李國征 陳朝鋒 王燕

新縣地處大別山腹地,在戰(zhàn)爭時期,是紅軍的故鄉(xiāng)、將軍的搖籃。自啟動快速發(fā)展農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)和河南省文化改革試驗區(qū)建設(shè)(以下簡稱“兩區(qū)”建設(shè))以來,老區(qū)人民投身到這場變革之中,奏響了一曲曲絢麗華章。

紅土地上的光榮和夢想

新縣,素有“三省通衢”、“中原南門”之稱。在戰(zhàn)爭時期,這里先后誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等主力紅軍,培育了93位叱咤風(fēng)云的共和國將軍和省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,獻(xiàn)出了吳煥先、高敬亭等5.5萬名優(yōu)秀兒女的寶貴生命,是全國著名的革命老區(qū)和將軍縣,是著名的“黃麻起義”的策源地,是鄂豫皖革命根據(jù)地首府所在地,是堅持大別山紅旗不倒的中心地,還是劉鄧大軍挺進(jìn)大別山的落腳地。

從新縣產(chǎn)生了鄂豫皖蘇區(qū)紅色革命史上的眾多第一:

中國紅軍第一架飛機(jī)“列寧號”從這里起飛參加對敵作戰(zhàn),這是紅軍第一次對地制空作戰(zhàn)。

中國第一個航空局——鄂豫皖邊區(qū)軍委航空局在這里建立,中國人民解放軍空軍建軍史由此向前推進(jìn)了近20年。中國工農(nóng)紅軍第一屆體育運(yùn)動會在這里召開,從此掀開了中國人民解放軍軍事體育的序幕。

在這里還有鄂豫皖邊區(qū)第一支農(nóng)民革命武裝、鄂豫皖邊區(qū)第一塊革命根據(jù)地、鄂豫皖邊區(qū)第一支紅軍部隊等幾十個鄂豫皖三省第一,是當(dāng)之無愧的大別山革命老區(qū)核心區(qū)、是當(dāng)之無愧的將軍縣、是當(dāng)之無愧的紅色革命根據(jù)地之一。

今天,紅土地上的光榮和夢想,催生了這里的新變化。

創(chuàng)新發(fā)展續(xù)新篇

創(chuàng)新,是發(fā)展的靈魂。新縣人們用創(chuàng)新求變的精神續(xù)寫了新的篇章。

——產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)春芳遍野。

該縣將土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)村房屋、水面經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村“五權(quán)”流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村改革的重要抓手,大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

搭建流轉(zhuǎn)平臺,圍著群眾轉(zhuǎn)。建成覆蓋全縣的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng),發(fā)布流轉(zhuǎn)信息2551條,流轉(zhuǎn)耕地4.2萬畝、林地56.5萬畝。

完善流轉(zhuǎn)程序,帶著群眾干。土地流轉(zhuǎn)時,鄉(xiāng)、村組干部主動參與,積極協(xié)調(diào),引導(dǎo)承包大戶與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,土地承包經(jīng)營證發(fā)證率達(dá)80%,對全縣54萬畝集體林地進(jìn)行了依法改革,實現(xiàn)了群眾滿意、社會滿意、政府滿意。日本農(nóng)場主立松國彥在滸灣鄉(xiāng)游圍孜村建起綠色農(nóng)莊,大山溝引來了洋農(nóng)民,成為備受關(guān)注的新鮮事。

——金融創(chuàng)新春意正濃。

金融不改,農(nóng)村不活;金融不改,農(nóng)村難改。新縣緊緊扭住金融創(chuàng)新這一農(nóng)村改革的關(guān)鍵,激活了農(nóng)村金融這一池春水。

新縣農(nóng)村信用聯(lián)社被中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)籌建河南省首家農(nóng)村商業(yè)銀行,結(jié)束了中原大地?zé)o農(nóng)村商業(yè)銀行的歷史。作為全省6家,全市2家獲批設(shè)立的小額貸款公司,九龍小額貸款公司正式揭牌開業(yè)。在此基礎(chǔ)上,新縣發(fā)展資金互助社7家;整合涉農(nóng)資金,注資1個億,成立了新縣金源擔(dān)保有限公司,為“兩區(qū)”建設(shè)提供了有力的資金支持。

——合作組織春筍勃發(fā)。

滸灣鄉(xiāng)興民農(nóng)產(chǎn)品科技開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金800萬元,流轉(zhuǎn)土地2000余畝,年加工干香菇75噸,年銷售收入2800萬元,帶動周邊380多農(nóng)戶,年戶均受益8000余元,探索出了一條“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)民”、促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路子。全縣各類專業(yè)合作社和協(xié)會發(fā)展到120個,注冊資本3.1億元,帶動農(nóng)戶2萬戶,其中省級示范社1家,市級示范社9家。

“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的發(fā)展格局在新縣初步形成。

政通人和地生金

開辟新天地、創(chuàng)造新輝煌,是新縣人一直追求的目標(biāo),他們用實際行動,書寫著更具實力、更具活力、更具魅力的新縣。

——組織建設(shè)春風(fēng)化雨。

新縣選派51名大學(xué)生村干部充實到基層,提高村級組織干事創(chuàng)業(yè)能力。建立駐外黨支部26個,全縣90%以上的外出黨員納入了駐外黨組織管理,駐北京黨總支流動黨員張厚東獲“全國模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部”殊榮。實行三級聯(lián)動,將全縣46名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部、161名鄉(xiāng)科級干部、124個縣直單位與205個行政村(居委會)結(jié)對聯(lián)點。運(yùn)用“4+2”工作法解決新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村集體土地租賃、林權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項320多項。

——人才創(chuàng)業(yè)春潮涌動。

新縣鼓勵機(jī)關(guān)干部職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、外出成功人士等各類創(chuàng)業(yè)人才參與農(nóng)村改革發(fā)展,不拘形式、不拘規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)活動。該縣組織出國務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民和茶葉生產(chǎn)大戶投資260萬元,成立新縣福山源茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)林地1600畝、茶園4000多畝。鼓勵人才帶技術(shù)、帶資金、帶項目、帶信息、帶先進(jìn)理念回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

動員在外成功人士、企業(yè)家等社會力量,踴躍參與“兩區(qū)”建設(shè)。

陳店鄉(xiāng)張昌云創(chuàng)辦的梅花店農(nóng)業(yè)生態(tài)園集中流轉(zhuǎn)土地2000余畝,年創(chuàng)收300多萬元。全縣共有400多名各類創(chuàng)業(yè)人才參與到試驗區(qū)建設(shè),引回項目30多個,資金5.2億元。

新縣箭廠河鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生詹安定放棄在無錫的優(yōu)厚待遇,投資50萬元,建成鱔池30多個,引進(jìn)波爾山羊150頭,創(chuàng)造了一條“羊糞養(yǎng)蚯蚓,蚯蚓喂黃鱔,黃鱔賺大錢”的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

廣大農(nóng)村處處煥發(fā)著生機(jī)和活力。

——農(nóng)村保障春暖花香。

按照“一個不能少、一個不能變、一個不能差”的要求,采取縣財政補(bǔ)助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點、村醫(yī)自籌一點和社會捐贈一點的辦法,新縣按每個衛(wèi)生室4萬元的標(biāo)準(zhǔn),拿出補(bǔ)助資金676萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)每個衛(wèi)生室再補(bǔ)助1萬元～2萬元,建設(shè)村衛(wèi)生室169個?？h農(nóng)行對每個村醫(yī)進(jìn)行5萬元貸款授信,貸款授信達(dá)845萬元,穩(wěn)步推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。截至2009年10月農(nóng)民參合率達(dá)92.7%,享受報銷農(nóng)民2萬多人,報銷金額達(dá)930多萬元。

選擇基礎(chǔ)條件較好的陳店鄉(xiāng)梅花村、滸灣鄉(xiāng)游圍孜村、沙窩鎮(zhèn)汪沖村和千斤鄉(xiāng)代灣村,積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,全面啟動村干部養(yǎng)老保險工作。

開展“1+1”扶貧濟(jì)困助學(xué)活動,重新對原有農(nóng)村低保對象進(jìn)行了全面復(fù)核認(rèn)定,農(nóng)村低保覆蓋面由原來占農(nóng)業(yè)人口的3.3%擴(kuò)大到4.5%。新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16所,五保集中供養(yǎng)率達(dá)40.31%。成立了全市唯一的縣級慈善總會——新縣慈善總會,累計發(fā)放救助款物119.59萬元。

環(huán)境效益,滋潤百姓

新縣,正全力打造具有全國影響力的文化旅游試驗區(qū)。

——將軍之光春色滿園。

科學(xué)繪藍(lán)圖。與“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”策劃規(guī)劃相對接,完成了新縣旅游總規(guī)修編。

合力營氛圍。全力打造“將軍之聲”一臺戲,在10多家主流媒體刊發(fā)旅游文章和圖片新聞,20多次組團(tuán)參加大型旅游節(jié)會,為開發(fā)將軍山造氛圍、征良策。

建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)。投資2.3億元,改建旅游公路217公里;完成了英雄山等重點景區(qū)建設(shè);建成16個村級文化大院,扶持民間文化藝術(shù)團(tuán)體36個。

創(chuàng)新破難題。整合紅色首府景區(qū),創(chuàng)建“AAAA”級景區(qū)工作已通過省驗收,成立連康山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局,創(chuàng)新新縣歌舞團(tuán)運(yùn)營機(jī)制,實行市場化運(yùn)作。

招商謀保障。浙江凱旋公司香山湖凱旋酒店度假中心、中華愛國工程聯(lián)合會多功能圖書館等多個千萬元以上項目落戶新縣。

帶動促發(fā)展。全縣發(fā)展大中型賓館達(dá)30余家,新創(chuàng)三星級農(nóng)家賓館3家,新開發(fā)旅游新產(chǎn)品20余個。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌景色如畫。

積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度,使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展成果。

今年以來,投資3017萬元,整修縣鄉(xiāng)公路、村組公路35公里;投資1880萬元,實施了王里河、王溝水庫除險加固工程,解決了農(nóng)村1.5萬人的安全飲水問題;投資390萬元,完善了新縣農(nóng)村電網(wǎng);投資980萬元,建成戶用沼氣池2800個。結(jié)合“六城聯(lián)創(chuàng)”,堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動,整體推進(jìn),不斷完善城鎮(zhèn)功能,提升城鎮(zhèn)品位。按照“布局合理,設(shè)施配套,功能齊全”的原則,重新高標(biāo)準(zhǔn)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為國家危房改造工程試點縣,開展農(nóng)民集中遷居試點工作,全縣城鎮(zhèn)化率已達(dá)到37.4%,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

春潮澎湃、千帆競發(fā)。將軍之鄉(xiāng)——新縣,正以芳香四溢的“文化大餐”和創(chuàng)新發(fā)展精神,滋潤造福著這里的百姓。