尹忠嫦

工會資產(chǎn)是工會依法取得,并享有所有權(quán)、支配權(quán)的動產(chǎn)和不動產(chǎn),是工會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是工會成為社團(tuán)法人的重要條件。醫(yī)院工會的資產(chǎn)不同于工商企業(yè),一般不以增值為主要目的,而是側(cè)重于在提高職工群眾的素質(zhì)中發(fā)揮作用,工會資產(chǎn)的耗費,既能產(chǎn)生精神效用,又能產(chǎn)生物質(zhì)效益。如何加強(qiáng)醫(yī)院工會資產(chǎn)的管理,充分發(fā)揮工會資產(chǎn)在醫(yī)院工會活動中的物質(zhì)保障作用,已成為新時期做好醫(yī)院工會工作的一項重要課題。

一、醫(yī)院工會資產(chǎn)管理的必要性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化,給社會各個領(lǐng)域的管理都帶來了不同程度的沖擊,醫(yī)院管理也不例外。加之醫(yī)院工會資產(chǎn)涉及面廣,資產(chǎn)形式多種多樣,給管理工作提出了新的難題。所有這些,都將加強(qiáng)醫(yī)院工會資產(chǎn)管理的必要性提到了議事日程上來。這種必要性表現(xiàn)在:

第一,人們對于工會資產(chǎn)的認(rèn)識存在誤區(qū):重收入,輕管理;重經(jīng)營性資產(chǎn),輕非營業(yè)性資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。收入和支出是財務(wù)預(yù)算管理的兩條主線,醫(yī)院工會財務(wù)屬于預(yù)算財務(wù)的范疇,因此,從管理上不但要注重經(jīng)費收入的管理,同時還要注重經(jīng)費支出的管理,只強(qiáng)調(diào)收入,不強(qiáng)化支出管理,就會事倍功半,削弱了為廣大職工服務(wù)的作用,使工會的形象在廣大職工的心目中受到影響。

第二,醫(yī)院工會在資產(chǎn)管理的方法上也存在缺陷。在實際工作中我們體會到,有相當(dāng)一部分醫(yī)院的工會資產(chǎn)沒有明確的產(chǎn)權(quán),其中包括工會的房產(chǎn)、汽車、設(shè)備。同時由于一些醫(yī)院對工會資產(chǎn)重視不夠,缺乏有效的管理手段,致使這些單位的工會資產(chǎn)流失、損毀嚴(yán)重,出現(xiàn)隨意調(diào)撥,借債不還,無專人管理等現(xiàn)象。此外工會經(jīng)費開支無計劃,預(yù)算不合理,導(dǎo)致工會資產(chǎn)運轉(zhuǎn)不靈,等等。

二、醫(yī)院工會資產(chǎn)管理存在的主要問題

加強(qiáng)醫(yī)院工會資產(chǎn)管理,一方面要反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特征要求,另一方面也要反映醫(yī)院工會資產(chǎn)管理必須由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理根本性轉(zhuǎn)變的趨勢。但目前,由于還存在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的束縛,醫(yī)院工會資產(chǎn)管理還存在許多問題。主要表現(xiàn)在:

(一)存在思想意識淡薄現(xiàn)象

一是對固定資產(chǎn)的管理不重視,缺乏必要的手續(xù)、措施;二是缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識,分不清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。部分工會干部和行政領(lǐng)導(dǎo)對什么是工會資產(chǎn),什么是國有資產(chǎn)界限不清,有的把用工會經(jīng)費購置的物品、建構(gòu)的房屋設(shè)施,也當(dāng)作醫(yī)院經(jīng)營性資產(chǎn)登記、管理;三是不能慎視工會資產(chǎn)管理,造成工會資產(chǎn)的亂投資,致使投資無法收回,經(jīng)營虧損,成為負(fù)擔(dān)。

(二)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,醫(yī)院工會資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱的問題逐漸顯露出來,突出表現(xiàn)在工會內(nèi)外兩個方面。從工會內(nèi)部來看,醫(yī)院工會對資產(chǎn)管理工作不夠重視,不求規(guī)范,不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員,無章可循或有章不循,造成醫(yī)院工會資產(chǎn)管理無序。其表現(xiàn):工會資產(chǎn)在聯(lián)營、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等過程中被低估成本,不按規(guī)定進(jìn)行處置或爭取應(yīng)得收益;工會經(jīng)營性單位所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分,責(zé)、權(quán)、利不分,只管投入,不管產(chǎn)出;工會資產(chǎn)低效運作,閑置、浪費、損壞、流失、毀損嚴(yán)重;暫付或借出款沒有及時清理收回,甚至無法收回;對外提供貸款擔(dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任,被法院判決劃賬的現(xiàn)象時有發(fā)生;資產(chǎn)購買、入庫、出借、售賣、丟失、損壞和報廢等,缺乏相應(yīng)的驗收、登記、保管、歸還、賠償制度和報批核銷手續(xù),造成家底不清,產(chǎn)權(quán)不明等。從工會外部看,醫(yī)院某些行政領(lǐng)導(dǎo)無視工會資產(chǎn)的所有權(quán),以種種理由為借口,隨意侵占挪用調(diào)撥工會資產(chǎn);一些醫(yī)院由于發(fā)生債務(wù)糾紛,法院把工會資產(chǎn)給予凍結(jié)、扣押、劃撥,以用來清償債務(wù)等等。

(三)運營效率有待進(jìn)一步提高

由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,醫(yī)院工會資產(chǎn)運營效果普遍不佳,工會資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不夠合理,閑置、凝滯現(xiàn)象較多:許多形成資產(chǎn)卻入賬難、進(jìn)賬慢,部分固定資產(chǎn)(社會捐贈的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn))游離于賬外,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分模糊;囿于現(xiàn)行工會會計制度的規(guī)定,使工會資產(chǎn)不計價折舊,導(dǎo)致資產(chǎn)損耗過快,使用周期縮短,工會資產(chǎn)的價值難以確定。

三、加強(qiáng)醫(yī)院工會資產(chǎn)管理的對策

解決管理過程中存在的問題,改變醫(yī)院工會資產(chǎn)管理工作的落后狀況,逐步實現(xiàn)醫(yī)院工會資產(chǎn)管理的“四化”目標(biāo),即科學(xué)化、規(guī)范化、法制化和系統(tǒng)化,需要做多方面的努力。當(dāng)前在堅持全總提出的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,分工負(fù)責(zé),責(zé)任到人,物盡其用”原則的基礎(chǔ)上應(yīng)從以下方面入手。

(一)明確醫(yī)院工會資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)

《工會法》、《民法通則》和有關(guān)國家行政法規(guī)都明確界定工會資產(chǎn)的性質(zhì)。工會資產(chǎn)的所有權(quán)如何確定的問題,總工發(fā)[1995]2號文件做出了明確規(guī)定,具體內(nèi)容有以下方面:

1、凡是由國家、行政部門撥給工會及其事業(yè)單位使用的不動產(chǎn)和其他財產(chǎn),占有、使用和收益權(quán)歸工會,所屬權(quán)屬于國家。

2、凡是由工會經(jīng)費投資、政府及行政補(bǔ)助、工會企事業(yè)收入形成的資產(chǎn),界定為工會資產(chǎn)。

3、社會捐贈、國際合作、國際組織援助給我國工會的財產(chǎn)界定為工會資產(chǎn),工會擁有占有、使用、收益和處分權(quán)。

4、由政府和企事業(yè)單位行政與工會共同投資形成的資產(chǎn),政府和行政方面投資部分為國有資產(chǎn),工會投資部分為工會資產(chǎn)。

5、凡是用工會資金投資,以工會名義借款或用工會企業(yè)事業(yè)收入興辦的工會企事業(yè)和工會三產(chǎn),其資產(chǎn)所有權(quán)屬于工會。

6、工會及其企事業(yè)與有關(guān)方面合資、合作興建的企事業(yè)按工會在該企業(yè)中出資額的比例擁有資產(chǎn)所有權(quán)。

7、已實行規(guī)范化的公司制、股份制改造的工會企業(yè),按《公司法》的有關(guān)規(guī)定界定所有權(quán)。了解和掌握了這些有關(guān)規(guī)定,就能較為準(zhǔn)確地界定醫(yī)院工會資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),明確工會資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán),并加以合理有效的安排和使用和維護(hù)。

(二)摸清醫(yī)院工會資產(chǎn)的家底

作為加強(qiáng)醫(yī)院工會資產(chǎn)管理的前提,醫(yī)院工會只有充分了解和掌握擁有的資產(chǎn)情況,才能合理有效地加以利用;如果對資金、財產(chǎn)不了解、不摸底,管理和使用就無從談起。其大量的具體工作就是對現(xiàn)有工會資產(chǎn)進(jìn)行清查,特別是對固定資產(chǎn)的清查。通過清查,要弄清工會資產(chǎn)到底有多少、分布情況怎樣、結(jié)構(gòu)配置如何等等,建立工會資產(chǎn)備查賬簿,對全部工會資產(chǎn)進(jìn)行清理登記。定期進(jìn)行工會資產(chǎn)盤點,及時報批盤盈盤虧。對于有些產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動的工會資產(chǎn)要進(jìn)行合理的評估,及時入賬,防止工會資產(chǎn)流失。

(三)健全醫(yī)院工會資產(chǎn)的管理制度

首先,醫(yī)院工會資產(chǎn)的管理實質(zhì)是對人的管理,以人為本,建立健全財產(chǎn)管理、財務(wù)管理等制度,實行崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制等規(guī)范化管理,層層負(fù)責(zé),落實到人。其次,建全監(jiān)督機(jī)制,設(shè)立“一賬二卡”制度:“一賬”是工會資產(chǎn)明細(xì)賬;“二卡”是工會資產(chǎn)保管使用卡、工會資產(chǎn)監(jiān)督卡。對于低耗品和材料則由管理員建立出入庫明細(xì)賬和財務(wù)核銷備查明細(xì)賬,通過清查賬目、盤點物資,做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符,確保工會資產(chǎn)不受侵害。再次,建立適當(dāng)?shù)募詈图s束機(jī)制,調(diào)動醫(yī)院全體員工的理財意識,對于發(fā)現(xiàn)的問題,及時糾正。

(四)確保醫(yī)院工會資產(chǎn)的保值和增值

如何實現(xiàn)醫(yī)院工會資產(chǎn)的保值增值,是各醫(yī)院工會面臨的主要課題,在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下,要做到醫(yī)院工會資產(chǎn)的保值增值確實很難。因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),建立投資者、經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,以法律的形式書面確立,規(guī)范經(jīng)營,防止資產(chǎn)流失。對非經(jīng)營性資產(chǎn),要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督檢查,做到賬賬、賬實相符;對經(jīng)營性資產(chǎn),要計提折舊,計入成本,確保投資足額回收。

醫(yī)院工會資產(chǎn)的管理是一項系統(tǒng)工程,各項措施是相輔相成的。產(chǎn)權(quán)是前提,摸清家底是基礎(chǔ),加強(qiáng)管理是手段,保值增值是目的。隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深入,醫(yī)院工會資產(chǎn)的管理會出現(xiàn)各種各樣新的問題,需要我們在工作中不斷探索來加以解決。

(作者單位:湖南中醫(yī)學(xué)院附一醫(yī)院財務(wù)科)