盟漁業(yè)新法規(guī)的變化情況,深入研究新法規(guī)的內(nèi)容,密切關(guān)注新法規(guī)的最新發(fā)展動態(tài)。應(yīng)充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會及新聞媒體的作用,通過培訓、研討會等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進行全面的宣傳指導,引起有關(guān)各方對歐盟新法規(guī)的高度重視,提前按新法規(guī)要求進行自查和整改,并制定有針對性的應(yīng)對措施,做到有的放矢,及早應(yīng)對,主動規(guī)避和防范風險。

二是要牢牢把握質(zhì)量安全這一主線,進一步提高質(zhì)量安全意識。出口水產(chǎn)企業(yè)要進一步完善自檢自控體系,嚴格按歐盟新法規(guī)組織生產(chǎn)管理,建立一個包括水產(chǎn)品養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測以及漁業(yè)管理等全過程完整的質(zhì)量保證體系,對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進行嚴格的要求和控制,保證輸歐水產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運行,確保水產(chǎn)品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合歐盟新法規(guī)的要求。

三是要建立和完善出口水產(chǎn)品追溯體系。要強化源頭管理,將水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理延伸到水產(chǎn)品捕撈生產(chǎn)的全過程,建立捕撈水產(chǎn)品證明和文件檢查相關(guān)制度,做好自捕和進口水產(chǎn)品原料進廠的驗收和登記工作,推行科學、生態(tài)的養(yǎng)殖模式,在不使用氯霉素、硝基呋喃代謝物、孔雀石綠等禁用藥物的同時,還要注重并確保水產(chǎn)品來源合法。

四是我國相關(guān)政府部門應(yīng)設(shè)立漁業(yè)登記管理制度。成立專門管理部門進行捕撈作業(yè)監(jiān)督,及時為所有中國漁船捕撈的漁獲物中用于出口歐盟的產(chǎn)品出具證明文件。如果是用進口原料加工的水產(chǎn)品,相關(guān)政府部門和企業(yè)還必須獲得原料生產(chǎn)國的相應(yīng)證明,并嚴把進口原料的質(zhì)量安全關(guān)。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)等政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強協(xié)作,及時為企業(yè)提供信息和技術(shù)上的支持,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口提供決策依據(jù),同時應(yīng)建立大監(jiān)管機制,明確政府各職能部門的職責,加大對水產(chǎn)品養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)的介入和監(jiān)管力度,堅決打擊非法捕撈行為,使出口到歐盟的水產(chǎn)品符合新的規(guī)定。

五是我國相關(guān)政府部門要對歐盟漁業(yè)新法規(guī)實施過程中所造成的貿(mào)易保護主義和可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛做好應(yīng)對準備。充分利用WTO TBT/SPS委員會以及各相關(guān)平臺進行交涉,積極維護和爭取我國的合法利益,根據(jù)WTO原則對新法規(guī)中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議,為企業(yè)出口爭取主動便利條件,將負面影響降至最低。

六是要深入實施多元化戰(zhàn)略,走市場多元化和產(chǎn)品多品種化道路。我國的水產(chǎn)品要改變出口過分依靠歐盟市場的格局,積極開拓非洲、中東、中亞、東歐、俄羅斯等新興出口市場,盡可能減少和分散貿(mào)易風險。同時,相關(guān)出口企業(yè)也可根據(jù)自身發(fā)展需要,到歐盟管轄的海域進行漁業(yè)捕撈活動和投資建廠,就地捕撈、生產(chǎn)和銷售,以繞開歐盟漁業(yè)新法規(guī)貿(mào)易壁壘。(程 瑞)