西 沉

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確指出“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部,提高選人用人公信度。”如何公正選人用人是古今中外執(zhí)政者面對(duì)的歷史課題,也是必須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題事關(guān)選人用人的公信度。為此,各級(jí)黨委和組織部門(mén)在提高選人用人公信度上做了大量工作,也取得了一定成效。但必須看到,在顯性文本條款制度下,還通行著大量的潛規(guī)則,直接或間接地影響著干部的選拔任用。近年來(lái),選人用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然是干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,尤其是選人用人上存在的潛規(guī)則現(xiàn)象,也成為眾所周知而又讓人無(wú)所適從的頑癥。因此,要以堅(jiān)決的態(tài)度用制度和機(jī)制有效遏制選人用人上的潛規(guī)則。自吳思先生發(fā)明“潛規(guī)則”一詞后,社會(huì)上存在諸多的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,都被許多專(zhuān)家學(xué)者解釋為是潛規(guī)則在起作用,并對(duì)潛規(guī)則做了大量闡釋。而選人用人上的潛規(guī)則究竟是什么,給執(zhí)政者或者具體從事選人用人的同志一種什么樣感受,對(duì)選人用人公信度造成什么樣的影響?也應(yīng)做為一個(gè)重要問(wèn)題,加以研究探討。

筆者認(rèn)為,所謂用人潛規(guī)則就是潛伏在正式的顯性文本規(guī)則之下,通過(guò)某種合法形式出現(xiàn)、被默認(rèn)的、存在并滲透于選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程、實(shí)際上卻支配著選人用人者,使之明知不公正仍不得不且心照不宣地加以實(shí)施的選人用人法則。其主要特點(diǎn)是:

剛性里的柔性。選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序都是有嚴(yán)格的剛性規(guī)則,但是在實(shí)際操作中,往往被一些人通過(guò)合法的手段加以靈活變通,如利用顯性文本條款中的“一般、應(yīng)當(dāng)、原則上”等的文字空間,制造或提供被選用者應(yīng)具備的某種條件,通過(guò)超越或滲透某種關(guān)系和施壓某種壓力,最終達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康?化百煉鋼為繞指柔。有時(shí)看起來(lái)很?chē)?yán)密的體系、程序、“游戲”規(guī)則,其產(chǎn)生的結(jié)果卻讓眾人目瞪口呆,大吃一驚。

天理中的人欲。古人云:“存天理,滅人欲”。但這個(gè)問(wèn)題始終難以解決。馬克思說(shuō)過(guò):“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實(shí)性上,它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！比耸巧鐣?huì)化的、有感情的動(dòng)物,被各種社會(huì)關(guān)系所影響、操控和支配。所以在實(shí)際操作中,天理,也就是我們選人用人的方針、政策、制度法規(guī),往往被人欲、人性中欲的因素所干擾,對(duì)于來(lái)自四面八方的影響和壓力,選人者往往是回答在同等條件下優(yōu)先考慮,但同等條件往往卻演化成條件差一些,甚至差很多也不得不考慮。最終是人欲顛覆了天理,因?yàn)樘炖硎撬赖?而人欲是豐富生動(dòng)活躍具體的,人欲的威力無(wú)比強(qiáng)大,達(dá)到道高一尺、魔高一丈的境界,讓許多人感到恐懼和擔(dān)心。

相持下的妥協(xié)。選人用人的過(guò)程因其涉及動(dòng)機(jī)緣由、利益分配、權(quán)力影響、看法角度、人脈關(guān)系、力量對(duì)比、論資排輩等多重因素的影響,往往是雙方意見(jiàn)相持不下時(shí),以各退一步或各增一點(diǎn)的方式達(dá)成妥協(xié),選出來(lái)干部看起來(lái)是合適的但不是最好的。用有些人的話來(lái)說(shuō)是通過(guò)對(duì)比這是最合適的上下都認(rèn)可的人選,這就是僵局中的活棋。有些時(shí)候,選人用人過(guò)于嚴(yán)格,過(guò)于認(rèn)真,過(guò)于原則,往往會(huì)造成研究時(shí)出現(xiàn)僵局。而潛規(guī)則客觀上起到了調(diào)和矛盾、化解僵局,把棋走活的效果,因而倍受某些人的青睞。但其結(jié)果往往是又用了一個(gè)很平庸的干部,而讓優(yōu)秀人才與選用機(jī)會(huì)擦肩而過(guò),這不能不令人扼腕嘆惜又無(wú)可奈何。

公開(kāi)中的隱蔽?，F(xiàn)在選人用人都在強(qiáng)調(diào)公開(kāi)公平公正。表面上看,有些事情做得很公開(kāi),標(biāo)準(zhǔn)、程序都很完整嚴(yán)密,使人無(wú)可挑剔。然而,具體分析到具體人選時(shí)就可能從社會(huì)關(guān)系、來(lái)頭、背景等各個(gè)方面,尋找到隱藏或潛伏在其中的奧秘,最后得出“不得不啊!”“原來(lái)如此!”等的結(jié)論。正如有些干部說(shuō),“這個(gè)化、那個(gè)化,不如領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話;這個(gè)行、那個(gè)行,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)行你就行?！睂?duì)此,人們心知肚明,但又不愿談起,只能用西晉大詩(shī)人左思的“世胄躡高位,英俊沉下僚。地勢(shì)使之然,由來(lái)非一朝”來(lái)抒發(fā)心中無(wú)限的感慨和共鳴。就連公開(kāi)選拔也難逃潛規(guī)則的干擾。一個(gè)眾所周知的例子:去年遼寧本溪市采用“雙推雙考”形式,產(chǎn)生本溪團(tuán)市委書(shū)記1名,副書(shū)記3名,經(jīng)過(guò)一系列程序,最后產(chǎn)生的團(tuán)市委一正二副的人選均為市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的子女,這種結(jié)果不能不引起選人者反思。看到那些沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有后臺(tái)、埋頭苦干,卻難以進(jìn)步的優(yōu)秀年輕干部流露出來(lái)的失望、無(wú)奈、甚至憤怒的眼神,心里也很不是滋味。正如李源潮同志所說(shuō)的某些人在干部任用選拔工作中“暗箱操作”,嚴(yán)重破壞了公平、公正、公開(kāi)原則,結(jié)果往往是“提拔了一個(gè)人,傷害了一批人”。這種情況讓人痛心。

有序中的無(wú)序。選人用人有一整套完整的程序,從表面上看每一個(gè)環(huán)節(jié)都在有序進(jìn)行,一個(gè)程序一個(gè)程序在走,然而在私底下,在見(jiàn)不到陽(yáng)光的地方卻在無(wú)序進(jìn)行,有些時(shí)候甚至是無(wú)序勝過(guò)有序,無(wú)序取代有序?？梢哉f(shuō),潛規(guī)則是一張無(wú)形的大網(wǎng),而選人用人者和被選用者都成了網(wǎng)中的游魚(yú),自覺(jué)不自覺(jué)的、主動(dòng)被動(dòng)的,全被潛規(guī)則的陰影籠罩著。有時(shí)正式程序尚未啟動(dòng),社會(huì)上已經(jīng)幫你定好名單人選了;有些職位你還沒(méi)考慮,就有人交待這個(gè)位置誰(shuí)很合適了。讓人感到有許多無(wú)形的手在操作著選人用人。有位一把手無(wú)奈而又形象地說(shuō),選什么人,用什么人,不全是我個(gè)人和班子的意見(jiàn),而是我個(gè)人、班子和基它外力綜合形成的平行四邊形的對(duì)角線。這種看似有序,實(shí)則無(wú)序的現(xiàn)象,讓許多人感到失望。

一位退下來(lái)的老領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō),潛規(guī)則就象空氣,無(wú)時(shí)不在,無(wú)處不有。目前有些地方選人用人從一開(kāi)始就被潛規(guī)則影響著,好像被潛規(guī)則牽著鼻子走。

可以說(shuō),基層廣大干部群眾尤其是那些公道正直的人、身受其害的人對(duì)潛規(guī)則是深?lèi)和唇^,而作為選人用人的局中人更是五味雜陳,難以言表。因此,真正遏制住潛規(guī)則,就要正視潛規(guī)則客觀存在的現(xiàn)實(shí),不可否認(rèn)潛規(guī)則的作用,不承認(rèn)這一點(diǎn),就不是唯物主義者。正如德國(guó)古典哲學(xué)家黑格爾說(shuō)的:“凡是合乎理性的東西都是現(xiàn)實(shí)的,凡是現(xiàn)實(shí)的,都是合乎理性的?！敝挥姓暆撘?guī)則,客觀冷靜看待潛規(guī)則,在選人用人過(guò)程中真正堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針,進(jìn)一步深化干部人事制度改革,加大從源頭上防治用人上的不正之風(fēng),以最堅(jiān)決的態(tài)度與用人不正之風(fēng)進(jìn)行“戰(zhàn)斗”,用制度和機(jī)制遏制潛規(guī)則,才能切實(shí)有效地提高選人用人公信度。

當(dāng)然,客觀地說(shuō),潛規(guī)則引發(fā)的矛盾與沖突,在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段都會(huì)這樣那樣地存在。事物總是對(duì)立統(tǒng)一的,有規(guī)則,就會(huì)有潛規(guī)則。但是,這絕不是聽(tīng)任這些現(xiàn)象肆意泛濫的理由。我們應(yīng)該、也完全能夠通過(guò)積極的努力,將這方面問(wèn)題控制在最低的限度。而從現(xiàn)階段的情況來(lái)看,這方面問(wèn)題已經(jīng)十分突出地表現(xiàn)出來(lái),不能不引起我們充分的重視和關(guān)注。雖然社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊實(shí)際使我們遇到不少困難,但只要措施到位,應(yīng)對(duì)得當(dāng),就一定能夠取得應(yīng)有的成效,使各種潛規(guī)則肆行的勢(shì)頭得到遏制,從而為新的社會(huì)規(guī)范體系的建立和社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。