摘要 長(zhǎng)期以來,人民法院的執(zhí)行工作背負(fù)著“執(zhí)行難”的沉重壓力,而執(zhí)行難的具體體現(xiàn)就是“被執(zhí)行人難找,被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”。在我國(guó)目前執(zhí)行立法相對(duì)滯后、執(zhí)行理論比較匱乏的情況下,各級(jí)法院都在積極探索執(zhí)行工作的新路子。自二00七年七月開始,河口區(qū)法院針對(duì)執(zhí)行難的現(xiàn)狀,經(jīng)過反復(fù)的醞釀和論證,在執(zhí)行工作中嘗試實(shí)行了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的制度,提高了執(zhí)行效率,促進(jìn)了執(zhí)行和諧,使執(zhí)行工作充滿了旺盛的生機(jī)和活力。本文對(duì)此試做簡(jiǎn)要的闡述和探討。

關(guān)鍵詞 執(zhí)行工作 人民法院 “執(zhí)行難”

中圖分類號(hào):D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)11-172-01

一、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的涵義及設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的可行性

(一)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的涵義

執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度,就是由人民法院從本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各村、居委會(huì)等基層組織中各聘請(qǐng)一名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法院開展執(zhí)行工作,從而形成一種由法院牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)管理調(diào)度,各村、居委會(huì)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員具體協(xié)助的全區(qū)協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)制度。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的聘用有嚴(yán)格的條件,其先決條件是熱愛人民法院的執(zhí)行工作,品德優(yōu)秀,作風(fēng)正派,在當(dāng)?shù)厝罕娭杏休^高威望,且具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員,一般由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治辦主任或司法所長(zhǎng)擔(dān)任,村級(jí)的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員一般由該村的治保主任擔(dān)任。人民法院向執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員發(fā)放聘書,聘期為三年,其誤工收入,由人民法院給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員在協(xié)助執(zhí)行工作中有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的,由人民法院給予獎(jiǎng)勵(lì)。為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的管理,提高其理論水平和工作能力,法院設(shè)立了執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管執(zhí)行工作的副院長(zhǎng)任組長(zhǎng),法院每季度對(duì)執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員組織一次理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn),每半年進(jìn)行一次考核,重點(diǎn)考核執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法院執(zhí)行工作的實(shí)績(jī),對(duì)因無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助執(zhí)行工作或在協(xié)助執(zhí)行工作中徇私舞弊而評(píng)定為不稱職的,予以解聘。

(二)設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的可行性

在當(dāng)前誠(chéng)信意識(shí)普遍缺失,執(zhí)法環(huán)境不盡如人意的前提下,建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度,對(duì)有效緩解執(zhí)行難,無疑具有重要意義。首先,執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員參與執(zhí)行具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員來源于群眾,與群眾有一種天然的聯(lián)系,在與當(dāng)事人聯(lián)系和溝通方面具有特別明顯的優(yōu)勢(shì)。由其對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育,效果明顯優(yōu)于執(zhí)行人員,從而減少了當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行法官的抵觸和對(duì)立情緒,更減少了因執(zhí)行法官與當(dāng)事人矛盾激化而引發(fā)的暴力抗法事件。其次,執(zhí)法環(huán)境的改善,為建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度創(chuàng)造了良好的外部條件。黨的十六大“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”理念的提出,使各有關(guān)單位逐步認(rèn)識(shí)到,當(dāng)今社會(huì)“欠債不還”的現(xiàn)象,本身就是最大的不和諧,因而對(duì)法院的執(zhí)行工作有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。特別是二00六年七月河口區(qū)委政法委出臺(tái)《河口區(qū)執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則》,將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍,對(duì)政府各科、局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位違法干預(yù)執(zhí)行或處置暴力抗拒執(zhí)行不力而造成嚴(yán)重影響的,實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”后,各有關(guān)單位由消極被動(dòng)應(yīng)付法院的執(zhí)行工作,變?yōu)榉e極主動(dòng)自覺地支持法院的執(zhí)行工作。因此,地方黨委政府的有力支持,優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境,為建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度創(chuàng)造了良好的外部條件。

二、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)任務(wù)

執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)任務(wù)是向轄區(qū)群眾宣傳執(zhí)行工作的法律、法規(guī),教育、引導(dǎo)被執(zhí)行人和有法定協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人自覺履行法定義務(wù);協(xié)助人民法院依法送達(dá)法律文書,在被執(zhí)行人或協(xié)助義務(wù)人不在的情況下,協(xié)助法院執(zhí)行人員做好代為送達(dá)或留置送達(dá)的見證工作;提供被執(zhí)行人及其有關(guān)涉案人員的財(cái)產(chǎn)狀況、去向和其他線索;在法院對(duì)被執(zhí)行人采取拘留、拘傳、搜查和查封、扣押財(cái)產(chǎn)等措施時(shí),到場(chǎng)做好配合協(xié)助工作;了解掌握周邊地區(qū)民情、社情,提出開展執(zhí)行環(huán)境整治工作建議;協(xié)助法院做好因執(zhí)行引發(fā)的矛盾的疏導(dǎo)化解工作;參與并促成雙方當(dāng)事人之間的執(zhí)行和解;配合法院做好其他必要的協(xié)助執(zhí)行工作。

三、建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度后的實(shí)際效果

自我院建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度以來,經(jīng)過兩年的運(yùn)行,取得了明顯的效果。根據(jù)統(tǒng)計(jì),自2006年7月至2009年7月,我院共受理各類執(zhí)行案件1139件,其中執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員參與執(zhí)行的案件423件,占全部案件的33.2%,代為送達(dá)法律文書325份,協(xié)助執(zhí)行人員從事留置送達(dá)的見證工作65人次,向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索39人次,促成執(zhí)行和解案件308件,有15起交通事故、人身損害賠償?shù)纫呻y案件,都是在執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員的促成下調(diào)解結(jié)案。制止因矛盾激化而引發(fā)的當(dāng)事人之間的械斗3次,協(xié)助法院化解暴力抗法事件1次。實(shí)踐證明,執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的建立,其實(shí)際效果首先表現(xiàn)在不僅有效地緩解了執(zhí)行難,而且有力地促進(jìn)了執(zhí)行和諧。其次,執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員不僅僅局限于執(zhí)行聯(lián)絡(luò),在很大程度上還充當(dāng)了執(zhí)行監(jiān)督員,他們參與執(zhí)行,增強(qiáng)了法院執(zhí)行工作的公開性和透明度,減少了執(zhí)行不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。再次,因執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員參與到了具體的執(zhí)行工作中,宣傳了法院的執(zhí)行工作,使當(dāng)事人和人民群眾對(duì)法院的工作有了更深層次的理解,執(zhí)行的公正和效率有了監(jiān)督和保障,群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的誤解和指責(zé)大幅度減少。