曾月旻

摘要:會計委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者委派會計人員監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的一種財務(wù)管理方式,是現(xiàn)階段規(guī)范我國會計工作秩序的有效手段之一。文章立足我國實際情況,闡述了會計委派制的形式,分析了推行會計委派制的積極作用,指出了實施會計委派制存在的主要問題及具體對策,對完善會計委派制具有重要意義。

關(guān)鍵詞:會計委派制;監(jiān)督;財務(wù)管理

一、會計委派制的概念

(一)會計委派制的概念

會計委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份,委派會計人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的制度。受派會計人員由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者統(tǒng)一委派、任免和管理,其組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé),游離于受派企業(yè)的控制之外,使得會計人員在企業(yè)中能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能,真實地反映企業(yè)的經(jīng)營核算、成本費用等經(jīng)濟狀況,提供真實可靠的會計信息。

實施會計委派制后,政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者還可以將一部分終極監(jiān)督權(quán)讓渡給獨立于企業(yè)的專業(yè)會計人員,由他們對企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督,這樣既解決了所有者無動力進行監(jiān)督的缺陷,又可以以較低的成本對所屬企業(yè)進行有效地監(jiān)督。

(二)委派會計的職責(zé)與權(quán)限

為使委派會計人員能有效行使其反映和監(jiān)督的職能,必須賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限。會計委派機構(gòu)、會計管理機構(gòu)、被委派的會計人員以及所服務(wù)的對象都必須明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限,同時還應(yīng)根據(jù)委派會計的職權(quán)確定其業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn),并在委派合同中明確規(guī)定。

委派會計人員的主要職責(zé)如下:

1、監(jiān)督所服務(wù)單位國有資產(chǎn)的營運情況,對國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2、監(jiān)督所服務(wù)單位的財務(wù)收支活動,對上報的財務(wù)報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

3、監(jiān)督所服務(wù)單位執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律情況,對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)責(zé)任。

委派會計人員的主要權(quán)限包括:

1、審核被服務(wù)單位對外報送的財務(wù)報表,并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實性和合法性。

2、參與擬定所服務(wù)單位的財務(wù)管理制度、規(guī)定,監(jiān)督、檢查各項財務(wù)運作和資金收支情況。

3、對重大財務(wù)收支項目,與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合簽字批準(zhǔn)。

4、參與擬訂所服務(wù)單位的年度預(yù)算方案、決算方案、分配方案。

5、審核所服務(wù)單位的新項目投資可行性報告和重大經(jīng)濟合同。

二、會計委派制的主要形式

目前,會計委派制在我國尚沒有完整的制度和模式,各單位應(yīng)根據(jù)實際情況因地制宜地選擇最合適的形式。會計委派制的主要形式有以下三種:

(一)直接委派制

直接委派制是指由政府委派機構(gòu)直接向企事業(yè)單位委派會計人員。管理原則是“會計機構(gòu)、會計地位、會計職能三不變”。對委派會計的編制、工作調(diào)動、專業(yè)職務(wù)、人事檔案、職務(wù)晉升、工資獎金、福利等均由委派機構(gòu)實行統(tǒng)一管理,受委派會計人員不享有任職單位任何福利待遇,受委派會計人員的任免、聘用考核、獎懲管理、監(jiān)督均由委派機構(gòu)統(tǒng)一進行。委派范圍一般為政府機關(guān)、行政事業(yè)單位及部分國有中小型企業(yè)。

(二)集團內(nèi)部會計委派制

集團向下屬企業(yè)委派財務(wù)負(fù)責(zé)人,將下屬企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人的管理權(quán)限收歸集團,受派財務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)、待遇、考核、獎懲、調(diào)動等均由集團總經(jīng)理負(fù)責(zé),總經(jīng)理室直接頒發(fā)聘書,受派人直接對總經(jīng)理室負(fù)責(zé)。集團對受派財務(wù)負(fù)責(zé)人進行定期考核。根據(jù)考核結(jié)果作為受派人工資、獎金、職務(wù)升降、解聘、續(xù)聘的依據(jù)。

(三)委派財務(wù)總監(jiān)制

財務(wù)總監(jiān)的委派主體可以是產(chǎn)權(quán)主體,如國有資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)經(jīng)營公司、董事會等,也可以是政府機構(gòu)。財務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系由委派方直接管理,管理方式是:公開招聘,統(tǒng)一管理,集中使用,定期輪換。財務(wù)總監(jiān)的報酬和福利待遇由委派方支付,不與受派單位的經(jīng)濟利益掛鉤,受派會計不得享受受派單位的任何報酬和福利。財務(wù)總監(jiān)的考核、獎懲、任免均由委派方負(fù)責(zé)。

三、實行會計委派制的利弊分析

(一)實行會計委派制的積極作用

從目前會計委派制的實施情況看,推行會計委派制對于健全市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、強化會計監(jiān)督職能、提高會計信息質(zhì)量、加強預(yù)算外資金管理、從源頭與制度上遏制和防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面都起到了積極作用,主要表現(xiàn)在以下方面:

1、提高了會計信息質(zhì)量。會計委派制規(guī)定了會計人員的職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動了會計人員的積極性,使會計人員能站在比較公正的立場上進行會計核算和監(jiān)督,徹底改變了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,會計填數(shù)字”的現(xiàn)象。在預(yù)算外資金管理方面,會計委派制有效保證“收支兩條線”的真正落實,較好地維護了會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性。同時,由于業(yè)務(wù)集中、經(jīng)費集中,也為基層單位實行會計電算化創(chuàng)造了條件。

2、強化了會計監(jiān)督力度。實行會計委派之前,會計人員屬于單位的人,其切身利益與單位密切相關(guān),升降去留都掌握在單位行政領(lǐng)導(dǎo)人手中,會計人員依法辦事存在后顧之憂,遇有違法事項,只能是望法興嘆,敢怒而不敢言。實行會計委派制后,會計人員的歸屬關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化,會計人員的個人利益不再受制于服務(wù)單位,能相對獨立地依法履行會計的監(jiān)督與管理職能。

3、增強了會計人員服務(wù)意識。會計人員被委派后,一方面要站在國家或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者立場上,對所在單位的經(jīng)濟活動實施會計監(jiān)督,維護國家利益;另一方面也要及時、準(zhǔn)確地處理會計事務(wù),維護單位的合法權(quán)益。會計人員既相對獨立,又要顧全大局,積極協(xié)助單位增收節(jié)支,幫助單位解決呆賬、濫賬、白條抵庫等問題,且受派會計人員的服務(wù)意識越強烈,越有利于發(fā)揮其監(jiān)督作用。

4、突出了會計工作主體地位。過去在一些單位,由于會計監(jiān)督職能弱化和一些歷史形成的原因,財會人員僅僅是一個記賬工具,毫無監(jiān)督控制可言。領(lǐng)導(dǎo)批條、出納付款、會計記賬幾乎是會計工作的全部內(nèi)容。實行會計委派制后,財會流程變?yōu)椤皶媽彶?領(lǐng)導(dǎo)審批-出納付款”,會計控制源頭,嚴(yán)格財務(wù)管理,加強會計監(jiān)督,預(yù)防和制止了經(jīng)濟犯罪及腐敗行為的發(fā)生,使會計工作主體地位明顯增強。

(二)當(dāng)前會計委派制存在的主要問題

會計委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范我國企業(yè)會計工作秩序的有效手段之一,這種制度改革了會計人員管理體制,建立了有效的適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要的會計監(jiān)督體系,進而從根本上克服了以往會計管理體制中的種種弊病,促進了我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的繁榮和發(fā)展。但在其試行過程中還存在許多不足之處,主要存在以下問題:

1、會計委派制缺乏法律依據(jù)。到目前為止,我國還沒有哪條法律規(guī)定會計人員應(yīng)采用委派制。

2、委派會計參與企業(yè)內(nèi)部管理的積極性不高。從企業(yè)的角度講,財會部門是企業(yè)經(jīng)營管理不可分割的一個職能部門,會計人員對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動除要履行核算、監(jiān)督職能外,還要實施分析、預(yù)測、控制、決策等管理手段。但委派會計人員的主要職能是監(jiān)督,雖然也存在一定程度的管理職能,但相對企業(yè)自身的會計人員而言,該管理職能被弱化了,這是因為作為委派的會計人員,其最主要的目標(biāo)是保證受派單位的收支活動不違法,只要做到這一點,委派會計的目標(biāo)就實現(xiàn)了,所以委派會計受其自身目標(biāo)的限制,參與企業(yè)內(nèi)部管理的積極性不高。

3、委派會計與經(jīng)理層串通作弊的問題。實行會計委派制后,如果委派會計的收入與所在企業(yè)利益仍有一定程度的掛鉤,那么委派會計為了自身的利益難免會弱化其監(jiān)督職能,他們同樣會與受派單位達成某種默契,提供虛假的會計信息,即便是在兩者利益不掛鉤的情況下,受企業(yè)經(jīng)理層的重金利誘,委派會計仍有可能鋌而走險,與單位領(lǐng)導(dǎo)串通作弊。所以,實行會計委派制雖然使得原處于同一利益共同體的單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員相互分離,客觀上減少了會計人員與單位領(lǐng)導(dǎo)串通舞弊現(xiàn)象的發(fā)生,但它并不能從根本上杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生。

4、會計委派制的制度建設(shè)尚不規(guī)范。目前會計委派制的制度建設(shè)尚不規(guī)范,會計實行委派后,對委派會計的后期管理就越發(fā)重要,委派會計的各項基本管理制度(如建檔、報告、輪崗、激勵約束制度等)的建設(shè)和貫徹是后期管理的核心,但目前我國這方面的工作還不完善。

5、缺乏有力的委派會計管理機構(gòu)。會計人員實行委派制后,會計管理的格局發(fā)生了變化,對會計的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”,與會計人員的關(guān)系由“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。為適應(yīng)這種變化,迫切需要有專門的、健全的管理機構(gòu)做具體的管理工作。但從目前各地試行的情況看,大多是委托各級財政部門的會計科(股)對委派會計進行管理,人員少,管理薄弱。

四、完善會計委派制的建議

(一)統(tǒng)一思想,正確認(rèn)識會計委派制

從目前試行的情況來看,會計委派制確實能夠有效地解決當(dāng)前經(jīng)濟生活中會計信息失真、稅源流失等問題,但我們依然要看到會計委派制的局限性。對于試行工作中出現(xiàn)的一些問題,要正確地加以區(qū)分,不能因為個別問題的存在就全盤否定會計委派制,而應(yīng)統(tǒng)一思想,積極地支持會計委派制,并根據(jù)各地的實際情況選擇相應(yīng)的會計委派制方式,及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

(二)完善財會法規(guī),規(guī)范委派行為

針對會計委派制缺乏相應(yīng)法律依據(jù)的問題,建議中央財政部門根據(jù)各省、市運行情況,盡快制定全國性的《委派會計管理暫行條例》,對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍以及委派會計人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進行規(guī)范,做到以法管人,對委派人員應(yīng)實行統(tǒng)一任用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一薪酬,并利用社會審計力量對委派會計人員進行監(jiān)督和業(yè)務(wù)審查。

(三)完善管理機構(gòu),發(fā)揮職能作用

會計委派制改變了原有的會計管理格局,必須加大會計監(jiān)督和管理力度,從組織上保證會計委派制的順利實施。一是要將委派會計人員的人事關(guān)系、編制、工資福利、升遷晉職等納入統(tǒng)一管理,真正解除委派會計人員的后顧之憂。二是要加強管理人員的配備,選拔素質(zhì)高、責(zé)任心強的干部從事會計管理工作,并保持相對穩(wěn)定。三是要賦予財政部門一定的職責(zé)權(quán)限,保護委派會計人員的合法權(quán)益。四是要引入競爭機制,建立合理有效的激勵機制,調(diào)動會計人員的積極性。

(四)明確職責(zé)權(quán)限,強化會計監(jiān)督

委派會計有效行使反映和監(jiān)督的職能,需要具有相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限。委派會計人員代表政府和主管部門行使會計監(jiān)督權(quán),是監(jiān)督的主體,受派單位及其負(fù)責(zé)人是被監(jiān)督的對象,是監(jiān)督的客體,但委派會計人員必須在服務(wù)中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù),對于違反會計法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的行為必須予以抵制。明確界定單位行政負(fù)責(zé)人與會計雙方的權(quán)限,強化會計監(jiān)督,保證委派會計人員的職權(quán)不被削弱。

(五)加強跟蹤管理,增強服務(wù)意識

加強對委派會計的跟蹤管理和考核,強化委派會計的服務(wù)意識,是防止委派會計人員以權(quán)謀私的有效措施。管理部門對委派會計人員要定期進行業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn),不斷提高委派會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。對委派會計要進行輪崗交流,一般會計人員也要視具體情況進行定期輪崗。委派會計人員在被委派企業(yè)任職期滿時,要實行離任審計制度,客觀、公正地評價委派會計人員在任期內(nèi)的工作情況,以促進受派單位尊重委派會計人員,積極配合會計委派制工作的開展。

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(作者單位:南陽理工學(xué)院)