劉玉強(qiáng)　竇云云

摘要 本文從受艾滋病影響的兒童的界定出發(fā),分析了受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)獲得保障的國(guó)際法與我國(guó)法律法規(guī)政策理論依據(jù),通過研究受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)受到歧視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和原因,試圖從社會(huì)控制的角度分析對(duì)受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)反歧視對(duì)策。

關(guān)鍵詞 受艾滋病影響的兒童 國(guó)際法 反歧視

一、研究對(duì)象

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將父母中至少有一人死于艾滋病的不滿18歲者定義為“艾滋病孤兒”,而雙親中至少有一人感染HIV或生活在照料艾滋病孤兒家庭中的孩子,被認(rèn)為是“易受傷害兒童”。通過定義可以看出受艾滋病影響的兒童范圍包括:感染了艾滋病的兒童;因艾滋病致孤的兒童(指父母一方或雙方死于艾滋病的18以下的兒童);因艾滋病脆弱兒童(父母一方或雙方感染了愛滋病,與家中長(zhǎng)期患病的成人共同生活的兒童)等。本文將上述三種兒童作為研究對(duì)象。

二、受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)獲得保障的理論依據(jù)

(一)受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)獲得保障的國(guó)際條約依據(jù)

2001年,聯(lián)合國(guó)艾滋病特別大會(huì)發(fā)布了《關(guān)于艾滋病毒/艾滋病的承諾宣言》。在第65、66、67條對(duì)艾滋病孤兒和易受傷害兒童的保護(hù)作出了專門規(guī)定:“到2003年制定并至遲在2005年執(zhí)行下列國(guó)家政策和戰(zhàn)略:建立和加強(qiáng)政府、家庭和社區(qū)的能力,以便為受艾滋病毒/艾滋病感染和影響的孤兒、男孩和女孩提供支持性環(huán)境,包括提供適當(dāng)?shù)淖稍兒托睦砩鐣?huì)支助;確保他們與其他兒童一樣能在平等的基礎(chǔ)上入學(xué),獲得住房,得到良好的營(yíng)養(yǎng)、保健和社會(huì)服務(wù);保護(hù)孤兒和易受感染的兒童,使其不遭受任何形式的虐待、暴力、剝削、歧視、販賣和喪失繼承權(quán)”、“大張旗鼓地積極推行一項(xiàng)政策,消除艾滋病毒/艾滋病造成的孤兒和易染上艾滋病毒/艾滋病的兒童的屈辱烙印,從而確保不歧視,確保充分和平等地享受一切人權(quán)”。

中國(guó)簽署了《關(guān)于艾滋病毒/艾滋病的承諾宣言》,因此該宣言也成為我國(guó)在受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)方面對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的國(guó)家承諾。

(二)受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)獲得保障的國(guó)內(nèi)法依據(jù)

1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第四十六條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@是我國(guó)公民獲得受教育權(quán)的憲法依據(jù)。

1987年12月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合發(fā)布了《艾滋病監(jiān)測(cè)管理的若干規(guī)定》,第21條作出了不得歧視艾滋病人、艾滋病毒感染者及其家屬及為其保密的規(guī)定。

2004年5月,衛(wèi)生部發(fā)布了《艾滋病綜合防治示范區(qū)工作指導(dǎo)方案》,將“采取收養(yǎng)、寄養(yǎng)等多種方式,使100%艾滋病孤兒得到生活救助和免費(fèi)完成義務(wù)教育”作為其具體目標(biāo)之一。

以上是國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)法保障受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)的主要法律依據(jù),但在實(shí)際工作中,對(duì)受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)的具體保護(hù)措施還是非常缺乏,對(duì)他們的歧視、隔離現(xiàn)象沒有得到很好的制止,對(duì)他們的救助和納入社會(huì)保障工作還未全面開展。

三、受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)受到歧視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與原因分析

(一)對(duì)艾滋病的恐懼是社會(huì)上一部分人排斥受艾滋病影響兒童受教育權(quán)的重要原因

對(duì)受艾滋病影響的兒童受教育權(quán)的歧視是人們對(duì)艾滋病病毒感染者歧視的延伸,要保護(hù)這部分兒童的受教育權(quán),在校學(xué)生,家長(zhǎng)以及教師的態(tài)度很重要。調(diào)查顯示,53%的學(xué)生愿意與受艾滋病影響兒童同班學(xué)習(xí),有12%的學(xué)生會(huì)要求這些兒童轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)班。雖然80%以上的學(xué)生認(rèn)可這些兒童有受教育權(quán),但是還存在不同層次的歧視、排斥和躲避現(xiàn)象,這與國(guó)內(nèi)以往的研究結(jié)果類似。

通過對(duì)高中生、中專生、大專生、本科生、研究生各隨機(jī)選取了100人進(jìn)行問卷調(diào)查,結(jié)果顯示在認(rèn)為“受艾滋病影響兒童是否應(yīng)該正常接受教育”這一問題上,高中生19.7%,中專生28%,大專生40%,本科生57%,研究生86%認(rèn)為受艾滋病影響兒童應(yīng)該接受正常的學(xué)校教育,其結(jié)果在一定程度上也反映了一部分社會(huì)現(xiàn)實(shí),就是受教育的程度對(duì)受艾滋病影響兒童的受教育權(quán)的認(rèn)同態(tài)度存在相關(guān)性,即學(xué)歷層次越高對(duì)艾滋病的知曉率越高而歧視艾滋病人及其家屬的比率越低,學(xué)歷層次越低對(duì)艾滋病的知曉率越低而歧視艾滋病人及其家屬的比率越高。

(二)社會(huì)對(duì)受艾滋病影響的兒童受教育權(quán)的歧視有層次區(qū)別

相應(yīng)知識(shí)的缺乏是人們對(duì)受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)產(chǎn)生不同歧視的原因之一,這也產(chǎn)生了社會(huì)心理歧視與社會(huì)行為歧視的區(qū)別。

調(diào)查結(jié)果顯示,人們對(duì)“艾滋病不會(huì)傳播的途徑”和“預(yù)防艾滋病傳播的知識(shí)”的掌握不容樂觀。65%的接受調(diào)查者認(rèn)為“不應(yīng)該允許攜帶艾滋病病毒以及受到艾滋病病毒感染的兒童上學(xué)”的理由中,大多數(shù)人是擔(dān)心自己被傳染,這說(shuō)明人們對(duì)艾滋病知識(shí)的掌握還不足以讓他們有信心能阻斷艾滋病的傳播,艾滋病的預(yù)防與傳播途徑宣傳公眾知曉率還不高,對(duì)相關(guān)知識(shí)的缺少就產(chǎn)生了對(duì)艾滋病的恐懼,而正確識(shí)別艾滋病的傳播途徑并辨別真?zhèn)问欠浅Ｖ匾?。比如認(rèn)為艾滋病可以通過共餐傳播會(huì)強(qiáng)化人們對(duì)艾滋病病人的歧視,對(duì)艾滋病預(yù)防知識(shí)的正確認(rèn)知,可以減輕人們對(duì)艾滋病的恐懼感。這部分人表現(xiàn)在社會(huì)行為上表現(xiàn)對(duì)受艾滋病影響的兒童受教育權(quán)的歧視,比如“拒絕與受艾滋病影響的兒童一同就餐”、“對(duì)受艾滋病影響的兒童使用侮辱性語(yǔ)言和行為”、“不與受艾滋病影響的兒童握手”、“拒絕受艾滋病影響的兒童入托或上學(xué)”等。

90%的接受調(diào)查的人獲取艾滋病預(yù)防知識(shí)的渠道是書刊、報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等,這些大眾傳媒在普及艾滋病知識(shí)方面確實(shí)起了很大的作用,然而從這些途徑獲取的知識(shí)往往比較零散,也缺乏針對(duì)性。接受過艾滋病知識(shí)教育的人與未接受的相比,在認(rèn)同受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)程度上有所區(qū)別。因此艾滋病教育雖然不能在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)感染者本身的看法,但是能讓他們更理性地尊重受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)。

(三)社會(huì)對(duì)受艾滋病影響的兒童受教育權(quán)的歧視含有道德因素和帶有道德情感

通過調(diào)查,人們對(duì)因艾滋病致孤的兒童、因艾滋病脆弱兒童受教育權(quán)的歧視要比對(duì)感染了艾滋病的兒童受教育權(quán)的歧視程度要低,前者占到受調(diào)查者的45.8%,而后者則占到72.6%。這種現(xiàn)象很明顯說(shuō)明人們恐懼的是艾滋病,而對(duì)生活在艾滋病患者及艾滋病毒攜帶者家庭里的成員恐懼要低得多。

人們對(duì)艾滋病人的歧視其實(shí)是對(duì)艾滋病的感染途徑的歧視,一部分人認(rèn)為艾滋病感染者及艾滋病毒攜帶者的道德行為不良。半數(shù)以上人把艾滋病與不道德行為相聯(lián)系。82%的調(diào)查者認(rèn)為通過輸血和母嬰傳播的感染兒童值得同情,而吸毒的感染兒童不值得同情。人們對(duì)受艾滋病影響的兒童本身是有同情心的,而歧視可能針對(duì)的使他們父母一方或雙方的不良行為。

四、保障受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)的策略和方法分析

(一)保障受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)需要國(guó)際社會(huì)的支持

國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的對(duì)艾滋病感染者人權(quán)的保護(hù),將是構(gòu)成遏制艾滋病蔓延,防治艾滋病工作的不可或缺的一部分。受艾滋病影響的兒童在世界上擁有不可否認(rèn)的生存和發(fā)展的公民權(quán)利,也是世界人權(quán)工作的重要組成部分。

1989年11月20日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)益國(guó)際公約》,除美國(guó)和索馬里外,全世界所有國(guó)家均為該公約成員。公約中指出:“每個(gè)兒童無(wú)論貧富,都應(yīng)受到各國(guó)政府的特殊關(guān)照?！钡诹鶙l規(guī)定“締約國(guó)確認(rèn)兒童有權(quán)享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康,并享有醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施。締約國(guó)應(yīng)努力確保沒有任何兒童被剝奪獲得這種保健服務(wù)的權(quán)利。”《兒童權(quán)利公約》是有史以來(lái)最為廣泛認(rèn)可的國(guó)際公約?！秲和瘷?quán)利公約》闡述了應(yīng)賦予所有兒童的基本人權(quán):“生存的權(quán)利、充分發(fā)展其全部體能和智能的權(quán)利、保護(hù)他們不受危害自身發(fā)展影響的權(quán)利、以及參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。”《兒童權(quán)利公約》通過確立各國(guó)政府在為本國(guó)兒童提供衛(wèi)生保健、教育、法律和社會(huì)服務(wù)方面所必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn),從而保護(hù)這些權(quán)利。

我國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)兒童公約》,作為一種政府承諾,締約國(guó)政府及公民將不遺余力地在本國(guó)實(shí)現(xiàn)公約的內(nèi)容。我國(guó)作為《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó),有義務(wù)保障中國(guó)受艾滋病影響的兒童擁有生存和發(fā)展的權(quán)利,這是中國(guó)的國(guó)家責(zé)任,也是中國(guó)尊重人權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

(二)制定有效可行的法律法規(guī)以及政策,將受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)的保障落到實(shí)處

在現(xiàn)實(shí)中的歧視與法律對(duì)歧視行為的界定存在分歧。歧視指的是任何形式的區(qū)別對(duì)待,排斥或限制某人。但不是所有的區(qū)別對(duì)待都是歧視:基于合理和客觀標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別對(duì)待是容許的。這種劃分僅對(duì)社會(huì)行為歧視有效,對(duì)于社會(huì)心理歧視則無(wú)能為力,社會(huì)心理的歧視要通過艾滋病知識(shí)教育的普及和社會(huì)認(rèn)知能力的提高來(lái)逐步解決。判斷一個(gè)社會(huì)行為是否帶有歧視性,需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查研究中,人們認(rèn)為“不與受艾滋病影響的兒童握手”、“拒絕受艾滋病影響的兒童入托或上學(xué)”等行為是不合理的,即歧視行為,但是法律并沒有規(guī)定避開、躲避等行為是對(duì)受艾滋病影響的兒童受教育權(quán)的歧視,因此規(guī)定對(duì)此專門立法更有助于保護(hù)受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)。

國(guó)家在政策層面上要宣傳到位,要將國(guó)家法律法規(guī)和政策落實(shí)到實(shí)處,不能僅停留在文件規(guī)定上。我國(guó)對(duì)受艾滋病影響的兒童受教育權(quán)的保護(hù)不是無(wú)法可依而是不能將法律與政策規(guī)定細(xì)化實(shí)施。擴(kuò)大宣傳力度,提高社會(huì)對(duì)艾滋病相關(guān)法律政策的認(rèn)知,在一定程度上也會(huì)增強(qiáng)反歧視的力度。我國(guó)針對(duì)艾滋病出臺(tái)了一系列政策,如“四免一關(guān)懷”政策等,在保障受艾滋病影響兒童上學(xué)的權(quán)利上發(fā)揮了一定的作用。但是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)人們對(duì)該政策的知曉率很低,因此要把重點(diǎn)放在法律與政策的宣傳和落實(shí)上。調(diào)查結(jié)果中,允許受艾滋病影響的兒童上學(xué)的理由中以認(rèn)為“人人都有受教育的權(quán)利”為最多,可見對(duì)法律的認(rèn)識(shí)有助于減少對(duì)艾滋病病毒感染者的歧視。

(三)在社會(huì)普及艾滋病知識(shí)教育,提高艾滋病知識(shí)的知曉率有助于消除恐懼心理,減少對(duì)受艾滋病影響的兒童的受教育權(quán)的歧視行為

在社會(huì)普及艾滋病知識(shí)教育,需要學(xué)校、家長(zhǎng)的支持和配合,以及同學(xué)間的互相幫助。雖然90%以上的家長(zhǎng)贊同受艾滋病影響兒童有受教育的權(quán)利,但只有不到30%的家長(zhǎng)愿意自己的孩子與他們同班學(xué)習(xí)。35.7%的家長(zhǎng)聽說(shuō)過《兒童權(quán)利公約》,也知道法律有受教育權(quán)的規(guī)定,20.4%的家長(zhǎng)僅聽說(shuō)過《兒童權(quán)利公約》,25.3%的家長(zhǎng)聽說(shuō)過法律有受教育權(quán)的規(guī)定,18.6%的家長(zhǎng)未聽過《兒童權(quán)利公約》和法律對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定。由于學(xué)生家長(zhǎng)的艾滋病知識(shí)掌握不全面,政策的知曉率低,對(duì)受艾滋病影響兒童還存在一定程度的排斥和歧視。

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